我国基础教育发展状况及改革趋势(上)汇编

我国基础教育发展状况及改革趋势（上）吴霓教育部中国教科院教育政策研究中心主任各位学员大家好，我是教育部中国教育科学研究院教育政策研究中心主任吴霓。

今天我给大家讲述的内容是我国基础教育发展状况及改革趋势。

我国基础教育发展状况及改革趋势这一讲涉及到四个方面的内容。

大家都知道，基础教育是我国教育的一个非常重要的阶段，基础教育的发展好坏关系到我国各级各类教育发展的质量和未来。

下面我给大家就相关内容进行一个讲述。

一、我国基础教育概况首先我给大家介绍我国基础教育的一些基本概况，我国基础教育包括这样几个方面。

一个方面是幼儿教育，另外一个方面是小学教育，再一个方面是普通中等教育。

截止到2010年，我国基础教育发展的基本概况有这样一些数据。

截止到2010年我国共有幼儿园15.04万所，在园的幼儿包括学前班有2976.67万人，学生教育的毛入园率达到56.6%。

我们国家基础教育另外一个方面就是小学教育，截止到2010年全国共有小学25.74万所，在校小学生有9940.70万人，小学学龄儿童净入学率达到99.70%。

基础教育的另外一个学段是初中，我们国家在截止到2010年，初中学校有5.49万所，其中包括职业初中0.01万所，在校初中生279.33万人，初中阶段的毛入学率达到了100.1%，初中毕业生升学率达到87.5%。

另外我国共有特殊教育学校1706所，在校生42.56万人。

再一个高中阶段教育，高中阶段包括包括普通高中、成人高中、中等职业学校，共有学校2.86万所，在校学生4677.34万人，高中阶段毛入学率达到82.5%。

这是我简单的给大家介绍一下我国基础教育目前从幼儿教育、小学教育、初中、高中大概的一个情况，这个数据是截止到2010年的数据。

（一）我国基础教育管理体制我给大家介绍一下我们国家的基础教育管理体制是一个什么样的类型？我国基础教育的管理体制实行的是在国家宏观指导下，主要由地方负责、分级管理的体制。

这样一个分级管理的体制它有这样几个方面，一个从中央也就是我们国家的中央主管部门就是教育部，教育部的职责就是：负责制定有关基础教育的法规、方针、政策及总体发展规划和基本学制；设立用于补助贫困地区、民族地区、师范教育的专项基金；对地方教育部门工作进行监督指导等等，这是教育部的职责。

分级管理的第二个就是省级人民政府，省级政府它的职责是负责本地区基础教育的实施工作，包括制定本地区基础教育发展规划和中小学教学计划，组织对本地区义务教育的评估和验收；建立用于补助贫困地区、少数民族地区的专项基金；对县级财政教育事业费有困难的地区给予补助等等，那么这是分级管理的第二个层级省级政府。

分级管理的第三个层级也就是我们的最基层的县以及县级市和县级的区等这样的人民政府，那么县、市、区及人民政府组织义务教育的实施方面负有主要责任，包括统筹管理教育经费，调配和管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等等。

这是我们国家分级管理的3个层级。

同时我们在政府负责的这样一个管理体制下，国家还鼓励社会各界共同参与中小学(幼儿园)的办学及管理，逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。

倡导中小学校（幼儿园）同附近的企事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界关心，支持学校建设。

刚才给大家介绍的是我们国家的基础教育管理体制的形态。

（二）我国幼儿教育概况第二个方面，我们介绍我们国家基础教育其中的一个环节就是幼儿教育。

幼儿教育是中国教育事业的重要组成部分，也是我国基础教育的最起始阶段。

它的形式在城市是以幼儿园为主，有三年制的，也有一年或两年制的；在时间上来说有全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。

幼儿教育在农村则以学前幼儿班为主要形式，所以现在我们国家在广大的农村，学前幼儿班是幼儿教育的一个主要形式，同时在农村还有一些季节性幼儿园。

在我国的老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。

目前幼儿教育的发展在我国大中城市基本普及了幼儿教育，但是在边远、贫困和少数民族地区的幼儿教育还是处于薄弱的环节，这是给大家介绍的基础教育的第一个类型幼儿教育。

（三）我国中小学教育概况基础教育的第二类型就是中小学教育，我国的中小学教育它分为小学、初级中学、高级中学三个阶段，这三个阶段加起来共12年。

小学有5年制的和6年制的，5年制的小学占总数的35%左右，6年制的小学占65%左右，目前6年制的小学比5年制的小学要多一些。

我国的初中多数为3年制的初中，还有极少数的4年制的初中，大概有98%的初中生在3年制的学校，所以4年制的初中学生数比较少一些。

小学和初中加起来一共9年，也就是我们所说的义务教育，我国的义务教育是包括小学和初中，这九年教育阶段属于义务教育阶段。

普通高中的学制是3年，目前普通高中还没有纳入义务教育范畴。

中小学教育里面有这样几个方面要给大家介绍一下。

刚才我们讲到了义务教育是小学加初中三年，我们基础教育的管理体制里面，中小学教育第一个方面也就是我们要实施义务教育。

实施义务教育，我国在1986年颁布了《中华人民共和国义务教育法》，自从这个义务教育法颁布之后，各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩。

