第四章 基层民主与管理

③重大事项社会公示制度
形式：公
示
老百姓
依据：知情权是 前提和基础
决策机关
作用：提高透明度和公众参与 度
④社会听证制度 什么是听证会
听证会起源于英美
是一种把司法审判的模式引入行政和 立法程序的制度。
在我国
可以让公民充分发表意见，提出建议； 可以帮助决策机关发现拟定的决策方案 所存在的问题，并加以修订完善；
村民委员会
自治体系 居民委员会
基 层 组 织
职工代表大会 自治进程
性质和任务
1、在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国 的（ B ） A、基层政权组织 B、基层自治组织 C、党的基层组织 D、村级政府机关 2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村 民委员会的干部产生办法是（ B ） A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生 C.乡镇领导机关任命 D.人民和选举相结合产生 3、我国第一批村民委员会出现在（ C ） A、浙江 B、云南 C、广西
直接选举
含义 由选民直接投票选举 的方式 1、适用于县及县级以 下人大代表的选举 2、城市居委会选举 3、农村村委会选举
间接选举
先由选民选出自己的代表，再 由他们代表选民选举的方式 县级以上的各级人大代表、 各级政府的组成人员的选举
适用 范围
直接选举
代表
间接选举
代表
选民代表
选民
选民
2、农村村委会选举与城市居委会选举
第二节
读图思考我国公民参与 民主管理有哪些途径
民主管理
我国公民参与民主管理的途径
民主选举
民主决策 民主监督
【点击社区】 场景一
小王是某社区居民，一天社区居委会负责人送来选 票，请他去参加选举投票。请问 1、小王是否具有选举的资格？
2、小王的选举方式是直接选举还是间接选举？
一、民主选举
1、选举方式
第一节
基层组织
二、我国的基层民主组织经历了怎样的发展过程？ 1、村民委员会的发展历程 2、居民委员会的发展历程 3、职工代表大会的发展历程
1、村民委员会的发展历程
1980年前后，在广西河池 地区的 宜山、罗城 等 地，一些村民自发召开村民会 议，选举产生村民委员会，制 定了村规民约，负责全村的公 共事务，建立了全国第一批村 民委员会。 1988年 颁布《中华 人民共和国村民委员会组织法 》为农村基层民主建设奠定了 法律基石，有力地推动了村民 委员会在基层的蓬勃发展。
情景聚焦
镜头二:“邻里守望卡” 江东百丈街道舟孟社区与当地派出所联合推出了“邻里守望 卡”。在这张小卡片上，有社区干部及地段民警的联系电话， 有火车问询、自来水修理、法律援助等居民常 用服务和求助电话；最为特别 的是，卡上还有本楼道内各住 户的联系电话，以便住户互相 联络。如今，越来越多的居民 体会到这张守望卡的好处， “我为大家守望一天，大家为 我守望一年”的理念成为社区 居民的共识，守望卡为整个社区织起了一张知心网、知情网。
居民委员会 居民委员会是城市居民进行自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治组织。其最高代 表是居委会主任。
居民委员会的任务： （一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策， 维护居民的合法权益，教育居民履行 依法应 尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社 会主义精神文明建设活动； （二）办理本居住地区居民的公共事务和公益 事业； （三）调解民间纠纷； （四）协助维护社会治安； （五）协助人民政府或者它的派出机关做好与
2、居民委员会的发展历程
几乎与新中国同步，1949年10月23日，第一个居 委会----杭州市上城区上羊市街居民委员会诞生。 居委会的产生，宣告了几千年封建保甲制度的终 结，是新中国基层民主法治建设的起点。
1989年，《中华人民共和国 城市居民委员会 组 织法》颁布实施。到2011年,全国共有社区居委 会8.8万个。
情景聚焦
镜头三:工会组织 最近几年来，在广东、浙江、福建等沿海经济发达省 份的一些外资、民营、私营等非公有制企业中出现了由企 业职工自主建立的工会组织，而且通过采用直接选举的方 式，产生了工会领导人,并采用职工民主评议方式对工会领 导人进行打分。 直选工会主席们普遍反映，民主评 议给了他们压力和动力。某厂的现 任工会主席潘雪慧说，虽然去年工 人们对她作了较好的评价，但评议 时她还是很紧张，今年她又推进了 厂方为职工建浴室和提高女职工哺 乳期内的工资待遇两项工作。在这 个厂工作了１０年的工人晏晓春说：“现在的工会，为 工人说话，办实事。下次我们还选潘大姐。”
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委 员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理： （一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及 使用； （二）本村享受误工补贴的人数及补贴标 准； （三）从村集体经济所得收益的使用； （四）村办学校、村建道路等村公益事业的 经费筹集方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案及
“新中国第一个居委会” 上羊市街社区成立60周年 庆祝大会文艺晚会在区政 府大礼堂举行.
