第11章 公共部门绩效管理

经济增加值源于诺贝尔经济学 奖获得者默顿.米勒关于公司 价值的经济模型。 EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大 到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利 润减去所投入的资本的费用后的差额。
360度绩效考核法
经济增加值 （Economic Value Added，EVA）
平衡计分卡法 （Balanced Scorecard，BSC） 平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、 内部流程、学习与发展、财务角度 平衡计分卡具有战略管理功能 可以有效地推动组织变革 是一套完整的组织评估系统 是一套系统的管理控制系统 可以实现有效的激励
11.2.3 构建绩效评估指标的原则与依据
2.建立绩效评估指标体系的依据
（1）职能依据 （2）绩效目标
（3）评估的目的
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11.3 公共部门绩效评估的程序
11.3.1 公共部门绩效评估系统的要素
1.战略规划 2.绩效计划
3.年度项目绩效报告
4.适度的权力下放
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11.3.2 公共部门绩效评估的行为过程
11.1.1 公共部门绩效评估的内涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（1）绩效的含义
第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行其职能或岗位 职责过程中、在一定时间内以某种方式实现的某种结果；第 二，绩效包括了公共部门整体绩效、公共管理人员个人绩效 和项目绩效；第三，绩效并不等于产出本身，也不等于任务 或产品本身，具有质和量的规定性；第四，绩效具有一定的 周期。
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经济
效率
绩效衡量
效果
公平
绩效衡量的指标
成本——投入——产出——效果
经济性
效率性
效益性
11.2.1 绩效评估指标与绩效标准
2.绩效标准
（1）绩效标准的含义：绩效标准指的是在各个指标上分别应 该达到什么样的水平，解决的是要求被评估者做得怎样、完 成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效 要求。
社会稳定 绩效
地方政府绩 效
教育科技绩 效
生活质量绩 效
生态环境 绩效

地方政府要注重： 促进就业、减少贫困、建立社会保障； 建立义务教育、基本医疗、公共文化； 健全公益性基础设施、环境保护； 公共安全服务。 如硬指标： （1）人口净增长率 （2）耕地保有量； （3）能耗指标； （4）污染排放量。
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11.2.3 构建绩效评估指标的原则与依据
1.绩效评估指标确立的原则
（1）综合、全面性原则 （2）系统性原则 （3）“硬”指标与“软”指标相合、定量与定性相结合的原则 （4）可操作性原则 （5）与职能行使保持一致的原则 （6）导向性原则
（6）独立性与差异性原则
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行政管理绩 效
经济发展绩 效
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11.1.2 公共部门绩效评估的兴起
2.公共部门绩效评估在实践中的运用
（1）英国公共部门绩效评估实践
（2）美国公共部门绩效评估实践 （3）中国公共部门绩效评估的实践
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改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化:
(1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩 效评估; (2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评 估;(山西、浙江）
加强绩效与结果法的实施 9. 分权并明确责任 10. 建立激励机制 11. 能力建设 12. 整合管理改革

