浅谈林业分类经营的对策
浅议林业分类经营与可持续发展
关键词 ： 森林 ； 分类经营； 可持 续发展 国有林场实现森林分类 经营后 ，其商 品林 有 的林地资源 ，国家投资等又未在林场 的经营 长期 以来 ， 社会与经济的发展 始终在影 响 和改变着森林经营的环境 ，其变化 的趋势促成 经营完全属企业生产行 为 ，一切经 营活动都 以 成果分配中体现。这显然 不是规 范企业 的管理 了森林经营观念和模式的不断更替 。 应该说 ， 我 经济效益为中心，有利提高 国有林场 的经营积 方法 。上述 问题在 实施分类经营过程 中都应加 国森林生态系统经 营，就要 以林业分类经营为 极性 亦 可避免林场在 自己不熟悉 的领域盲 目 解 决 。 对于现有国有林场分类经营措施探讨主要 基本构架 。 因为林业分类经营 ， 最核 心的成 果是 投 资造 成 不 必 要 的损 失 。 在分类 区划的基础上 ，形成一个 调统一 的促 ２ ． ２实施分类经营可使生态公 益林 得到有 有 以 下几 方 面 ： 进森林经营的政策 ， 法律和制度保障 ， 促进林业 效 的经营和保护 ａ ．国有林场划类 经营 的体制和机制的转 变 ，以及促进林业 向生态建 生态公益林的主体功能是森林 的生态 防护 国有林 场实施分类经 营首先应解决国有林 设 为主 的转变。其宗 旨就是林业可持续发展及 效益 ，这种效益 的受益主体往往不是森林经营 场的划类经 营问题 。措施上可根据林场资源构 者， 这就形成了多益者不经营不投入 ， 而经营者 成情况把 国有林场划为两大类型 ，即经营商品 永续 利 用 。 １ 林业可持续发展与分类经营 主体投入不受益的矛盾 。在分类经营不能有效 林为主的固有林场 和经营生态公益林为主的国 实现林 业可持续 发展与 林业 分类经 营有 实施 的情况下，国有林场的防护林等生态公益 有林 场。对于商品生产型 国有林场按规范的管 密切 的联系。 林地资源的稀缺性 ， 决定 了林业可 林 成 为 林 场 只有 投 入 没 有 产 出的 经 营 对 象 。 由 理方式管理 ， 占用林地资源应缴纳林 地占用 费， 林场不愿投 人大量人力 、 物力实施 国家投资形成的资产应折成股份 ，在林 场分配 持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实 于没有产出 ， 现， 只有通过对林地资源充分有 效的利用 ， 提高 有效经营。因此， 在未实施分类经营的情况下 ， 过程中，国家股份所得应上缴代 表国家行使资 林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方 因为不能理顺投入与产出关系 ，权益与责任关 产管理职能 的管理部门 ， 场的经营活动照章 林 向。这对国有林场尤为重要 。 系 ，防护林 等生态公益林并来完全实施 有效的 纳税 ，林场的经营活动投入应通过 国家计划解 实现林业分类经营 ， 基本指 导思 想是根据 经营 ， 出 鼠ｌ大大降低 了防护效益。 决，这部分资金又可通过向受益部 门收取森林 森林 主体功能的发挥来经营森林。商品林 追求 实施分类经营后 ，通过理顺投入与产 出关 效 益补偿费解决。在不影 响森林 生态防护效益 的是投资的经济效果 ，其经营行为完全是一种 系 ， 明确责权关 系， 利用政府 的宏 观调控能力 ， 的条 件Ｆ， 允许林场积极从事商品生产 ， 增强林 商品生产行为 ， 商品生产行为主要 受市场 经济 有 效 解决 生 态 公 益 投 入 ，可 使其 不 再成 为经 营 场 的经济活力。大部分水 源林保护 区及 自然保 规律约束。 因此 ， 对于商 品林经营不宜采取太多 单位的经营负担 ，有利加强埘生 态公益林 的经 护 区可按生态公益 型林场 经营，防护林 占绝对 行政手段去管理 ，也不宜采用严格 的计划 去控 营管护， 使其生态防护效益得 到最大 限度发挥。 优势的国有林 场也应 作为生 态公益型林场经营 制， 而应由企业根据市场做出选 择。 生态公益林 ２ 森林分类经营是 国有 林场林地资源有 管 理 。 ３ 则 以森林生态公 益 功能 的发 挥 为主要 经营 目 效利用的保证 ｂ ．国有林场 森林资源划类经营 的，而生态公益功能则不可能直接体 现为经 营 林 地 是 国 自林 场 最 重 要 的生 产 资 源 ， 由于 对国有林场划类经营后 ，还应对困有林场 者的经济效益 。因此 ， 必须通过宏 观调控 ， 以总 受经 营管理水平限制 ，一方 面是林场为了维护 的资源划类经 营。生态公益型国有林场其经营 体 功 能 最佳 为 指 导 ， 调 经 营行 为 ， 顺 经 营 与 林 地 所 有 权 不 得 不 花 大量 精 力 。另 一 方 面 林 场 投入 ， 协 理 主要通过经 营管理投入 ， 预算 由国家投资 受益 、 投入与产出的关系， 能保证其经营走上 对 有 限 的林 地 资源 利 用 效 力 低 。实 施 分类 经 营 解决 。 才 商品经营型国有林场 由于存在两类资源 ， 良性 发 展道 路 。 后 过 对 现有 林 地 科 学 规 划 ， 森 林 主 体 功 能 还必须对森林资源划类经营 。对于商品林 完全 通 按 林 业分类经 营其实 质是林业 经营 的集约 划分经营类 型 ，同时在商品林经营中大力发展 由林 场 自主经营 ， 国家或主管部门少干预。 对于 化与细分化 。 通过分类经营， 可使经 营对象整体 高效林业 ，可以有效解决国有林场林 地利用效 生态公 益林应实行森林效益补偿 制 ，解决其经 功能发挥最佳 ， 实现高效经 营， 使有限的资源得 力 低 下 问题 。 营投人 。实施时 ， 可由主管部门向 ， 受益部 门征 ～ 分利用 ， 这既有利于林业的可持续发展 ， 又 ３理顺 管理体制与戈 类经营 收 ，林场则通过税费减免或先征后 返的方式按 舛 凋社会经济的发展 ，正确处理经济发展与 ． 我们应 看到， 要实现分类经营 ， 现行管理体 其拥有生态公益林 数量多少 ，根据经营管理投 环境保护 、经济发展与资源利用等都是十分必 制也存在很大局 限性 。首先 ， 从责 、 、 权 利关 系 入大小确定林场补偿额。 要的。 看， 实施分类经营后 ， 商品林的经营完全是商 品 总之 ，林业分类经营要建立一个共 同的目 ２林业分类经营与资源的保 护利用 生产行 为，林场的商品林经 营活动应 等同于企 标基础 ， 明确森林 的功能性 目标 。 以维护生态系 ２１实行分类经营可使商品林 真正走向市 业的商品生产活动。林 场的生产经 黄应计算投 统 的整体性及可持续性为 主要 目标 ，其 目标需 ． 场长期 以来 ， 林业受生产周期 长， 见效慢 ， 产出 人产 出 ， 占用生产资源应 支付一定 的代价 。 林场 要考虑有助于一个完备的林业生态体系和发达 投人比低 ，不 能实现正常的投 资回撤 等因素影 的经 营成果主要通过所有权分 配，而现行管理 的产业体系的形成及促进社 区综合发展。 响，很难吸引到足够的投资而成 为粗放经 济的 体制不能根本解决这些 问题 。 传统产业的典型代表。尤其是在计 划经济体 制 从投 入关 系 分析 ，林 场 投 人 的两 个 问题 未 下， 生产经营部门经营 自主权有 限， 生产经营活 能很好解决 ， 第一， 林场现有 商品林大部分是 国 动往往是服从计划而不是根据 计场经济规律 『 家投入形成的 ． 由于林场史行事业化管理 ， 这部 施经营 ， 林业不能彻底走向市场 。 分商 品林林场 皂在生产受益 中，未能把 国家 实施分类经营 ， ｊ 可片 市场经 济规 律指导 商 投入的利益体现 出来 。 第二 ， 林场 的生态公 林 品林的经营 ，使林业部 门能够选样经济效益好 是林场的非商品生产埘象 ，但林场必须投放生 的经营埘象 ，从而仗商 品林经营者的利益得 到 产资源经营管理 ， 这对 国有林场 又是不台理的。 保证。同时 ， 在得到较 高投 资回报后 ， 办可吸引 现行税 费管理 体制 和企 业经 营行 为有 冲 社 会 生产 资 源 流 向 ， 业 部 门 ， 分 解 决 林 生 突。 林 部 林场在术材生产过程 中， 通过缴交“ 两金 体 产 投 入不 足 的 问题 。 现 部 门 管 理关 系 ， 种 方 式 缺 乏 根 据 。 这 而林 场 责任 编 辑 ： 兆 杰 孙
森林分类经营存在问题的对策及建议
森林分类经营存在问题的对策及建议【摘要】随着国民经济的发展，人类生产活动对环境的影响日益激烈，与此同时森林生态效益的环境调节功能越来越受到人们的关注与重视。
