公共管理学9--公共部门改革.综述

01 市场监管职能 02 社会管理职能 03 公共服务职能 04
经济调节职能
市场监管职能是指政府健全市场 规制、为参与市场运作的各方提 供公平的市场环境的职能。 社会管理职能是指政府处理社会 冲突、协调社会利益、保持社会 稳定的职能。 公共服务职能是指政府提供公共 物品（诸如科技发展、义务教育、 卫生保健、公共工程、公用事业、 就业培训）和公共服务的职能。
9.1.3 公共管理的新模式
奥斯本(David Osborne)、盖布勒(Ted Gaebler)的“企业家政府”模式 欧文· 休斯的公共管理新模式 彼得斯(B. Guy Peters)的四种治理模式
E．费利耶(E. Ferlie)等人的“新公共管理”模式
美国：企业家政府
• 戴维· 奥斯本，特德· 盖布勒，《改革政府：企业精 神如何改革着公共部门》，全面阐述了企业家政府 理论。构成了1993年开始的美国重塑政府改革的理 论基础。 企业家政府理论是强调运用企业家精神来对政府进 行重新塑造的公共管理理论。 1. 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2. 社区拥有的政府：授权而不是服务 3. 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 4. 有使命感的政府：改变照章办事的组织 5. 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6. 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官 僚政治的需要 7. 有事业心的政府：有收益而不浪费 8. 有预见的政府：预防而不是治疗 9. 分权的政府；从等级制到参与和协作 10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
• 包括：
• 1，要全面正确履行政府职能，适应社会发展。
• 2，转变政府职能，明晰各级政府职能的重点和界限，将
原有的部分职能下放给市场、社会组织和公民，突出管理
和服务重点。 • 3，合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一 致。
理解并掌握：
• 1，我国政府的主要职能。
• 2，奥斯本和盖布勒的“企业家政府”模式 • 3，欧文· 休斯的公共管理新模式
9.1.2 公共部门改革的内容
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公共部门改革内容的 一般性、普遍性
公共部门改革内容的 变动性、特殊性
指任何公共部门改革 都涉及公共部门自身 和公共部门在整个社 会的职能定位这两个 方面。公共部门改革 内容的一般性、普遍 性，为我们认识各种 公共部门改革的共性 提供了理论指导
指不同国家的公共 部门改革，其内容 及侧重点有所不同； 同一个国家在不同 时期，公共部门改 革的内容及侧重点 有所不同。
第9章 公共部门改革
9.1 公共部门改革概述 9.2 西方国家公共部门改革 9.3 当代中国行政体制改革
9.1 公共部门改革概述
9.1.1
公共部门改革的含义
公共部门改革是对利益关系、权力格局、组 织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它 涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会 的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了 优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和 服务质量以适应社会发展的要求。
两个方面。
• 20世纪70年代，导致西方国家公共管理面临困境的一个
重要原因就是政府职能扩张，因此，改革的第一要务就 是重新界定和优化政府职能，解决政府应该管什么、不 应该管什么和怎么管的问题。
（1）重新界定和优化政府职能
• 内容包括：
• 1，在政府部门内部实行大部制。
• 2，政府将社会事务的职能交给或归还给社会，由社会经 济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度， 执行法律和监督社会经济组织、中介组织wk.baidu.com行为。
大部制
• 大部制：又称大部门体制，即在政府的部门设置中，将那 些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一 个部门统一管理的体制。 • 也就是将政府内部相近的职能尽可能集中到一个部门，最 大限度地避免政出多门、多头管理，精简政府机构，减少 横向协调的困难。
（2）利用市场和社会力量实行公共服务社会 化、市场化
政府职能的发展规律
从政府职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职 能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、 科技文化职能为重心转移
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从政府职能作用的性质来看，政府职能是由以保卫性、 统治性职能为主向以管理性、服务性职能为主的方向 转变
从政府职能的分化程度来看，其变化规律由原来混淆 不清的职能向高度分化的职能转变 从政府职能的行使方式来看，其变化的规律是由以人治为 主，行政手段为主转向为以法治为主，综合运用法律、经 济和管理手段 从政府职能作用的深度和广度来看，政府职能的变革 呈现“守夜警察”—“万能政府”---“有限政府”的 发展规律
