对企业内部控制的理解与认识

对企业内部控制的理解
与认识
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对企业内部控制的理解与认识
【摘要】内部控制是一个动态过程，内部控制应该与企业的经营管理过程相结合，内部控制要有风险意识，在成本与效益原则的基础上，将内部控制变成企业的一种积极行动。

企业内部控制是由一系列具有控制职能的方法、措施、程序组成，是予以规范化和系统化的严密、完整的体系。

在此体系中，内部控制制度靠一个个独立的管理和规章制度发挥作用，使内部控制落到实处。

这样，管理、规章制度、措施、方法、程序等与内部控制相互之间存在着必然的联系，共同对企业的日常管理发生着作用。

那么，如何来理解和认识内部控制，笔者谈几点看法。

一、区别内部控制与规章制度的关系
在企业日常管理中许多人认为，内部控制就是建立规章制度，好像建立了规章制度就是实现了内部控制。

其实，一个企业的内部控制，不仅要有完善的规章制度，还要有严格的考核管理办法和健全的监督管理机制，相互制衡，才能使管理落到实处，控制才能有效。

如果规章制度制定得很多、很全，仅仅是写在纸上、挂在墙上，落不到实处，又没有相应的监督机制，不会起到控制的作用；或者规章制度制定得不科学、不合理，即使定得再多，执行得再有力，也起不到控制的作用，反而会使管理更加混乱，效益也会越差。

因此，内部控制不是静态的制度，而是一个动态的过程，是由始到终从方方面面保障制度科学有效的、活的、灵动的过程，完善、科学的规章制度是实施内部控制的基础。

所以
说，内部控制需要一定的规章制度为载体，但它不能等同于制度建设，更不能认为建立了规章制度就完成了内部控制。

二、区别内部控制和日常管理的关系
常常有人认为，内部控制就是分门别类的管理，仿佛内部控制就是日常管理，二者毫无区别。

必须承认，企业内部控制是社会经济发展到一定阶段的产物，是企业管理的重要组成部分和企业内部进行有效管理的工具，也是企业的自动预警系统和维护系统。

内部控制是一个系统，但它比日常管理层次更高，它是管理的灵魂，是使管理臻于科学，更加合理、更加有效的重要保证。

日常管理是企业为了实现预定的经营目标而进行的计划、组织、控制和实施的过程，它是较详细、具体的管理活动；尽管现在内部控制的内涵不断扩大，它与日常管理的边界越来越难以明确界定，但它不能等于日常管理。

在企业的运行过程中，内部控制确实融于内部管理之中，并以一定的管理手段为表现形式，而管理者也要对内部控制的建设负责，这也是内部控制内容的一个组成部分，二者相互存在。

管理活动做得好，内部控制有效，企业就能够实现它的目标，管理者就可以获得丰厚的报酬；如果管理活动做得不好，内部控制无效，企业的目标难以实现，管理者就应当承担责任。

因此，二者相互包容，内涵不同。

三、明确内部控制不是一种消极的预防行为
有人通俗地把内部控制比作免疫机制，是一种预防行为。

这就需要对免疫的内涵进一步理解，免疫系统的功能不仅仅是防病，更重要的是促进气血畅通，实现全身的协调和平衡，从而达到强身的目的。

内部控制是一个管理系统，它通过控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督，这五大部分相互协调，相互制衡，从而保证各项目标的实现，是一种着眼于企业长远和全面发展的进取性很强的积极行动。

它的着眼点已不仅仅是防范舞弊和遵纪守法，而是延伸到了企业业务目标的全面实现，在防范的同时保证各系统的协调、高效运作，是一种积极的管理行为，不仅仅是消极的预防。

四、树立内部控制是现代管理的理念
由于内部控制不能直接产生经济效益，其间接效益又需很长时间才能见到，有人认为，内部控制是一种得不偿失的多余负担，甚至认为是束缚自己的手脚、影响办事效率的不智行为。

实际上，企业内部控制建设是一项极其复杂的系统工程，它有助于管理层实现经营方针和目标，确保企业经营活动的效率性和效果性；可以保护企业各项资产的安全和完整，防止资产流失；保证业务经营信息和财务会计资料的真实性和完整性。

内部控制带来的效益是长远的、无形的。

搞好内部控制需要有严肃的科学态度、认真严谨的工作作风和很高的专业水平，做不得丝毫表面文章，容不得半点敷衍和浮夸。

因此，应该树立内部控制是现代管理的理念。

转贴于五、正确把握内部控制的内涵
企业内部控制，不是制度建设，也不等同于日常管理。

它比制度建设和管理层面更高、更关键、更要害；它犹如人体的血脉和神经，又似看不见摸不着的经络，有了它们，
才能构成一个活的有机的生命，否则就是一具僵尸。

内部控制也绝不是纯粹的消极预防行为，而是一种积极行动。

这才是内部控制的本质，必须正确把握内部控制的内涵。

（一）内部控制是一个动态过程
内部控制是对企业的整个经营管理活动进行监督与控制的过程。

企业的经营活动是永不停止的，企业的内部控制过程因此也不会停止。

企业内部控制不是一项制度或一个机械的规定，企业经营管理环境的变化必然要求企业内部控制越来越趋于完善。

内部控制是一个发现问题、解决问题、发现新问题、解决新问题的循环往复的过程，因此，它是动态的管理过程。

（二）内部控制应该与企业的经营管理过程相结合
内部控制是企业经营过程的一部分，经营过程是通过规划、执行及监督等过程对企业加以管理。

内部控制只有与经营过程紧密结合，不要凌驾于企业的基本活动之上，才能实现对企业经营过程的有效监督，同时才能使经营活动达到预期效果。

不过，内部控制只是管理的一种工具，并不能取代管理。

（三）内部控制要有风险意识
现代社会是一个充满激烈竞争的社会，每一个企业都面临着成功的挑战和失败的风险，对风险的管理是现代企业的主旋律之一。

风险影响着每个企业的生存和发展能力，也影响着企业的竞争力及在市场上的声誉和形象。

因此，企业不论其规模、结构、性质或
产业是什么，其组织的不同层级都会遭遇风险，必须密切注意各层级的风险预警防范，并采取必要的管理措施。

（四）内部控制要建立在成本与效益原则的基础上
内部控制并不是完美无缺和不花费成本就能够消除、防止任何浪费、保证资产完整的，而是要创造一种为防范不合理消耗与因控制所取得的回报之比呈合理状态的机制，即经济原则。

因此，通过严密的、有形的内部控制，能获取持久的、无形的效益。

（五）内部控制是企业上下的责任
不仅仅是管理人员、内部审计或董事会，组织中的每一个人都应对内部控制负有责任。

就是说，企业的所有员工，需要团结一致，主动地维护及改善企业的内部控制，而不是与管理层相互对立，被动地执行内部控制。

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