关于招投标中不平衡报价

所谓不平衡报价，是指投标人在保持总价基本不变的前提下，有意识地调整工程量清单内部各个子项的报价，以期达到既确保中标，又能在结算时获取较高非法利润的目的。

一、不平衡报价产生的原因及形成的后果

某绿化工程由于各种原因，招标时的施工图苗木配置很少，如广玉兰只有5棵、夹竹桃只有177棵、茶梅只有1,640棵，等等。施工单位预计到这些苗木在施工时会增加，在投标时有意识地高报投标单价，如市场价700元/棵的广玉兰高报到1,500元/棵、市场价15元/棵的夹竹桃高报到80元/棵、市场价4.8元/棵的茶梅高报到14.5元/棵。由于这些苗木数量少，对总报价影响不大，即使是采取最低价中标的招标方法，该投标人仍然中标，合同价只有463.24万元。在实际施工过程中，绿化工程作了大量变更，苗木大量增加，而且绝大多数是施工单位高报投标价的苗木。如广玉兰由5棵增加到144棵、夹竹桃由177棵增加到1,359棵、茶梅由1,640棵增加到57,367棵，数量翻了几番。由施工单位编制的结算造价高达1,470.98万元，是合同价3.2倍。这样高的造价，除了属于苗木数量大量增加必须增加的造价外，其他就是施工单位利用不平衡报价形成的非法利润，仅茶梅一项的非法利润就高达53万元，后果非常严重。

二、处理不平衡报价的方法

业主单位在结算阶段发现施工单位采用不平衡报价的手段后，以会议纪要的形式决定“招标范围内及数量增加在10%范围内的苗木，按投标价计算;招标范围以外及招标范围内数量增加超过10%的苗木，有信息价的按信息价计算，无信息价的由市造价站进行市场询价，提供苗木市场参考价给结算审核单位进行审核”。由业主单位委托的造价咨询公司审定的结算造价为826.54万元，核减644.44万元。但施工单位以改变合同约定为由，不肯签字确认。

根据九江市政府办公厅《九江市清理历年城建项目竣工验收及结算工作方案》的规定，九江市审计局对该绿化工程结算进行了审计。审计人员经对招标资料、施工合同、竣工图、现场清点记录和咨询公司审定的结算书进行分析复核，通过对工程现场进行查验和丈量，发现咨询公司计算的播种草皮面积不对、现场清点记录出现严重误差、灌木密度没有达到设计要求、监理公司把关不严、管养没有正常化等问题。同时，根据国家《合同法》第七条“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：㈡恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;㈢以合法形式掩盖非法目的;㈣损害社会公共利益”和《<建设工程工程量清单计价规范>(GB50500-2008)条文说明》第4.7.5条的规定，肯定了业主单位会议纪要形成的决定。审计在咨询公司核减644.44万元的基础上，再核减结算造价109.73万元，再核减率为13.28%。审计结果已经施工单位签字确认。

该绿化工程结算审计是在咨询公司审核结果没有得到施工单位认可、并且施工单位已经向省信访办投诉的情况下进行的，问题复杂，矛盾对立。审计工作能圆满结束，一是局领导大力支持，将审计发现的问题以审计要情的形式向市委、

市政府主要领导反映;二是坚持原则，拒绝施工单位的利益诱惑，不受施工单位的干扰;三是认真细致，多次到工程现场丈量和查验，以事实说话;四是做法创新，将能说明问题的照片附在审计报告后面，直观形象，图文并茂。

三、防范不平衡报价的措施

由于绿化工程在施工过程中存在众多不确定因素，难免会产生工程变更，给投标人利用不平衡报价的目的带来了机遇。因此应进一步加强防范不平衡报价的措施。

1、加强绿化设计管理。绿化设计应一步到位，尽量减少变更，既利于施工管理，又利于造价控制，使投标人的不平衡报价发挥不了作用。

2、加强投标清单核查。一是在招标文件中引用《<建设工程工程量清单计价规范>(GB50500-2008)条文说明》第4.7.5条“当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费(如有)均应作调整”的规定;二是评标委员会在评标时应加强对投标清单的审查，对不平衡报价的投标清单应作相应处理;三是在招标完成后应组织相关人员对投标清单进行核查，在总价不变的情况下对中标单位的不平衡报价进行调整。

3、加强对监理公司的监控。监理公司对质量管理和造价控制起着关键作用，因此业主单位必须加强对监理公司的监控，防止监理公司缺位、失责。（瞿明贵）