就目前社会发展而言，林业不但是一个物质资料部门，而且具备着良好的生态效益功能。
森林经营作为林业工作的核心环节，对其采用分类经营已成为我国林业改革的关键环节，就其现状分析，其要走的路还很长。
因此在工作中，如何实现可持续发展对于更好的实施分类经营十分重要。
本文就森林分类经营中存在的各种问题进行分析，并提出了相关的应对策略与建议。
【关键词】森林分类经营；政策；补偿机制新世纪，高速发展的科学技术促进人类生产范围的扩大，人类活动对环境影响也越发严重，面对日益严峻的环境问题，人类逐渐醒悟，对森林功能认识逐渐深入。
林业在我国国民经济发展中占据着重要的地位与作用，其在工作中分类经营是否能够顺利开展直接关系着林业的生产前景与命运，也关系着林业在市场经济体制建立与完善。
林区在建设之初便是以林场为单位经营的，经过着几十年来的经营与努力，这些林场逐步具备了相关的经营条件和经营基础，成为了我国林业产业的中坚力量。
但是伴随着近年来市场经济体制的逐步完善，激烈的市场竞争对林场造成了极大的冲击，对其带来了广阔的发展机遇的同时，也造成了多方面的问题与制约影响。
因此加强林业经营体制的转变与分类经营已成为提高林业生产的核心，更是完善林业发展的技术措施。
1.阿木尔林业局简介阿木尔林业局始建于1970年10月，地处祖国北部边疆黑龙江上游，东临塔河林业局，南临呼中林业局与内蒙满归林业局接壤，西与图强林业局毗邻，北以黑龙江主航道为界与俄罗斯隔江相望。
行政区划隶属漠河县，是大兴安岭林业集团公司下属的一户大型国有森工企业，国家二级口岸漠河连崟口岸位于局属兴安管护区内。
林业局施业区总面积55.6万公顷，森林覆盖率达91.8%，兴安落叶松、樟子松蓄积量占林木总蓄积量的90%以上。
建局42年来，已累计向国家提供商品材933.8万立方米，上缴利税3.71亿元。
浅析当前林业经营与管理的重要措施
浅析当前林业经营与管理的重要措施林业是我国重要的生态资源之一，对于生态环境、经济社会发展和人类生存具有极其重要的意义。
然而，由于人类活动的过度干扰、森林砍伐、种植等因素，使我国林业资源面临严重破坏和退化的现象。
为了实现林业可持续发展，当前林业经营与管理需要采取一系列重要措施。
一、加强森林经营管理森林资源是我国珍贵的生态资源之一，保护和管理森林资源是保障生态安全和可持续发展的重要措施。
加强森林经营管理，要通过加强保护、利用、开发、整治和复育等管理，科学、合理、高效的经营森林资源，修复退化的森林生态系统，保证森林生态系统健康、稳定的运行和服务功能。
加强森林经营管理，需要强化森林资源保护，建立健全森林保护机制，加强和完善森林保护相关法规和规定，积极推进森林资源整治工作，建立和完善森林经营管理优惠政策，促进森林经营的可持续发展。
二、加强林业创新发展随着社会科技的发展，林业也面临着越来越多的挑战和机遇。
当前林业经营与管理需要采取创新的思路和方法，提高林业资源的开发利用水平，提升森林生态系统的服务功能。
加强林业创新发展，需要整合各种资源、建立合作网络，发挥科技优势和人才优势，重视林业科技的研发、应用和推广，加强科技创新和科技成果的转化，促进林业生产、经营和管理的可持续发展。
林业资源是我国重要的生态资源之一，加强林业产业化发展是保障林业资源可持续利用和促进林业经济发展的重要措施。
加强林业产业化发展，需要加强林业资源利用的科学规划和管理，实施产业结构调整和转型升级,完善林业资源保护和利用政策措施，积极推进林业企业化改革，完善产业政策和财税政策，促进林业资源丰富多样的价值实现，推动林业经济持续健康发展。
四、加强林业立法与执法林业资源是我国生态环境稳定和绿色发展的重要保障，为了保护和利用好林业资源，需要加强林业资源立法和执法工作。
加强林业立法与执法，需要严格依据相关法规和规定，加强林业资源保护的法律意识和法律制度建设，加大林业资源执法力度，加大行政处罚力度，加强法律法规宣传教育力度，切实维护和保护好我国的林业资源。
浅析当前林业经营与管理的重要措施
浅析当前林业经营与管理的重要措施当前林业经营与管理的重要措施是指针对当前林业经营与管理中存在的问题，采取有效的措施来解决这些问题，实现可持续的林业发展。
下面将从合理林地利用、森林培育、防治林业害虫和火灾以及资源回收利用等四个方面来浅析当前林业经营与管理的重要措施。
合理林地利用是当前林业经营与管理的重要措施之一。
合理的林地利用包括进行耕作林、造林、抚育采伐等活动，同时还要加强对林地的保护。
合理的林地利用能够最大限度地提高森林资源的利用效益，保持生态平衡，促进经济发展。
在合理林地利用的过程中，需要充分考虑森林的生态、地形地貌等因素，制定科学合理的利用计划，确保林地的可持续利用。
森林培育是当前林业经营与管理的重要措施之一。
森林培育包括森林植树、造林、育苗等活动，旨在提高森林的质量和产量。
通过合理的森林培育，可以增加森林的面积，改善森林的结构，提高森林的可持续发展能力。
在森林培育中，应注重选择适应当地气候和土壤条件的树种，采用科学的栽培技术和管理方法，加强对森林的抚育和管理，提高森林的生产力和经济效益。
防治林业害虫和火灾是当前林业经营与管理的重要措施之一。
林业害虫和火灾是森林资源面临的主要威胁之一，会给森林的健康和安全造成重大损失。
采取有效的防治措施对林业经营与管理至关重要。
对于林业害虫，可以采用生物防治、物理防治、化学防治等多种手段进行防治，减少损失；对于火灾，可以加强火灾预防、扑救和监测等工作，及时发现并处置火灾隐患，减少火灾发生的可能性。
资源回收利用是当前林业经营与管理的重要措施之一。
在林业经营与管理过程中，会产生大量的剩余物、废弃物和生产过程中的边角料等。
对这些废弃物进行有效的回收和利用，可以减少资源浪费，提高资源利用效率，实现循环经济。
资源回收利用可以采用生物质能利用、木材加工利用、木质产品再加工利用等方式，将废弃物转化为经济价值，减少林业经营与管理对环境的负面影响。
浅析当前林业经营与管理的重要措施
浅析当前林业经营与管理的重要措施当前，林业经营与管理面临着诸多挑战和困境，包括资源保护、生态环境恢复、产业发展、经营管理等方面的问题。
为了有效应对这些挑战，我们需要采取一系列重要措施来促进林业经营与管理的可持续发展。
本文将针对这一问题进行浅析，探讨当前林业经营与管理的重要措施。
加强资源保护和生态环境修复是当前林业经营与管理的重要措施之一。
随着经济的快速发展和人口的不断增加，国内林业资源面临严重的开发和利用压力，森林生态环境也受到不同程度的破坏，如土地沙漠化、水土流失等问题严重。
为了有效保护林业资源和恢复生态环境，需要加强森林资源的保护管理，加大对森林生态环境的修复力度，开展植树造林和森林防火等工作，确保林业资源和生态环境的可持续发展。
推动林业产业发展是当前重要的林业经营与管理措施之一。
林业产业在国家经济中占据着重要地位，是国民经济的重要组成部分。
当前，随着国家对森林资源保护和林业产业发展的重视，林业产业在城市化和工业化进程中发挥着重要作用。
为了有效推动林业产业的发展，需要加大对林业企业和林产品的技术创新和研发投入，拓展林业产业的多元化发展，加强林产品市场的拓展和宣传营销，提高林业产业的附加值和竞争力，建设现代化林业产业体系，促进林业产业的可持续发展。
加强林业经营管理是当前重要的林业经营与管理措施之一。
林业经营管理是保障林业资源利用高效和生态环境维护稳定的重要手段。
当前，我国林业经营管理面临着种类繁多、专业性强、管理难度大的问题，如何加强林业经营管理成为当前亟需解决的问题。
为了加强林业经营管理，需要加强对林业资源的核心要素和关键环节的把控和监管，建立健全林业资源的综合管理体系，推进林业经营管理的信息化和智能化，提高林业经营管理的效益和科学化水平，确保林业资源的合理开发利用和生态环境的良性保护。
加强政策支持和法律保障是当前重要的林业经营与管理措施之一。
当前，我国林业经营与管理面临的问题和挑战多种多样，需要政府出台一系列有针对性、科学合理的政策和法律来加以支持和保障。
森林分类经营管理中存在的问题及有效对策
建设 和 国 民生 活 提供 木 质 产 品 及 其 它林 产 品 ； 改善 国 民生 存 环境 。但 事 实 上 ， 国林 业 一 直 奉行 以木 我
材 生产 为 中心 ， 重采 轻造 、 中过度 采 伐 的林 业 经营 集 模 式 。实施 林业 分类 经 营管 理就必 须首 先进 行森 林 的分类 管 理 。但 在 目前 的实 践 中尚有 未完善 的林 业
经营 是林 业发 展到 一定 程度 的新 时期 战 略 的基 础 和