第一批村委会的诞生
党的十一届三中全会后，家庭联产承包责任制 先后在全国各地推行，三级所有、队为基础的统一 经营体制逐步瓦解，农村人民公社制度受到严重冲 击。当时在全国一些地方，部分农村基层组织出现 了瘫痪、半瘫痪局面，土地分到户，生产队就没人 管事了，农村社会治安问题、民事纠纷大量增加， 乱砍乱伐树林的情况也出现了，偷牛盗马的事情时 有发生。 这就提出了一个问题，即土地承包下去了，村里的 公共事务谁来管?公益事业谁来管?如修路、水利、 封山育林、办小学、办养老院等到底怎么办?于是 有些地方出现了村民自治会、村民自治组、村民委
第一个居委会:杭州市上城区上羊市街居民 委员会
图为杭州市上城区紫阳街道元宝街，右侧的高墙为胡雪岩 故居外墙。这里是当年的上羊市街居民委员会所辖范围。
第一个居委会:杭州市上城区上羊市街 居民委员会
原上羊市街居委会主任委 员陈福林（左），副主任 委员陈道彰握手合影，共 同追忆着当年上羊市街居 委会成立时的情景。
村委会是不是国家机关？
是我国实行基层民主自治的机构，不是国家机关
村民委员会主任（村长）是不是“官”？ 不是，官是指政府工作人员,村委会是基层 群众性自治组织。 实行居民自治依据的是哪一部法律？
1989年，《中华人民共和国城市居民委员会 组织法》
村民委员会
性质：村民委员会是村民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民 主管理村务的机构。其最高代表是村委会主任。 村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。
居民自治（城市） 管理机构 干部产生 议事机关 村民自治（农村）
居委会 居民直接选举 居民会议 办事公开制度 三年
村委会 村民直接选举 村民会议
村务公开、民主评 议干部、村委会定 期报告工作
比 较 ：
实践形式
任期
【点击社区】 场景二
一天，小王看见单元楼门口有张告示，内容是请社区 居民踊跃报名参加小区停车费听证会。请问 1、请问社区居委会为什么要进行听证会？
3、职工代表大会制度的发展历程
从1957年起，我国企业开始试行党委领导下的职 代会制度，职代会作为职工群众参加企业管理和 监督行政的权力机构。
1988年颁布实施《中华人民共和国全民所有制工 业企业法》，第一次通过国家立法的形式，对以 职代会为基本形式的民主管理制度做出规定。 此后， 公司法、劳动法、工会法 等法律 均对职工代表大会制度作了相应规定。
成人高中社会科学
第四章 基层民主与管理
第四章
基层民主与管理
基层组织
民主管理
讲与练
你知道在我国实行基层民主自治组织机 构有哪些吗？
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第一节
基层组织
我国的基层民主组织有哪些? 基层民主组织经历了怎样的发展过程? 我国的基层民主组织的性质、基本职能和任务
第一节
基层组织
一、我国的基层民主组织有哪些?