步骤2. 测定绩效 4. 各组织层级设定绩效 测度 ·能够展示结果 ·集中少数核心指标 ·反映工作重点 ·与相关项目挂钩 5. 收集数据
绩效管理的主要方法
平衡计分卡法 （Balanced Score Card，BSC）
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11.1.2 公共部门绩效评估的兴起
1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义
（2）公共部门绩效评估的意义
•公共部门绩效评估是公共管理方法的一种创新
•公共部门绩效评估是公共管理的一场革命 •公共部门绩效评估提供了新的公共责任实现机制
•公共部门绩效评估为提高公共管理绩效提供了动力机制
•公共部门绩效评估有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系
绩效管理在政府管理中的核心地位
组织结构
组织文化
工作分析
工作评价
薪酬福利
计划招聘
绩效管理
解雇退休
选拔录用
培训开发
职位变动
11.1.2 公共部门绩效评估的兴起
1.公共部门绩效评估兴起的社会背景与意义
（1）公共部门绩效评估兴起的社会背景
•新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导
•解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标
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绩效管理是一个持续沟通的改进过程
绩效战略
绩效 结 果 使 行动 发展 绩效执行（辅 导、激励） 计划
用
绩效 评价
美国政府绩效管理的框架流程
步骤1. 确定使命和期望的结果 1. 咨询利益相关者 2. 环境评估 3. 活动、流程和资 源整合
步骤3. 报告和信息利用 6. 确认绩效差距 7. 报告绩效信息 8. 绩效信息利用
公共部门绩效评估过程并不是一个单一的行为过程，而是包含了确定绩效 目标、阐明评估的任务与目的要求、构建可量化的评估指标和评估标准、 划分绩效等级、公布评估结果、运用评估结果等环节在内的综合行为系统， 如下图所示：
阐明绩效评估的目的、 要求与任务 确定可以量化的绩效目 标、评估指标 建立各种评价标准和计 量方法
(3)以社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山 东烟台）
(4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部） (5)以效能建设为主要内容的绩效评估; （福建漳州）
（6）以地方政府领导班子实绩效考核为 主要内容的绩效评估；（中组部） （7）以公共支出绩效考评为主要内容的 绩效评估；（教科文卫部门） （8）以提高公民满意度为主要内容的绩 效评估；（北京、上海、大连、珠海、南 京等） （9）引入通用模型进行的绩效评估。 （哈尔滨铁路局、厦门）
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Tips:福建省莆田市政府绩效评估试点
一级 指标 基分 二级指标 1、地区生产总值 2、财政收入 3、规模以上工业 一、 可 持 续 发 展 水 平 4、全社会固定资产投 资 60 5、社会消费品零售总 额 6、项目建设情况 7、土地利用情况 8、环境质量 基分 10 8 6 6 3 8 5 8 三级指标 增长率、目标完成情况 财政总收入增长率、目标完成情况、地方 级财政收入增长率、目标完成情况 增长率、综合效益指数、产销率、目标完 成情况 增长率、贡献率、目标完成情况 增长率、限额以上增长率
11.2 公共部门绩效评估指标体系的构建
11.2.1 绩效评估指标与绩效标准
1.绩效评估指标 （1）绩效评估指标的含义：绩效评估指标就是评估因子或评估 项目，指的是从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或 评估，解决的是评估什么的问题。 （2）绩效评估指标的分类：一是根据绩效评估的内容对指标进 行分类；二是根据绩效评估指标的外在形式进行分类。
公共部门绩效的概念：公共部门在依法履行职能过程中投入所 获得的初期和最终结果及其所 产生的社会效果。
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11.1.1 公共部门绩效评估的内涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（2）公共部门绩效评估
西方国家公共部门绩效评估概念主要表现： 一类是学者对公共部门绩效评估内涵的界定；
二类是基于政府报告、法案的公共部门绩效评估内涵；
三类是基于绩效预算、绩效审计的公共部门绩效评估内涵。
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11.1.1 公共部门绩效评估的内涵
1.绩效与公共部门绩效评估的含义
（2）公共部门绩效评估
公共部门绩效评估，就是根据绩效目标，运用综 合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评 估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效 果进行测量(evaluating)、划分绩效等级(grading)、提 出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。
关键绩效指标法 （Key Performance Indicator， KPI）
KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出 端的关键参数进行设置、取样、计算、分析， 衡量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是 把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的 工 具，是绩效管理系统的基础。
绩效管理的主要方法
第11章 公共部门绩效管理
11.1 公共部门绩效评估概述
11.2 公共部门绩效评估指标体系的构建 11.3 公共部门绩效评估的程序 11.4 公共部门绩效评估的发展与完善
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本章教学目的
公共部门绩效评估(performance measurement of public sector)是当 代公共管理的一个极合时势的研究课题，是当代我国转轨时期深化 公共管理体制改革和进行管理创新的重要内容和根本性措施，也是 我国构建党领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会公共管理 格局的重要内容和根本性措施。 本章介绍了公共部门绩效评估的前沿理论、实践及其发展、公共部 门绩效评估的过程环节、公共部门绩效评估立法以及公共部门绩效 评估的发展趋势。 本章学习，要求学生全面掌握公共部门绩效评估的前沿理论与实践 问题、绩效评估方法，树立绩效意识，培养开展绩效评估的实际能 力。
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绩效管理的三个层面
组织绩效
部门绩效
员工绩效
11.1.1 公共部门绩效评估的内涵
2.公共部门绩效评估的特征
（1）公共部门绩效评估的市场责任机制性质 （2）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化 （3）公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通
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政府绩效评估：
（1）目标的多元性； （2）产出的特殊性； （3）劳动的密集性； （4）评估标准指标的难确定性； （5）评估信息的稀缺性； （6）文化背景的交叉性； （7）认知效应的偏差性。