核心 。林 业分 类经 营 直接 影 响 到 林 业 发 展 的方 向 ， 影 响 到林 区广 大人 民群 众 的利 益 ， 响 到 国 家 可持 影 续 发展 经 济利 益 。国家 和地 方 的政策 和法 规是 实施 林 业分 类经 营管 理 的保 障 ， 营 体 制 改革 是 实 施 林 经 业 分类 经 营管 理 的基本措 施 。但 是 目前在 实施 过程 中还存 在如 下 问题必 须研 究 解决 。 （ ） 有把 握住 森林 分类 经营 管理 的核 心 ， 别 １没 个 地 方存 在不 进行 区 划 界定 的现 象 ， 只进 行 了分 类 规 划， 公益 林没 有做 到落 实 到具 体 山头地块 ， 百姓 没 老 有 知情 权 ， 没有 经 营者 的认 可 ， 至 没有现 场签 定 也 甚 界定 书 ， 工作 没有 落 到实处 。 （） ２ 对商 品林 则实 施 了放宽 政策 ， 就和 现行 的 这 体制 相 矛盾 。干部 群众 拥 护 森 林 分 类 经 营管 理 ， 主
中 图 分 类 号 ：７ Ｓ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ６ ４ ９ ４ （ ０ １ ０ —０ ７０ １ ７ — ９ ４ ２ １ ） ８０ １ － ２
１ 引 言
森 林分 类经 营 管理是 根据 生态 效应 和经 济效 益 相结 合 的原则 ， 森 林 中的 一 部分 生 态 区位 重 要 的 把 林 分划 定为 公益 林 （ 括 防 护 林 ， 种 用 途林 ， 包 特 国防 林等 ） 其 目的是 以 生态 效 益 为 主 ， 把 一 部 分 立地 ， 再 条 件较 好 的林 分 划定 为商 品林 ， 以经 济效 益 为主 ， 对
浅析当前林业经营与管理的重要措施
浅析当前林业经营与管理的重要措施当前，林业经营与管理是保护生态环境、促进经济发展和改善人民生活的重要组成部分。
作为负责人，我们需要不断加强对林业经营与管理的重要措施的研究和总结，不断完善经营与管理体系，提高经营管理水平，推动林业事业持续健康发展。
下面就浅析当前林业经营与管理的重要措施。
一、加强林业资源的调查和监测充分了解林地的地貌、土壤、植被等情况，掌握林业资源的分布、数量、品质等情况，对决策者来说是重中之重。
只有充分了解林地资源的情况，才能有的放矢地开展林地经营与管理。
调查监测工作要及时跟进，不断更新资源信息，提供科学依据，指导实际生产。
二、强化林地保护林地保护是林业经营与管理的基本职能，也是林业可持续发展的重要保障。
在林地保护方面，需要严格执行《森林法》等法律法规，加大对非法砍伐、滥伐、毁林等行为的打击力度，保护好每一片绿色的天空之城。
还要加强对山火等自然灾害的防范和治理。
三、推动林业产业化发展要加大对农业生产、林产品加工、木材加工等领域的政策支持，引导和鼓励社会资本进入林业产业，推动林业发展产业化、市场化进程。
四、强化林地规划管理加强林地规划管理，科学的统筹林地资源的利用，避免盲目的开发和利用，提高林地资源的综合利用效益。
五、加强科技创新推动林业经营与管理的科技创新，促进林业高新技术的研发和实施，提高林业经营管理水平和经济效益。
六、优化管理体制要不断优化林业经营与管理体制机制，加强各级森林管理部门的管理能力和服务水平，提高林业经营与管理的精细化水平。
七、加强人员培训加强对林业经营与管理相关人员的培训，提高他们的专业素质和综合素质，提高林业经营与管理的专业化水平。
在当前，林业经营与管理的重要措施主要包括加强林业资源的调查和监测、强化林地保护、推动林业产业化发展、强化林地规划管理、加强科技创新、优化管理体制以及加强人员培训。
林业分类经营管理的对策和建议
影响 ， 吸引到足够的投资而成为粗放经济 的传统产业的典型代表。 很难 １ 我 国实施林业分类 经营所遇到 的难题 我国实施林业分类经 营必须从我 国的实际出发 ， 这样才能制定 出适 实施分类经营 ， 用市场经济 规律指导商品林 的经 营 ， 可 使林业部 门能够 从而使 商品林经 营者的利益得到保 合我 国林业分类 经营的战略 。就我国 当前的林业状况看 ， 实施林业分类 选择经 济效益好 的经 营对象来 经营。 证 。同时， 在有较 高投 资回报后 ， 可吸引社会生 产资源 流向林业 部门 ， 亦 经营必将遇到如 Ｆ的难题 ： １规划中的难题 。我 国林业经济成份复杂 ， ） 有国有林 、 集体所有林 ， 部 分解决林业生 产投入 不足的问题 。 也存在部分私有 林。实施林业分类经营需要从总体上进行规划 ， 哪些是 国有林场实现森 林分类经 营后 ，其商品林经 营完全属企业生产 行 一 有 生态公益林 ， 哪些是商 品林 ， 都要规划清楚。 但在总体安排 和规划 中必然 业 ， 切 经 营 活 动 都 以 经 济 效 益 为 中 心 ， 利 提 高 国 有 林 场 的 经 营 积 极 要涉及到部份总体规划与所有者之间的矛盾 ， 规划中要求建设生态公益 性 ， 可避免林场在 自己不熟悉 的领域 直目投资或造成 不必要 的损失 。 亦 ． 林， 丽所 有者从强调 自身利益出发 ， 强调建设商品林。因此 ， 在林业多种 ３２ 实施分类 经营可使生态公益 林得到 有效 的经营和保护。生态公益 经济成份存在的情况下如何实施 林业分类 经营 ， 正确处理 好规划需要与 林 的主体 功能是森林 的生态 防护 效益 ，这就形成 了受 益者不经营不投 所有者利益要求 的矛盾 ， 则是实施林业分类经 营的重要难题 。 入， 而经营者主体投入不受益的矛盾 ， 在未实施分类经营的情况下 ， 由于 ２） 树种选择上的难题。 实施林业分类 经营既要满足社会对木材及林 不能理顺投入 产出关 系 ， 权益与责任 关系 ， 防护林等生 态公 益林不可能 大大降低 了防护效益。 木产品的需求 ， 又要满足对林业的多种效益的需求 。用小面积的林地进 实施有效地经营 ， 行 集约经营 ， 培育出社会需要的木材 及林木 产品， 在此基 础上 ， 培育和保 ３３ 森林分类经 营是国有林场林地资源有效利用 的保证 。林地是 国有 ＿ 护大面积天然林 ， 以实现林 业的多 种敬益 ， 是实施 林业分类经 营的重 林场最重要 的生 产资源 ， 这 由于受经营管理水 平限制 ， 一方 面是 林场为 了 要 原 则 。而要 想 在 小 面 积上 培 育 出 大 量 的所 需 木 材 ， 种 选 择 极 为 重 要 。 维护林地所有权 不得不花大 量精 力 ， 树 另一方 面 ， 林场对有限 的林地资源 树 种 既 要 适 于林 地 生 长 ， 要 生 长 快 ； 要 适 于 培 育 ， 要 便 于 加 工 增 利用效力低 ， 又 既 又 初稿 分类经营后 ， 通过对 现有林 地科学 规划 ， 按森林主体功 值 。因此 ， 我国实施林业 分类经 营， 根据不 同区域选择不 同的 目的树 种， 能划分经营类 型， 同时在商 品林经营中大力发 展高效林业 ， 可以有 效解 并 满 足 商 品 林 业 的需 要 ， 则是 一 个 主 要 的难 题 。 决 国 有林 场 林 地 利用 效 力低 下 问题 。 ３ 林地使用上的难题 。 ） 实施林业分类经营 ， 一方面 ， 保存现有 天然林 ４ 实施林 业分类 经营有 关对策 和建议 的面积 ， 并提高其生长力 ； 另一方面 ， 就是拿出一部分林 地 ， 集约经 营生 ４１ 尽快制订和完善政策法 规建立管理办法。森林分类经营是一项 全 ． 产 出社会所需 的木材 。而 目前， 在林地使用上 ， 存在很多难题 ， 一是森林 新的１ 作 ， 二 各种政策 ， 法规还未十 分完善 ， 正在 积极 探索之 中， 议国家 建 面积在一定程度上被蚕食 ， 林开垦现象 十分严重 ； 毁 二是林地 和农 田在 林业 局在详细调研 的基础上 ， 尽快 出台森林分类经 营政策法规 ， 了国 除 使用上的矛盾 日益突出 ； 是一些 环境遭 到破坏 ， 三 林地生 产力 Ｆ降 。因 家 要增加对公益林的投 资外 ， 必须尽快建立和健 全森林生态公益林 的补 此， 实施林业分类经营 ， 如何使 用好现有林地 ， 护住现有 的森 林面积 ， 偿 制度 ， 保 根据“ 谁受益 ， 投入” 谁 的原 则 ， 生态公益林 的服务 对象明确 ， 由 提高其生产力 ， 同时 ， 在有必要 的前提下 ， 大森林面积 ， 扩 也是实 施林业 其受益者补偿 ， 服务对象不 明确的 ， 由政府补偿 ， 征收的森林生态公益林 分类 经 营必 然 遇 到 的 难题 。 补偿资金 主要用于公 益林培育 ， 经营管 理和新 的公益 林工 程建设 ， 国 我 ４ 投资体制上的难题 。不同的所有制 ， ） 在投资 培育森林上有着不同 已有部分省 、 市在尝试采用一些方法开展生态公 益林的补偿 。 