截至2010年底，全国2856个县（市、区）全部实现“两基”，全国“两基”人口覆盖率达到100%。

同时，中国政府也非常重视农村贫困地区、民族地区的普及义务教育工作。

目前我国农村义务教育管理体制实行“在国务院领导下，由地方负责，分级管理，以县为主”的体制。

中小学教育的第二个方面，教学工作，中小学教育的教学工作有这样一些内容。

一个是学期，中小学每个学年分为两个学期。

小学全年教学时间为38周，机动时间1周，节假日13周。

初中全年教学时间为39周，机动时间1周，节假日12周。

高中全年教学时间40周，机动时间1-2周，节假日10-11周。

中小学实行一周5天授课制。

我们的法律规定凡年满6周岁的儿童均可就近入小学学习，条件不具备的地区可推迟到7周岁入学。

已基本普及初中义务教育的地方，小学毕业生可免试就近升入初中学习。

初中毕业生升高中阶段学习，要经过地方教育行政部门组织的统一考试，也就是我们所说的中考，成绩合格，方可升入高中阶段学习。

这是我们给大家是介绍的中小学教育的实施义务教育和教学工作。

（四）我国中小学的德育工作基础教育的概况第四个方面也就是中小学的德育工作，中小学的德育即对学生进行政治、思想、道德以及心理品质教育。

我国目前颁布了《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》、《中学德育大纲》，明确规定了小学、中学各阶段的德育目标、教育内容和基本要求，以及德育原则、途径和实施办法等，体现了国家对中小学生思想、品德、心理品质和政治素质的基本要求。

此外，通过劳动和劳动技术教育，培养学生正确的劳动观念、良好的劳动习惯以及热爱劳动的态度和生活自理能力，使学生掌握一些生产劳动的基础知识和基本技能。

这是德育工作的一些简要内容。

（五）我国中小学的校外教育我国基础教育的概况第五个方面也就是中小学的校外教育，中小学的校外教育是在教育、文化、体育、工会、共青团、妇联和科协等部门齐抓共管、共同配合下，与有关部委共同进行的。

校外教育坚持学校、社会、家庭三结合的原则，努力发挥少年儿童校外教育机构的独特教育功能。

广大中小学生在课后走出校门后，可以到少年宫、少年之家、青少年科技馆、儿童少年活动中心等活动场所进行各种科学、文化娱乐活动。

校外教育它主要是根据学生的年龄特点、兴趣爱好开展丰富的课外活动。

比如说文艺汇演、体育训练、航空、航海和各种车辆模型竞赛、科技小发明、小创作、小制作竞赛以及各种夏令营、冬令营等等，通过活动陶冶情操，培养意志品质。

校外教育是我国基础教育非常重要的一环。

（六）我国中小学的教材建设基础教育的概况给大家介绍第六个方面也就是中小学的教材建设，中小学的教材建设是中小学教育非常重要的一个方面。

我国建立了中小学教材审查制度，国家规定的必修课教材（劳动、劳技教材除外），都要由全国中小学教材审定委员会从思想性、科学性、教学适应性等方面进行审查。

审查通过后，才能供各地教育部门选用。

地方教材由省级中小学教材审查委员会负责审查，审查通过后在本省范围内选用。

新中国成立以来，基础教育课程和教材先后进行了8次较大规模的改革。

2001年2月，国务院批准《基础教育课程改革纲要》，这个纲要的颁布标志着我国第8次基础教育课程改革全面启动。

目前新课程改革推进“一纲多本”的教材政策，结束了“一个大纲，一套教材”的历史。

九年义务教育课本的版本出现了人教版、沪教版、北师大版、苏教版、冀教版等不同的版本。

同时课程改革还建立了国家、地方、学校三级课程管理的政策，所以目前我们可以看到地方不同、学校不同，课本也不同。

各级教材首次出现百花齐发、百家争鸣的新局面。

这是我给大家讲述的第一个方面的内容也就是我国基础教育的概况。

二、我国基础教育改革进程（一）改革开放以来中国基础教育重大政策演变下面我给大家介绍我国基础教育改革的进程，我国基础教育改革的进程有这样一些方面的内容，这个进程第一个方面我们来看改革开放以来我国基础教育重大政策演变。

1978年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期。

它的标志就是：党和政府包括教育行政主管部门颁布了一系列重要的法规和文件，推动了我国基础教育改革的发展。

首先是1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出“基础教育管理权属于地方”、“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”。

1985年颁布的《关于教育体制改革的决定》极大推动了地方各级政府尤其是县、乡两极政府办学的积极性，拉开了我国基础教育改革的序幕，对我国教育事业的发展产生了深远的影响，这是一个非常重要的划时代的一个文件。

1985年之后，1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，《中华人民共和国义务教育法》的颁布和实施，使得我国的基础教育尤其是义务教育的改革与发展走上了法制的轨道。

基础教育未来的发展从1986年之后进入了有法可依的局面。

到了1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到2000年中国基础教育的发展方向和基本方针。

1999年初国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实“科教兴国”伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。

《面向21世纪教育振兴行动计划》对我国的基础教育发展进行了一个非常明确的一个勾画。

1999年6月中央发布《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，对基础教育的发展进行了全面部署。