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转变政府职能的要求
推进政府职能转变、确定中国现阶段的政府职能要以公共管理的基本要求为指南， 具体要求包括：
要求私人组织、非政府组织与政府组织一起参与公共 服务与公共产品的提供，要打破政府对公共管理权力 的垄断。 要求实行职能下属化原则，即可能多地把管理权力下 放给下一级的政府与组织。 自治事务高于公共权力的原则，即在能以自治原则解 决问题的情况下，尽量不采用权威原则。即公共事务 应尽量在自治范围内处理，由企业、公民、非政府组 织自行解决。
公共部门与公众之间的关系。
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注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门
绩效评估机制。
9.3 当代中国行政体制改革
9.3.1 当代中国行政体制改革的兴起
逐步建立的市场经济体制要求进行相应的 行政体制改革。
民主化政治体制改革为中国行政体制改革 提供了广阔的空间。
背景
行政效率低下导致公众的满意度降低，为 行政体制改革提供了社会动力。 西方国家公共部门改革的理论与实践给中 国提供了有益的参考。
9.2 西方国家公共部门改革
9.2.1 当代西方国家公共部门改革的内容
（1）重新界定和优化政府职能
（2）利用市场和社会力量实行 公共服务社会化、市场化
（3）政府部门内部的管理体制改革
（1）重新界定和优化政府职能
政府职能是指政府在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什
么，怎样管的问题。包括管理公共事务的范围以及采取什么方式进行管理
推行公共人事制度改革。 引进工商管理技术以改进 公共部门绩效。
9.2.2 当代西方国家公共部门改革的特点
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有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。 组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨 询机构的作用 重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制 轨道。
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注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善
（3）政府部门内部管理体制改革
政府部门内部的管理体制改革是指组织机构改革、权责关系调整、人事制度改
革、管理方法和技术改革等方面，其目的是提高政府工作效率和服务质量。内 容包括：
利用信息技术革命新成果， 建立公共行政信息系统。 推行部门内部的组织结构 改革。 强调顾客导向，提高服务 质量。
实行分权与权力下放。
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欧文· 休斯的公共管理新模式
• 主要包括六个方面：
1. 从定位看，公共管理是管理而非行政，公共管 理人员也介入一些严格意义上的政治性事务， 而不是政治中立或无党派立场的。 2. 直接对公众负责，公务员与公众之间存在直接 责任关系，他们为实现结果承担责任。 3. 人员调配具有弹性，在组织、人事、任期和条 件上更具灵活性，进行人事变革、绩效工资以 及聘任制改革。 4. 关注结果，组织关注的焦点是结果或产出，而 不是投入，强化个体绩效和组织绩效。 5. 引入竞争机制，把竞争机制注入到提供的公共 服务中。 6. 采用民营化、合同外包以及私营部门管理方式。
公共服务社会化是通过政府与社会建立伙伴关系、将部分公共服务交由 社区或非政府组织来实现的。包括：社区治理、志愿者服务、公众参与及听证 会等工具。 公共服务市场化是当代西方国家公共部门改革的重要措施，通过市场化 工具来实现的。包括：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分 散决策、放松规制、产权交易、内部市场等工具。 以此来提高行政效率、降低财政支出、利用市场对公共机构形成竞争压 力。
• 4，当代西方国家公共部门改革的内容和特点。
• 5，我国政府转变职能、理顺关系的改革内容。 • 6，我国深化行政体制改革的主要内容。
现代科学技术发展为中国行政体制改革带 来了机遇和挑战。
9.3.2 我国以转变政府职能为中心的行政体制改革
我国行政体制改革的基本特征与发展趋势是，改革着重 点由集中在权力收放上、机构精简和人员精简的外延式改革转 向向全面推行以转变政府职能为中心的行政体制改革。
我国政府的基本职能体系
经济调节职能是指政府保持宏观 经济环境的稳定、调整国民经济 结构、弥补市场失灵的职能。
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9.3.3 我国深化行政体制改革的主要内容
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着力转变职能、 理顺关系
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完善机构设置
健全科学民主 的决策机制
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完善政府管理 法制体系
改进行政方式
完善社会管理
着力转变职能、理顺关系
以政府职能转变为核心，简政放权，把不该由政府管理的事项转移出去，把
该由政府管理的事项切实管好。