的方式 。国有林区在投资上可以形 成规范 的制度 ， 而集体 和私有开发投 ４２ 成立公益 林、 品林管理机构 ， ． 商 实施 分类管 理。应建 立与公类经 营 资就很难形成 规范的制度 ，并且 在很大程度上 投资的与否取决 于所 有 相适应 的林业 管理体制 ， 公益林建设 纳入政府行为范畴 ， 将 实行事业化 者， 实施林业分类 经营后 ， 哪些天然林要保护经营好 ， 哪些林地 实施 集约 管理 ， 建议国家林业局成立公益林管理中心， 统一组 织国家公益林建设 ， 经营 ， 要受到所 有者利益 的驱动 ， 既便是造林成林 的林地 ， 容易遭 到破 将退耕还林（ ）天然林保护 ， 也 草 ， 防护林建设 ， 自然保护区建设等公益林建 坏而挪做他用。实旌林业分类经营 ， 国家必须要有足够资金作保证 。 设 统一纳入其管理 范围 ， 也应成 立相对应 的管 理机构 ， 统一组织 本地区 ２ 经 营策 略 的公益林建设 ， 实行 国家统一体 育场下 的各级地方 政府负责制 ， 而商品 ２１ 采用栽针保阔技术 ， ． 在天然林 中引进适 宜林 分生长的针叶树 ， 形成 林建设 和管理可沿 用原来 的管 理体制 和方法进行 。推 向市场 ， 作为企业 针阔混交林 ， 这种技术的实施 ， 缩短了演替进程 ， 加快 了天然林的恢复速 行 为 ， 在市场上参与 竞争 ， 以适应市 场 ， 增强市场竞 争力 ， 这既是 森林分 度， 效果良好 。 类 经 营 的要 求 ， 是 林业 可 持 续 发 展 的必 然 要 求 。 也 ２ 在天然 次生 林中靠天然更 新恢复森林的主要树种 有水 曲柳 、 ． ２ 柞树 、 ４３ 改进 分类 经营条件下对森林 的经 营方式 。根据生态公益林 和商 品 ． 槭树 、 椴树 等及先锋树 种杨 树 、 白桦 ， 过抚育 与原有天然林 形成 混交 林经 营的不同要求和特 点 ， 经 分别采用不 同的管理和经 营方法 ， 公益林建 林， 此外在林缘处 ， 由于受林分 的庇 护 ， 生态环境 良好 ， 主要依靠风 力传 设 以最大限度地发挥生态 和社会效益为 目标 ， 应根据不 同的社会经济 和 播种子的树种进行天然更新 。 自然条件 ， 因地制宦地采取封 山育林 ， Ｌ 封ＬＩ 护林等营林方式 ， 实行乔灌草 ２３ 对天然更新 形成的幼苗 、 ＿ 幼树 ， 不仅 通过 自然 环境 的选择 ， 而且 要 结合 ， 针阔叶混交合理搭配 ， 以充分发挥森林 的各种生态功能 。 经过 ２ ３ ～ 个种子年 才能完 成 ， 是个漫 长的过程 ， 我们 通过人工促进能 够 对于商品林建设 ， 以追求最大的经济 效益为 目标 ， 根据市场的需求 ， 缩短更新周期 ， ， 此外 采取 了幼龄定植 ， 中龄间伐等系列 管理措施 。 采 用高投入 、 高产出 ， 高效益的“ 三高” 模式 的集约化经营 ， 要调整商 尤其 ２ 在宜林荒山 ， ． ４ 退耕 地及灌丛地 开拓效应 带 ， 在带 上造林 ， 井引进 天 品林布局和结构 ， 满足社会 ， 经济对林 产品的需求 ， 商品林发展 中应根据 然阔叶树 ， 形成人工天然混交林 ， 这种方式是扩大边缘界面 ， 提高光能利 本 地 区 自然 ， 济条件 和��
对森林分类经营存在问题的对策及建议
对森林分类经营存在问题的对策及建议摘要：森林分类经营作为我国林业改革的关键一环，要走的路还很长，在实行林业可持续发展的过程中，如何更好地实施分类经营仍是我们关注的重点。
文章提出森林分类经营实施的关键问题是统筹安排，分门别类。
对分类经营管理体制尚不完善提出对策和建议。
关键词：森林分类经营；政策；补偿机制1森林分类经营理所谓森林分类经营（Classifiedforestmanagement），又称为“森林多效益主导利用经营，即以发挥某一林种某一效益为主，兼顾其它方面效益的经营模式。
它是在社會主义市场经济体制下，根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求，按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的“产品”的商品属性和非商品属性的不同，相应的把森林划分为公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。
2森林分类经营的政策和经营体制问题新时期、新形势要求国家林业建设的战略目标是建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。
要达到国家林业建设的战略目标，必须根据森林的不同功能，实施分类经营、分区突破、总体推进的发展战略。
分类经营是新时期林业发展战略的基础和核心。
森林分类经营牵涉到林业发展的方向，牵涉到林区最广大人民群众的根本利益，牵涉到国家可持续发展的生态环境保障体系建设和国家财政经济利益。
国家和地方的政策、法规是实施森林分类经营的保障，经营体制改革是实施森林分类经营的措施。
但目前在实施森林分类经营中还存在有如下问题必须研究解决。
（1）国家和地方的生态公益林补偿办法尚未出台公益林的补偿问题是制约公益林建设和实行分类经营的关键。
长期以来，因公益林具有效益外在性和受益对象广泛性的特点，造成公益林很多的不合理局面。
再加上在国家政策尚未出台的情况下，各地政府也未对地方公益林制订明晰的生态公益林补偿政策和办法。
生态公益林补偿政策和办法是关系到森林分类经营尤其是生态公益林发展和林区社会稳定的关键，实行分类经营，关键看能否建立健全有效的森林生态效益补偿机制，森林的生态、社会效益补偿机制滞后，已成为制约林业分类经营实际运作的瓶颈。
森林分类经营的资源管理对策探讨
森林分类经营的资源管理对策探讨森林是地球上最重要的资源之一，对于人类的生存和发展具有非常重要的意义。
由于过度的人类活动和不合理的经营方式，许多森林地区正受到破坏和消失的威胁。
对森林资源的分类经营和资源管理成为保护和持续利用森林的关键。
本文将探讨森林分类经营的资源管理对策。
要实施科学的林种分类经营。
不同的林种具有不同的生长特点和价值，因此应根据不同的地理条件和利用需求，明确森林分类经营的目标。
在干旱地区可以进行防沙造林，以防止沙漠化的蔓延；在湿地区可以进行湿地保护，维护生态平衡。
通过科学的林种分类经营，能够更好地保护森林资源，提高森林的生态效益和经济效益。
要加强森林资源的监管和管理。
森林资源是公共资源，需要通过监管和管理来确保公平利用和合理利益分配。
要建立健全的监管机制，加强对林业企业和个人的监督，严厉打击非法砍伐、滥伐、盗伐等行为。
加大对森林资源的巡查和执法力度，加强对森林资源的保护和管理。
要推广可持续发展的森林经营方式。
可持续发展是指在满足当前需求的基础上，不损害未来世代满足需求的能力。
按照可持续发展的原则，应推广循环经济和生态经济的理念，加强森林资源的保护和利用。
可以推行森林培育和更新计划，促进森林的自然更新和人工修复，保持森林的良好生态状况。
要加强科学研究，开展森林生态系统的调查和监测，为森林资源的合理利用提供科学依据。
要加强森林资源的国际合作与交流。
森林资源是全球性的，需要各国共同合作来保护和利用。
各国可以通过国际合作机制，共同制定森林资源保护和管理的政策和标准，实施跨国森林资源保护项目。
要加强经验交流和技术合作，共同研究和开发森林资源的利用技术和方法，促进森林资源的可持续利用。
森林分类经营的资源管理是保护和持续利用森林资源的关键。
通过科学的林种分类经营、加强森林资源的监管和管理、推广可持续发展的森林经营方式以及加强国际合作与交流，能够更好地保护和利用森林资源，实现人与自然的和谐发展。
对森林分类经营存在问题的对策及建议
