山东省临港产业集群发展影响因素及策略

山东省临港产业集群发展影响因素及策略作者：隋鹏飞

来源：《水运管理》2009年第09期

【摘要】阐述山东省临港产业发展现状,分析影响山东省临港产业集群发展的不利因素和有利因素,为改善沿海地区基础设施现状,推动山东省港口建设和临港产业发展,提高山东省沿海地区竞争力,提出培育山东省临港产业集群措施:发挥政府的重要作用;利用跨国企业推动临港产业集群形成;提高临港产业关联度,创造集聚规模效应;扶持与临港产业相关及支撑产业的发展。

【关键词】山东省;临港产业;产业集群

改革开放以来,山东省相继出台“半岛制造业基地战略”、“半岛城市群发展战略”及“建设海上新山东”等政策措施,提高发展海洋经济意识,加大政策倾斜力度,加强资金、技术等的投入,改善沿海地区基础设施状况,有力地推动山东省港口建设和临港产业发展。为使未来山东省沿海地区能够快速发展,从而带动山东省经济总体增长,必须研究山东省临港产业集群发展的影响因素,并寻求促进山东省临港产业集群发展的对策。

1影响山东省临港产业集群发展因素

1.1有利因素

1.1.1区位优势明显

山东省沿海地区位于渤海与黄海之间,与东北地区往来密切,与华北、西北和黄河流域广阔的经济腹地相连,具有明显的区位优势。山东省沿海地区位于我国经济发展的第3个增长极——环渤海经济圈的中心区域,必将成为新一轮国际分工和产业转移的理想之地。山东省沿海地区西靠京津,为借助京津两地的科技、人才、资金和信息优势发展高新技术产业提供可能;东临日韩两国,则为扩大对外开放、发展外向型经济创造良好条件。山东省沿海临港地区将成为陆桥经济国际合作和竞争的前沿阵地。青岛港和日照港的铁路运输线与亚通车,港铁联运的优势将进一步发挥。[1]

1.1.2港口资源优良

山东省有优良的港址资源,如青岛港已与世界上逾130个国家和地区的逾450个港口有贸易往来,成为太平洋西海岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。青岛港拥有全国最大的集装箱、原油、铁矿石码头和国际一流的煤炭和散粮接卸码头,大陆港口规模最大的EDI信息中心,全国港口唯一的国家级技术中心和唯一的博士后科研工作站。青岛港拥有可靠泊世界上最大吨级船舶的深水泊位,这是青岛港今后发展的最大优势。[2]

1.1.3经济腹地广阔

山东省沿海地区的经济腹地辐射华北、西北和黄河流域广大地区,是我国南、北方地区的重要结合部,又是东北亚经济圈的中心地带,也是我国参与东北亚经济技术合作和交流、发展跨国区域合作和产业分工的最佳地区。山东省沿海港口的直接经济腹地是山东省,间接腹地包括山西、陕西、内蒙、河北、河南和苏北等地,辐射华北、华东、西北、西南及东南亚、东北亚等地区,潜在经济腹地主要包括宁夏、青海、甘肃、新疆、四川、重庆、湖北和湖南等省(市)区。虽然目前山东省港口的影响力还到达不了这些地区,但随着铁路、公路运输网的完善,特别是将来沟通中西部高速公路的建成,山东省沿海港口将成为西部地区便捷的出海口。山东省的3大港口都拥有自己专有的集疏通道和腹地;青岛港和烟台港主要依靠蓝烟线和胶济线连接广阔的腹地,是整个黄河流域重要的出海口岸;日照港是国家批复的新亚欧大陆桥东方桥头堡、矿石运输系统第1层次港口和国家规划建设的煤炭运输南部大通道的主要出海口,是鲁南及沿大陆桥、沿黄河经济带最为便捷和经济的出海口岸。

1.1.4资源状况良好

目前,山东省临港地区已发现矿藏达128种,其中黄金、硫、石膏、原油和金刚石等储量居全国前列,胜利油田是全国第2大油田。丰富的矿产资源为临港地区发展钢铁、石化、盐化等临港工业提供条件,也为港口物流业发展提供充足的货源。临港地区海岸线长 km,海洋生物资源丰富,水产品产量居全国前列。农产品以小麦、玉米、花生、甘薯和柞蚕丝为主,是温带水果的重要产区。滨海地区旅游资源丰富,知名度高,旅游价值大,分布着风光绮丽的青岛、烟台、威海和日照等城市,是理想的旅游、疗养和度假胜地。

1.2不利因素

1.2.1服务业发展滞后

各沿海城市的住宿餐饮业、金融业以及商务服务业等产业聚集度较低,仅有2个城市高于全省平均水平,服务业发展相对滞后,而落后的服务产业必将制约临港产业进一步发展。

1.2.2人才严重短缺

虽然山东省是人口大省,总人口达万,但人才总体素质不高,尤其是高层次创新型人才比例偏低,与其他沿海发达省市相比差距不小;经济建设急需的适用型、效益型人才严重短缺,电子信息、生物工程、现代医药、新材料、光电一体化和环保产业等领域人才缺口较大。此外,中青

年人才、熟悉市场经济、精通WTO规则、熟练掌握相关外语和专业知识的复合型人才以及创新型、开拓型管理人才严重短缺。

1.2.3资源环境制约

山东省矿藏、生物和旅游资源都比较丰富,但却是水资源严重匮乏的省份。沿海地区由于经济发展较快,人口密集,淡水资源更加紧缺,水资源危机将成为制约山东省临港产业发展的重要因素。此外,沿海地区环境问题也很突出,渔业资源退化、海岸侵蚀、地面沉降、海水入侵等问题日趋严重,赤潮灾害时有发生,渤海排海污染物数量呈增加趋势,临港地区特别是有钢铁、冶金加工业城市的大气质量、水环境质量也在下降,这些环境问题将制约临港产业集群可持续发展。[4]

1.2.4软环境发展滞后

区域发展软环境包括地区的思想观念、政策环境、体制环境和招商引资制度等。软环境建设直接影响硬环境作用的发挥,也是影响区域经济发展的重要因素。[5]山东省软环境发展滞后,严重制约着临港产业发展,主要表现在:(1)思想观念保守,缺乏创新意识。普遍存在小富即满、不求进取的小农经济思想,缺乏改革的超前意识和开拓进取精神;市场竞争意识不强,缺乏合作和整体观念;管理人员只重视经济数量的增加,忽视经济质量的提高及体制和机制的完善。(2)政策缺乏创新。山东省制定的有关经济发展的政策缺乏特色,从而难以形成政策的先发优势。同时已制定的政策可操作性不强,后期配套性差。(3)招商引资制度尚不完善。与市场经济和国际惯例接轨的法律体系还未完善,执法管理水平不高。招商引资中“盲目攀比优惠条件,竞相压低土地价格”现象在部分地方和部门仍然比较突出。这些问题严重影响山东省对外开放形象,阻碍山东省临港地区招商引资、发展外向型经济的步伐。

2培育山东省临港产业集群措施

2.1发挥政府的重要作用

2.1.1正确定位

政府在临港产业集群构建初期应担当培育师的角色。在临港产业集群初创和发展初期,政府有促进临港产业集群最初培育、顺畅发展和升级的义务,政府可以通过转变政府职能、优化政府行为等各项措施来调控、影响和促进临港产业集群发展,如:精简政府机构、减少管理层次、简化办事程序、提高工作效率、加强宏观调控和坚持依法执政等。

2.1.2主要手段