吉林土地利用总体规划

吉林省土地利用总体规划（2006－2020年）

二○○九年八月

国务院关于吉林省

土地利用总体规划的批复

国函[2009]103号

吉林省人民政府：

你省《关于报批〈吉林省土地利用总体规划（2006－2020年）〉的请示》（吉政文[2009]38号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《吉林省土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称《规划》）。

二、你省是东北老工业基地振兴的重要省份，是国家重要的商品粮生产基地，宜农土地后备资源较丰富。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，加大耕地补充力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到2010年，新增建设占用耕地

控制在2.67万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少于2.67万公顷。到2020年，全省耕地保有量不少于551.93万公顷，基本农田保护面积不少于483.40万公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全省城乡建设用地规模控制在79.20万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在127平方米。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。东部山地丘陵地区，要加强生态建设，实施天然林保护等重点林业工程，保障必要的基础设施用地，合理有序开发耕地后备资源；中部台地平原地区，要以节约集约用地为重点，促进土地利用方式转变，从严控制新增建设用地，逐步降低人均城

镇工矿用地面积，加大现有耕地保护力度，积极推进农用地整理和工矿废弃地复垦；西部平原地区，要积极推进农用地整理和高标准农田建设，增加耕地面积，提高耕地质量，稳妥开展农村土地整治，适度增加城镇建设用地规模，促进中小城市和小城镇合理发展。

六、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你省人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。省人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体

规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

中华人民共和国国务院

二○○九年八月二十一日

目录

前言 (1)

第一章土地利用现状与形势 (2)

第一节省情概况 (2)

第二节土地利用现状 (4)

一、土地利用规模与结构 (4)

二、土地利用的特点 (5)

三、土地利用的主要问题 (6)

第三节土地利用形势 (7)

一、总体形势 (7)

二、面临的机遇 (10)

三、应对的挑战 (12)

第二章土地利用战略 (12)

第一节土地利用战略 (12)

一、土地利用功能定位 (13)

二、土地利用战略目标 (13)

三、土地利用战略重点 (14)

第二节土地利用规划目标 (16)

一、总体目标 (17)

二、近期目标 (17)

三、远期目标 (18)

四、远景展望 (20)

第三章严格耕地保护，优化农地利用 (20)

第一节落实保护责任，提升耕地质量 (20)

一、落实耕地保护责任 (20)

二、推进土地整理复垦开发 (21)

三、实施土地整治重大工程 (24)

第二节强化基本农田保护，提升粮食生产能力 (25)

一、调整基本农田布局 (25)

二、严格基本农田保护 (26)

三、推进基本农田建设 (27)

四、加强基本农田补划管理 (27)

第三节依托区域资源优势，优化利用其他农用地 (28)

一、加快林业建设，促进林产工业发展 (28)

二、加强“三化”草原综合治理，推进牧草地建设 (29)

三、加强中低产园地改造，重点发展东部山区园地 (30)

四、围绕农业产业化目标，优化利用其他农用地 (30)

第四章推进建设用地结构调整，提高节约集约用地水平 (31)

第一节实施城镇空间发展战略，优化建设用地布局 (31)

一、加强用地标准管控，推进城镇建设用地优化配置 (31)

二、促进工矿建设集中用地，科学引导产业布局 (33)

三、合理安排农村建设用地，促进新农村建设 (33)

四、科学配置基础设施建设用地，提升基础设施服务水平 (35)

第二节加强节约用地引导管控，推进集约高效用地 (38)

一、严格控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地 (38)

二、明确行业用地要求，统筹各业用地 (39)

三、加强规划选址引导，促进建设用地布局优化 (39)

四、制定执行集约用地规则，促进产业用地效益提升 (40)

五、坚持以规范促发展，加强开发区集约用地管理 (40)

六、发挥市场机制作用，深化土地有偿使用制度改革 (41)

第三节严格空间管制，统筹安排城乡建设用地 (42)