尤 商品 材 平 摘要 ： 森林 分类经营作为我国林业改革的关键一环 ， 要走的路还很长 ， 在 收 比 例 占销 售 价 的 比例 偏 大 ， 其 在 商 品材 上 表 现 较 突 出。 实行林业可持续发展的过程中 ， 如何 更好地 实施 分类经营仍是我们关注的重 均 税 费 比例 占商 品 材 销 售 的 ４ ％ 一５ ％ ， 别是 农业 特 产 税 在 商 品 ０ ０ 特 点。 本文提 出森林分类经营 实施的关键问题是统 筹安排 ， 门别类。 分 对分类经 材生产和 销售环节双重征收 ８ ，在很 大程度上 影响了林 农对商 品 ％ 材 生 产 的积 极 性 ， 响 了商 品林 的发 展 。 影 ２５ 生态 公 益 林 的 人 工 林 问题 各 省 在 分 类 经 营 区划 中 界 定 的 ． １ 森林 分 类 经 营 理 生 态 公 益林 有 许 多 人 工 林 ，这 些 划入 公益 林 区 域 内 的 人工 林 除 部 分 所 谓 森 林 分 类 经 营 （ｌｓｉｅ ｏｅ ｔ ｍａ ａ ｅ ｎ）又 称 为 为生态 工程建设投 资营造 的如长 江防护林 、 Ｃａ ｓ ｉｄ ｆｒｓ ｎ ｇ ｍｅ ｔ， ｆ 退耕还 林（ 等国家生 草） “ 森林 多效益主导利用经 营 ，即 以发挥 某一林种 某一效益 为主 ， 兼 态 工程 林 外 ， 尚有 相 当部 分 是世 界 银 行 贷 款 造 林 的速 生 丰产 林 和 群 顾其 它方面效益的经营模式。它是在社 会主 义市场经济体制下 ， 根 众 自发 营造 的用 材 林 。 对 湖 北 省 调 研 ， 北 省 划 入 天 保 工程 区 的人 据 湖 据 社 会 对 林 业 生 态 效 益 和 经 济 效 益 的 两 大 要 求 ，按 照 对 森 林 多 种 工林 面积 为 １ ６５万 ｈ ， 上 区划 时 未成 林 人 工林 地 ３８万 ｈ ０． ｍ２加 ． ｍ， 功 能 主 导 利 用 的不 同和 森 林 发 挥 两 种 功 能 所 产 生 的 “ 品 ” 产 的商 品 实际为 １ １ ３万 ｈ ，直接划入 禁伐 区的人工林成林面 积为 ７ Ｏ ｍｚ ． ３万 属 性 和 非 商 品 属 性 的 不 同 ， 应 的 把 森 林 划 分 为 公 益 林 和 商 品 林 ， ｈ 。 这 些 已界 定 为生 态 公 益 林 区 的人 工 林 尤其 是 世 行 贷 款 造 的人 相 ｍ２ 并 按 各 自特 点和 规律 运 营 的一种 新型 的林 业经 营体 制 和 发展 模 工林 和 农 民 自发 营 造 的 用材 林 全 部 划 入 禁 伐 区 势 必 影 响世 行 贷 款 的 式。 债 权 和 债 务 偿 还 ， 响林 农 的经 济 利 益而 挫 伤 群 众 造 林 积极 性 ， 天 影 除 ２ 森林分类经营的政策和经营体制 问题 保工程外 ， 其他生态公益林 区也有类似情 况。 新 时 期 、新 形 势 要 求 国 家林 业 建 设 的 战 略 目标 是 建 立 比较 完 备 ３ 实施 森 林 分 类 经 营 有 关对 策和 建 议 的林业生 态体 系和 比较发达 的林业产业体系。要达 到国家林业建设 实行森林分类经营是一项根本性和全局性的改革，其主要任务 的战略 目标 ， 必须根据森林的不同功能 ， 实施分类经 营、 分区突破、 总 并不 在 于 对 森 林 进 行简 单 的划 类 ，而 在 于 围 绕 分 类经 营这 一 个 基 本 体 推 进 的发 展 战 略 。 分类 经 营 是 新 时期 林 业 发 展 战 略 的基 础 和 核 心 。 要求 必须 进 行 的 从 管理 体 制 、 营 方式 、 经 经济 政 策 等～ 系列 相 关 方 面 森 林 分 类经 营牵 涉 到 林业 发展 的方 向 ，牵 涉 到林 区最 广 大 人 民 群 众 的配 套 改 革 ， 以推 进 林 业 的 可持 续发 展 ， 而 促 进 我 国 国 民经 济 和社 进 的根本利益 ，牵涉到国家可持续发展的生态环境保 障体 系建设和 国 会建 设 的全 面 的 可 持续 发展 。 家财 政 经济 利 益 。 家和 地 方 的 政 策 、 规 是 实施 森 林 分 类 经 营 的保 国 法 ３１ 尽 快 制订 和 完 善 政 策 法 规 ， 立 管理 办 法 森 林 分 类 经 营 是 ． 建 障， 经营体制改革是 实施森林分类经 营的措施。 目前在实施森林 分 项 全 新 的 工 作 ， 种 政 策 、 规 还 不 十 分 完 善 ， 在积 极 探 索之 中。 但 各 法 正 类经营中还存在有如下问题必须研究解决。 建 议 国家 林 业 局在 详 细 调 研 的基 础 上 ，尽快 出 台森 林 分 类 经 营 政 策 ２１ 国家和地 方的生态公益林补偿办法 尚未出台 公益林 的补 法规 ， “ 益林 管理 办 法 ” “ 品林 管 理 办 法 ”“ ． 如 公 、商 、 公益 林 补 偿 资 金 管 偿 问题 是 制 约 公 益林 建设 和 实 行 分 类 经 营 的 关键 。 期 以来 ， 公 益 理办法” 各级地方政府根据 国家有关森林分类经 营的法规法律制 长 因 等。 林 具 有效 益 外 在 性和 受益 对 象 广 泛 性 的特 点 ， 造成 公 益林 “ 少数 人 负 订适合本地区的相 关政策 ， 使森林 分类经营的管理和 公益林 的补偿、 担 ， 社 会 受益 ” 相 对 不 发 达 地 区 负担 ， 对 发达 地 区受 益 ” “ 游 补 助 资 金 的使 用 与管 理 纳 入 法 制 化 轨道 。 全 、 相 、上 负担， 下游受益 ” “ 、林业部 门负担 ， 全社会受益” 的不合理局面。再加 ３２ 成 立 公 益 林 、 品 林 管 理 机 构 ， 施 分 类 管 理 应 建 立 与 分 ． 商 实 上 其 牵 涉面 广 ， 策 性 强 ， 目前 为 此 ， 家 尚 未 对 国 家 公 益 林 的补 类 经 营 相 适应 的林 业 管 理 体 制 ， 公 益 林 建 设 纳入 政 府 行 为 范 畴 ， 政 到 国 将 实 偿 程 序 、 偿 办 法 、 偿 对 象 、 偿 标 准 、 资 渠 道 等 方面 制订 出 明晰 行 事 业 化 管理 ， 议 国 家林 业 局 成 立 公 益 林 管 理 中 心 ， 一 组织 国 家 补 补 补 筹 建 统 的政 策 。 在 国 家政 策 尚未 出台 的 情 况 下 ， 省 、 方 政府 也 未对 地 方 公 益 林 建 设 ， 各 地 将退 耕 还 林 （ ）天 然 林 保 护 、 护 林 建 设 、 草 、 防 自然 保 护 区 公 益林 制订 明晰 的生 态 公 益 林补 偿 政 策 和 办 法 。 生态 公 益 林 补 偿 政 建 设 等公 益林 建 设 统 一 纳 入其 管理 范 围 ， 以免 互 相 重 迭 ， 免 重 复 建 避 策和 办 法 是 关 系到 森 林 分 类 经 营 尤其 是 生 态 公 益林 发 展 和 林 区社 会 设 。 这 既是 森 林 分 类 经 营 的要 求 ， 是林 业 可持 续 发 展 的 必 然 要 求。 也 稳定 的关键 ， 行 分 类经 营 ， 实 关键 看 能 否建 立 健 全 有 效 的森 林 生 态 效 ３３ 改 进 在 分 类 经 营 条 件 下 对 森 林 的 经 营 方式 根 据 生 态 公 益 ． 益补 偿 机 制 ， 森林 的 生态 、 会 效 益 补 偿 机 制滞 后 ， 社 已成 为 制 约 林 业 林和 商 品林 经 营 的 不 同 要 求和 特 点 ，分 别 采 用 不 同 的 管理 和 经 营 方 分类 经 营 实 际运 作 的 瓶 颈 。 法 。 益 林 建 设 以最 大 限度 地 发 挥 生 态 和 社会 效 益 为 目标 ， 该 根 据 公 应 ２２ 分类经营管理体制 尚不完善 长久 以来 ， － 我国林 业经营一直 不 同 的社 会 经 济 和 自然 条件 ， 因地 制 宜地 采 取 封 山育 林 、 山护 林 等 封 担 负着 两大 基 本 任 务 ：一 是 为 国 民 经 济 建 设和 国 民 生 活 提供 木质 产 营林 方 式 ， 行 乔 灌 革 结 合 、 阔 叶 混 交 合 理 搭 配 ， 充 分 发挥 森林 实 针 以 品 及其 它林 产 品 ； 二是 改 善 国 民生 存环 境 。 但 事 实 上 ， 国 林 业 几 十 的各种生态功能。对于商品林 建设 ， 我 以追 求最大 的经济效益为 目标 ，
林场森林分类经营的浅谈
行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段 。 但是， 也应看到， 要实现分类经营， 现行管理体制也存 在很大局 限性 。首先， 从责 、 权、 利关 系看， 实施分类经 营后， 商 品林 的经营完 全是商 品生产行为． 林场 的商 品林经营活动应等 同于企业 的商 品 生产活动。 林场 的生产经营应计算投入产 出． 占用生产资源应支付
一
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长期 以来， 林业受生产周期长， 见效慢产 出投入比低， 不能实现 正 常的投 资回报 等因素影 响。 很难 吸引到足够 的投 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ而成 为粗放 经济 的传统产业的典型代 表。 尤其是在计 划经济体制下． 生产经营 部 门经 营 自主权有限， 生产经营活动往往是 服从计 划而不是根据 市场经济规律实施经营， 林业 不能彻底走 向市场。 实施分类经 营， 可用市场经济规 律指导商品林的经 营。 使 林业 部门能够选择 经济效 益好的经营对象来经营， 从而使商品林 经营 者 的利益得到保证。 同时， 在有较高投资回报后 ． 亦可 吸引社会生产 资源流 向林业部 门。 部分解决林业生产投入不足的问题 。 林 场实现森林分类经营后。 其商 品林经 营完全 属企业 生产行 为． 一切经营活动都 以经济效 益为中心． 有利提高林场 的经营积极 性。亦可避免林 场在 自己不熟悉的领域盲 目投资造成不必要的损
林场森林分类经营 的浅谈
彭 明
林场在我国林 区占有重要地位。黑龙江省林 区以林场为单位 经过数十年的经营． 这些林 场已具备 了较好 的基 础经营条件． 正成 为林业 向产业化规模化方 向发展 的中坚力量，也是林业在将来取 得突破性发展的希望所在 。 由于经营体制琳 业分类经营等问题未 能很好解决． 再加上严格计划的约束。 １森林分类经 营与林业可持续 发展 实现林业可持续发展 与林业分类经营有密切的联 系。林地 资 源 的稀缺性，决定 了林业可持续发展不可能通过无 限制扩大经 营 范 围来实现． 只有通过对林 地资源充分有效 的利 用． 提高林地生产 力水平才是林业 可持续发展的根本方向。 这对林 场尤为重要 。 现在 我 国林场 的经营规模 已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可 能扩大。因此． 林场走外延发展来实现可持续发展不现实的 。 实现林业分类经营．基本指导思想是根据森林主体功能 的发 挥来经营森林。 商 品林追求的是投资的经济效果， 其经营行为完全 是一种商品生产行为。 商品生产行 为主要受市场经济规律 约束 。 因 此， 对于商 品林经 营不 宜采取太多行政手段 去管理， 也不宜采用严 格 的计划去控制， 而应 由企业根据市场作出选 择。生态公益林 则以 森林生态公益功能 的发挥为 主要经 营 目的。 而生态公益功能则不 可能直接体现为经营者 的经济效益。 因此． 必须通过宏观调控． 以总 体功能最佳为指导． 协调经营行 为． 理顺经营与受 益 、 投入与产出的 关系． 才能保证其经营走上良性发展道路。 ２林场实行森林分类经营的必要性 ２ ． １ 实行 分类经 营可使商品林真正走 向市场 地科学规划， 按森林 主体 功能划分经营类型． 同时在 商品林经营 叶ｌ 大力发展高效林业， 可 以有效解决林 场林地利用效力低下问题 。 ３ 现行经营管理体制与林业分类经营 我国林场现行管理体制 已沿用 多年 。其基本特点是把林场作 为企事业单位管理， 在商 品生产中， 林场 向国家纳税 体现与 国家 的 经济关 系。 向主管部 门缴 纳各种专项费用体现隶属 管理关系： 对木 材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性， 在林场经济 自知能力 有限 的情况下， 通过 国家事业费投入 解决 了林场 建设初期 的造林 投入。 同时， 通过集 中专项费用筹集 了大量林业基本建设资金 ． 为大 规模绿化造林 提供 了投入保证。在我 国林木资源较少的情况 下． 实
探索当前林业分类经营面临的问题与对策
探索当前林业分类经营面临的问题与对策摘要：合理开发森林资源，可以促进森林业的可持续发展，加强资源的多样化经营，能够开拓森林生态发展途径，推行分类经营管理模式，可以实现森林资源的精细化管理，做好相关人才培养，可以为后续林业经营发展储备人才。
针对目前林业经营发展情况，制定相应的管理建议，对于加快森林生态发展速度有着积极的作用。
关键词：林业；分类经营；积极作用1当前我国林业分类经营的主要问题1.1规划设计忽略所有者利益我国的林业经济覆盖了国有森林、集体所有林以及部分私有林。
在此基础上，一些国有或集体所有森林实行了承包和租赁，进一步增加了整体行业的复杂程度。
而在具体实施林业分类经营过程中，相关部门需要对生态公益林与商品林进行明确合理的总体规划。
但是，在总体安排和规划中，很多地方政府通常一味要求大力建设生态公益林，这在一定程度上忽略了所有者的经济利益。
究其根本来看，是因为林业部门的规划理念没有得到根本转变，没有很好地适应林业分类经营的新观念。
由此，导致部分总体规划与所有者之间产生了利益矛盾。
[1]而这种利益矛盾的产生，可能会导致林业市场资源难以实现合理配置，从而无法有效贯彻市场导向观念，不利于生态效益与经济效益的保障。
1.2管理难度较大第一次工业革命以来，社会经济的发展速度也在不断加快，森林作为木材的主要来源，在社会建设过程中发挥了巨大的作用。
但是，前期人们环保意识较差，对于森林资源过度开采，这也导致部分区域森林资源的初始状态不太乐观，增加了森林资源的管理难度。
而且在森林资源管理时，需要依托于大量的林业管理人员，但目前很多区域存在管理范围广、人员稀少的情况，使得许多管理工作很难有序开展，从而制约了森林生态发展。
另外，当地部门对于森林资源管理工作的重视程度较差，所投入的资金相对较少，很多设备无法及时采购，从而导致很多工作开展速度缓慢，打击了林业管理人员的工作积极性。
1.3林业资源开发不尽合理在对森林经营过程中，由于经营条件的限制，经营人员的工资水平不高等因素的限制，长期以来，在林业部门中都缺乏专业的技术性人才对森林资源进行合理的开发和利用，尤其是对于森林资源开发的专业技术型人才的需求更是紧缺。
浅谈林业分类经营的相关问题分析
浅谈林业分类经营的相关问题分析摘要：文章阐述了林业分类经营的现状意义与种类，进一步找出了存在的一些问题。
针对这些问题提出了解决对策。
关键词：林业；分类经营；存在问题；解决对策随着社会生产的发展，人类对环境的影响日趋明显。
与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。
在新的经济形势下，抓好林业分类经营是很有必要的。
一、实现林业分类经营的现实意义（一）实现林业多种功能的必然选择。
人类对林业需求的多样化，决定了林业经营模式的多样化，实行分类经营，将一部分森林划出来作为生态公益林，为国家提供生态服务和社会服务，将另一部分森林划分为商品林，生产木材及林产品，为人民生活和社会发展提供经济服务。
（二）建立现代林业的必由之路。
实行分类经营是实现现代林业高效性。
多目标性和可持续三大经营目标的必由之路，即通过将森林科学地划为不同经营类型，明确各自培育目标，在保护生态公益林的同时，集中财力重点扶持商品用材林、竹业花卉与名特优经济林、林产工业和森林旅游等四大林业产业工程，以大工程带动大发展，做大树强林业产业，加快林业现代化建设步伐。
（三）调整林业政策机制的基础工作。
《森林法》明确规定：“国家设立森林生态效益补偿基金”，这为生态公益林建设纳入国家公共财政范畴铺设了道路。
要建立森林生态效益补偿基金制度，就必须界定好生态公益林，明确补助对象。
这么做，同时能积极探索生态公益林和商品林发展的培育方式、投资体制和运行机制，调整与两类林相适应的管理制度和配套政策。
二、森林分类经营的概念与种类（一）商品林的概念集约经营区，主要培育原材料林、纤维林、短轮伐期林。
用高科技手段，采取集约经营的方式。
以追求高产出、高经济效益。
商品林是在国家产业政策指导下.以追求最大经济效益为目标.按市场需要调整产业产品结构，自主经营、自负盈亏。
可以依法承包、转让、抵押。
商品林建设应以向社会提供木材及林产品为主要经营目的。
实施森林分类经营有关对策及建议
２ ４ ４ ・
农林 科研
实施森林分 类经营有关对策及建议
曹振平
（ 绥 阳林 业 局 ， 黑龙 江 东 宁 １ ５ ７ ２ １ ２ ）
摘
要： 本文围绕森林分类经营管理体 系， 从 完善 法规、 建立管理 办法、 成立管理机 构、 改进 森林 经营方式等方面进行 了议论。
关键词 ： 森林分类经营； 对策； 建议
一
道。
４ 及 时解 决 生 态 公 益 林 区群 众 实 际 困难 除 了 国家 要 增 加 对公 益林 的投 资外 ， 必 须 尽 快 建 立 和 健 全 森 林 正 坏 环 境 建设 的 条 件 下 发 展 生态补偿金制度 。 根据“ 谁受益 ， 谁投入 ” 的原则 ， 生态公益林 的服务 经济 ， 及时解决林 区职工群众的实际 困难 ， 推 广节 能技术 ， 发展沼气
对象明确的， 由其受益者补偿 ， 服务对象不明确的 ， 由政府补偿 。征 解决群众烧 柴 问题 ， 发展 林下 养殖 、 种植业 ， 利用剩余 物培育 食用 收的森林生态补偿资金主要用于公益林 培育 、 经营管理和新 的公益 菌 ， 积极探索开发新 的产业 ， 让林农共 同增加 收入 ， 解决森林资源保 林工程建设 。现已有部分省 、 区在尝试采 用一些方法开展生态公益 护与林农生活提高 的矛盾 。 林的补偿 ， 并进行 “ 森林分类经营试点” ， 根据补偿要素和实际情况 ， ５ 适 度 调 整 林 产 品税 费 ， 让 利于民， 促进 林业 发 展
也是林业可持 续发展 的必然要求。 实行森林分类经营是一项根本性和全局性 的改 革 ， 它是一项建 类 经营的要求 ， 立 比较完备 的林业生态和 比较发达的林业 产业体系的基 础工作 ， 其 ３ 改进分类经营的森林经营方式 根据生态公益林和商品林经 营的不 同要求 和特点 ， 分别采用不 主要任务并 不在 于对森林进行简单的划类 ， 而在 于围绕分类经营这 公益林 建设 以最大限度地发挥生态和社会效 个基本要 求必须进行 的管理体制 、 经营方式 、 经济政策 等一系列 同的管理和经营方法 。 应该根据不 同的社会经济和 自然条件 ， 因地制 宜地采取 相关方 面的配套改革 ， 以推进林业 的可持 续发展 ， 进 而促进我 国国 益 为 目标 ， 封 山护林等营林措施 ， 实行乔灌草结合 、 针 阔叶混交合理 民经济 和社会建设全面可持续发展 。 针对 目前管理体 系提 出了相关 封 山育林 、 对策和建议 。 搭配 ， 以充分发挥森林的各种 生态功能 。 对于商品林建设 ， 以追求最 大的经济效益为 目标 ， 根据市场 的需求 ， 采用高投入 、 高产 出 、 高效 １ 尽快 制订 和完 善 政 策 法 规 ， 建 立 管 理 办 法 森林分类经 营是一项 全新的工作 。 各种政策 、 法规并 不十分完 益 的“ 三高” 模式 的集约化经营 ， 尤其要调整商 品林 布局和结构 ， 满 善， 正处积极探索之中。 建议 国家林业局在详细调研 的基础上 ， 尽快 足社会 、 经济对林产 品的需求 。 商品林发展中应根据本地区 自然 、 经 出台森林分类经 营政策法规 ， 如“ 公益林管理细则” 、 “ 商 品林管理细 济条件和市场需 求 ， 以市场 为导 向 ， 大力 营造速生丰产林 ， 发展 名 、 则” 、 “ 公益林补偿资金管理细则” 等 。各级地方 、 企业根据 国家有关 特 、 优经济果林。在 自然 、 社会 条件 好的地方 ， 以工程形式 营造速生 森林分类经营的法律 法规制订适合本地 区的相关政策 ， 使 森林 分类 丰产林 ， 并根据速生丰产林 资源布局 ， 重新调整林产工业布局 ， 形成 经 营的管理和公益林 的补偿 、 补助资金的使用与管理纳入法制 化轨 资 源 、 产业 、 效 益 良性 循 环 。
我国林业分类经营现状与对策的研究
我国林业分类经营现状与对策的研究摘要：实施林业分实施林业分类经营是我国社会主义市场经济体制建立后，林业经营管理体制改革的重大举措，也是现代林业发展的客观要求和我国林业跨越式发展的必由之路。
林业分类经营就是把森林划分为生态公益林和商品林两大类型，按照各自的主导功能进行经营管理，逐步建立比较完备的生态林体系和林业产业体系，在超常规加强生态林建设的同时，以市场为导向，大力发展商品林，强力推动林业跨越式发展，使森林的生态效益、社会效益和经济效益得到整体发挥，促进人与自然的和谐。
关键词：林业；分类经营；分类经营遇到的问题；对策一、实施林业分类经营的益处实施林业分类经营后，一是能对生态公益林实施以保护为主的经营管理措施，把商品林推向市场，按照市场经济规律来经营管理商品林，从而使林业的经营方向明确，目标既定，布局合理，经营措施配套，能真正建立起适应现代林业发展要求的经营管理体制；二是能有利于建立和完善促进生态公益林和商品林建设的法律、政策体系。
林业分类经营后，能按照森林的主导功能进行经营管理，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施；三是林业分类经营能彻底摆脱传统林业经营体制和管理机制的束缚，有利于推进森林、林木和林地使用权合理流转的进程，有效解决森林资源保护与开发利用、林业政策与经营发展等多种矛盾；四是林业分类经营能够明确职责，强化责任。
林业分类经营后，生态公益林将按照公共事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。
商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持；五是林业的社会地位会进一步提高。
林业分类经营后，林业会持续、快速、健康地发展。
林业在优化环境和促进社会发展等方面所起的基础作用和主导地位更加明显，其在国民经济建设中不可替代的保障和支撑作用，将逐步被社会承认。
二、实施林业分类经营，采取对生态公益林的保护与利用随着经济发展、社会进步和人们生活水平的提高，社会对林业的需求发生了根本变化，以采伐天然林来满足社会对林业需求的年代已一去不复返，生态文明、生态安全已成为当今社会持续发展的主题。
浅谈哈尔滨市国有林场森林分类经营措施与可持续发展
三 、转 变森林 的经 营理 念 ，完善 分类经 营 管 理机 制 （ ）认 真 搞 好 分 类 经 营 ， 执 行 采 育 结 一
合的 森林经 营管 理方 式。认 清单 纯取材 和过 量采伐 的危 害 ，深刻 认识科 学经 营 、培育和 合 理 利 用 森 林 资 源 的 重 要 性 ， 确 立 “ 林 为 育 主 ， 采 育 结 合 ” 的 森 林 经 营 指 导 思 想 。 坚 定 地摒 弃 以往 重采 轻育 、单 纯追求 经济 效益 的 经营观 。 （ ）加强 分类 经营 调控 管理 ，促进 森 二 林可持续经营 。 １ 、理顺商 品林经济与 生态 公益林效益 的 关 系 。 在 分 类 经 营 中 把 林 场 划 分 为 商 品 型 林 场 、 兼 用 型 林 场 和 生 态 公 益 型 林 场 。 对 于 纯 生 态 公 益 型 国 有 林 场 其 经 营 投 入 ， 主 要 通 过 经 营 生 产 投 入 ， 预 算 由 国 家 投 资 解 决 。对 于 纯 商品 生产型 国有 林场按 规范 的 管理方 式管 理 ， 占用 林地 资源 应缴纳 林地 占用费 ，国家 投 资形成 的 资产应 折成股 份 ，在 林场分 配过 程 中 ，国家股 份所 得应 上缴代 表 国家行 使资 产 管理职 能 的管理 部 门，林场 的经营活 动照 章 纳 税 ， 国 家 不 在 干 涉 其 自主 经 营 活 动 ； 而 非 纯商 品型林 场存 在商 品林和 公 益林 ，应理 顺 投入 与生产 关系 ， 明确 责权 关 系 。对 于商 品 林 完 全 由林 场 自主 经 营 ， 国 家 或 主 管 部 门 不 干预 ：对 于生态 公益 林应 实行 森林 效益补 偿 制 ，解 决其 经营 投入 ，按 其拥 有生 态公益 林 数量 多少 ，根据 经营 管理 投入 大小 确定林
国有林场的林业分类经营有关问题探讨
国有林场的林业分类经营有关问题探讨[摘要]本文针对当前林业分类经营中存在的问题，提出通过实施规范林场划类和森林资源划类，明确经营资金来源；强化林地管理，完善林业分类经营的组织形式；构建适合分类经营的技术体制，改进对森林的经营方式；加强对树种的生物学和经济性研究，选择合适的树种等措施，以保证林业分类经营得以顺利实现，让国有林场的公益林和商品林能各自发挥更大的社会效益和经济效益。
[关键词]国有林场；林业分类经营；公益林；商品林一、国有林场实行林业分类经营的必要性(一)林业分类经营是实现林业多种功能的必然选择人类对林业需求的多样化，决定了林业经营模式的多样化。
实行分类经营，将一部分森林划出来作为生态公益林，为国家提供生态服务和社会服务；将另一部分森林划分为商品林，生产木材及林产品，为人民生活和社会发展提供经济服务。
这样才能最大限度地满足社会经济发展和人们物质文化生活的需要，使经济发展与环境保护、资源利用之间的矛盾得以协调。
(二)林业分类经营是构建现代林业体系的必由之路当今世界上许多林业发达国家，如新西兰、德国、美国等都实行了林业分类经营，并取得了成功的经验。
实行分类经营是实现现代林业高效性、多目标性和可持续发展三大经营目标的必由之路，即通过将森林科学地划为不同经营类型，明确各自培育目标，在保护生态公益林的同时扶持商品林的发展，做大做强林业产业，加快林业现代化建设步伐。
(三)实行林业分类经营可使国有林场的商品林真正走向市场长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。
尤其是在计划经济体制下，国有林场的生产经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。
实施林业分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使国有林场能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营的利益得到保证。
关于林业分类经营改革的探讨
关于林业分类经营改革的探讨摘要：随着社会生产的发展，人类对环境的影响日趋剧烈。
与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。
新时期的社会发展对林业提出了新的要求，不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要。
如何调整林业分类经营方式，充分发挥林业在经济社会可持续发展基础茂盛作用。
是我们当前面临的重要问题。
关键词：林业分类经营1林业分类经营的内涵林业分类经营是充分发挥森林多种效能的重要手段，同时也是林业经济体制改革的切入点和突破口。
林业分类经营的内涵是：按照国民经济发展对林业不同的主导需求，对各种不同类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。
实施林业分类经营战略关系到林业在国民经济发展中的定位，关系到如何合理调整林业产业结构布局，关系到如何最大限度地发挥林业的三大效益。
实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。
商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。
商品生产行为主要受市场经济规律约束。
因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。
生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。
因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保*其经营走上良*发展道路。
林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。
通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。
2林业分类经营发展趋势以往森林按林种一般分为五类，即用材林、经济林、防护林、风景林和薪炭林。
随着社会经济的发展，这种分法已不适应林业管理和市场经济的需要。
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浅谈林业分类经营的对策
1.引言
森林作为陆地生态系统的主体，在维持区域乃至全球生态平衡、保存物种、减免自然灾害及为人类提供多种自然资源等方面起着不可替代的作用，肩负着保护环境和维持社会经济发展的双重任务。
由于人类在不同时期，人们对森林资源的认识不同，导致了森林资源反作用于社会、环境、经济等领域内所得到的效果也就皆然不同。
传统林业的发展模式只停留在把森林面积资源和森林蓄积资源当作全部森林资源来认识、经营、开发利用的浮浅阶段上。
即搞单一的木材生产。
同时也导致了出现森林资源危机、林业经济危机、林区人民贫困的情况。
在这种经营模式下，人们注重的仅仅是森林的木材效用，而忽视了森林的社会、生态功能。
由于大量砍伐森林，导致了森林面积越来越少、森林质量越来越差、生物物种数量急剧下降、自然灾害不断增加，人们赖以生存的环境遭到破坏。
要想保证森林可持续发展，关键在于完成传统林业向现代林业的转变，即以生产木材为主、劳动生产率和商品率低下为特征的传统林业向以生态、经济效益协同发展、合理配置资源、高劳动生产率和高商品率为特征的现代林业的转变。
而完成这个转变的关键措施就是森林实行分类经营。
2.林业分类经营的划分方式
森林分类经营是根据森林所处的自然环境和社会经济条件，以及森林的结构特点，将森林划分为重点生态公益林、一般生态公益林和商品林三大类型，按照各自的经营目的，采取相应的经营管理模式。
2.1 商品林
属集约经营区，主要培育原材料林、纤维林、短轮伐期林。
用高科技手段，采取集约经营的方式，以追求高产出、高经济效益。
商品林是在国家产业政策指导下，以追求最大经济效益为目标，按市场需要调整产业产品结构，自主经营、自负盈亏。
可以依法承包、转让、抵押。
商品林建设应以向社会提供木材及林产品为主要经营目的，以追求最大的经济效益为目标，要广泛运用新的经营技术、培育措施和经营模式，实行高投入、高产出、高科技、高效益，定向培育、基地化生产、集约化规模经营。
以商品林生产为第一基地，延长林产工业和林副产品加工业产业链，构建贸工林一体化商品林业。
2.2 重点生态公益林
属保护经营区，这部分森林主要发挥生态和社会效益，以追求最大的社会和生态效益。
2.3 一般生态公益林
这部分森林主要在充分保护好生态环境的基础上，可通过适当的森林经营活动来提高森林的生态功能和经济功能。
公益林实行谁受益，谁负责，社会受益，政府投入的原则。
服务对象明确的，由服务对象对公益林经营者实行补偿。
服务对象不明确的，由政府补偿。
公益林建设应以生态防护、生物多样性保护、国土保安为经营目的，以最大限度发挥生态效益和社会效益为目标，遵循森林自然演替规律，及其自然群落层结构多样性的特性，采取针阔混
交，多树种、多层次、异龄化与合理密度的林分结构。
封山育林、飞播造林、人工造林、补植、管护并举，封育结合，乔、灌、草结合，以封山育林、天然更新为主，辅之以人工促进天然更新。
3.林业分类经营的对策
3.1 推进分类经营进程
林产品生产不能超过森林的再生能力，要求对森林资源在培育、利用和多种用途方面实行综合管理。
林业分类经营战略必须以林业可持续发展为指导，制定规划，分步骤、分层次地推进。
按地域和环境要求制定出商品林、公益林的经营规划；在认真研究的基础上，结合林产品的市场需求，选择目的树种；分步骤、分层次地推进，先从保护天然林逐步转向保护治理环境，先从天然林的一般保护入手逐步转到利用人工林，全面保护天然林，先从国有林区启动，逐步扩展到山区、农村等，实现对森林资源的恢复与发展。
3.2 合理选择经营树种
实施林业分类经营，商品林的建设是重点。
在我国，目前商品林建设有两个关键方面，一方面，选择适合我国的商品林树种，另一方面，在商品林发展过程中，要保持林地的生产力。
就我国北方而言，现在落叶松虽易成活，早期生长快，但后期生长慢，再加工的商品化程度低，市场面窄。
因此，极需通过科学研究，寻找选择和培育一种或几种目的树种。
过去，我国比较注重选择针叶树种，但是大面积营造针叶林造成林地酸化，地力减退，我国现有的人工林，大多是针叶林，主要是第一代，第二代的很少，地力减退也要引起注意，因此，针阔混交的营造林方式必须坚持，且需不断地进行研究、改进和完善。
3.3 构建经营技术体制
实施林业分类经营，必然要有大量的投资，投资不到位，投资使用效益差都是不允许的。
因此，投资要建立投资法人责任制及项目负责制，通过法律、法规和各种管理制度约束责任人。
实施林业分类经营，科学技术必须先行，目前，林业工作中就科学技术运用上有两个弊端，一是林业企业粗放经营不重视科学技术，林业生产经营中的科技含量越来越低。
二是科研与生产实际严重脱节，实验的项目很少有推广见效的，企业极不愿意参加任何有价值的科研和技术推广活动。
这种状况不适应实施林业分类经营的需要。
因此，必须构建灵活有效的技术体制，即建立产学研相结合的体制。
只有这样，才能真正依靠科学技术，推进林业分类经营的进程。
4.结束语
综上所述，每一类型的森林既有它各自的功能性，又有它的多功能性，在其经营的方式上既有它各自的经营特性，又有它的经营共性。
实际上是相辅相成的。
只有认识到这一点，森林资源才能得到更好的培育、保护、开发和利用，可持续发展。
传统林业已严重束缚了林业生产力的发展，不改变这种只追求森林经济效益、忽视其巨大生态效益和社会效益的单效林业经营模式，林业自身的可持续发展就难以实现。
所以，分类经营势在必行。
实施林业分类经营战略，既是我国林业发展的需要，又是寻找林业发展道路的必然选择。
我国在实施林
业分类经营战略过程中，必须针对所遇到的难题，采取一定对策解决，从而形成具有我国特色，推动我国林業发展的经营战略。