专家咨询制度
形式：论证会、座谈会 等
专家
依据：专业知识
决策机关
作用：提高决策科学 性
2、归纳比较
内容
选举人 大代表 参与决 策 社情民 意反映 制度 人大代表代表 公民参与、审 议、监督、制 定决策。 公民向决策机 关反映意见、 提出建议 决策机关将涉及 公众利益的各项 决策进行公示
方式
《石磁村典章》
2004年7月16日，浙江新 昌县儒岙镇石磁村迎来了一 次别开生面的村民大会。 1100多选民中，参加投票的 有980人，以933票同意，22 不同意，25弃权的公决结果 ，通过了“村典”。这部被 誉为“中国首部村民自治特 别法”，也是浙江省第一部 “乡村典章”终于诞生了。 有人亲切地称之为村治“土 宪法”。
2、除听证会这一形式外，民主决策还有哪些形式？
二、民主决策
1、形式
选举人大代表参与决策 社情民意反映制度 重大事项社会公示制度
社会听证制度 ……
思考材料体现了公民参与决策的什么方式? ①选举人大代表参与决策
根据材料思考材料体现了公民参与决策的什么方式?
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见公告 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010— 2020年）》研究制定工作自2008年8月启动以来，在深 入调研、广泛听取意见建议的基础上，经反复研究修改， 形成了公开征求意见稿，现予公布，欢迎社会各界提出 意见建议。 公开征求意见时间：2010年2月28日至3月28日 各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖 和来函形式提出意见建议。
企业职工代表大会
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式， 是职工行使民主管理权力的机构。企业工会委员会 是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的 日常工作。 主要任务：贯彻执行党和国家的方针、政策，正确 处理国家、企业、职工三者利益关系，在法律范围 内行使职权，保障职工的主人翁地位，调动职工积 极性，办好社会主义企业。
农村村民委员会 城市居民委员会 企业职工代表大会
我国的基层民主自治体系
图中的民主形式涉及 到哪些基层组织？说 说你所属的基层组织 是什么？
情景聚焦
镜头一:换届选举 2008年5月，山东省东平县东平镇稻屯村的村民卜瑞 祥带着小女儿连夜坐火车赶回参加村委会换届选举。 为了参选，上班的村民请了假，做生意的村民 关了店，还有10多名像卜 瑞祥这样专程赶回来的农民 工。卜瑞祥说，像这样把村 委会换届选举当作大事的村 民越来越多„„
除了行政程序中有听证制度外 ，立法中也有听证制度
种类
价格听证会 立法听证会 行政听证会等
三峡工程论证划分为10个 专题：地质地震、水文与 防洪、泥沙与航运、电力 系统规划、水库淹没与移 民、生态与环境、综合水 位方案、等等。论证领导 小组聘请了全国各行各业 第一流水平的412专家、 21位特邀顾问，分别组成 地质地震、枢纽建筑物、 水文、防洪、泥沙、航运 、电力系统、机电设备、 移民、生态环境等14个专 家组，参加这一世界水利 建设史上少有的论证工作 。
第一节
基层组织
农村自治 城市自治 企业职工代表会
三、我国的基层民主组织的性质、基本职能和任务
自治组织
性质 基本任务 干部产生
村民委员会 居民委员会
群众性的自治组织，不是国家机关 详见课本P29-30 村民直接选举 居民直接选举
职工代表直接选举 中华人民共和国 工会法
法律依据 村委会组织法
居委会组织法
②社情民意反映制度
形式：电话、信 函、电子邮件等 依据： 1、信息是决 策的基础，民意是正 确决策最重要的信息 资源 2、拓宽民意反 映渠道，是决策机关 科学决策的重要前提 作用：反映民意
老百姓
决策机关
Biblioteka Baidu
“双百”人物公示
去年7月20日，全国“100位为新中国成立作出突 出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感 动中国人物”评选活动候选人已在中央各大主要 媒体公示，开始接受公众投票。 为便于广大群众了解英雄模范的先进事迹，参与 投票评选，全国“双百”评选活动组委会于7月20 日在人民日报、解放军报、光明日报、经济日报、 科技日报、中国纪检监察报、工人日报、中国青 年报、中国妇女报、农民日报、法制日报，人民 网、新华网、央视网等中央主要媒体所属新闻网 站，中国网、中国文明网以及商业网站刊登了候 选人主要事迹，同时刊登了选票和投票规则，接 受公众投票。7月20日零时到8月10日24时为群众 投票时间，广大市民可通过填写报纸选票、登录 相关网站投票或发送手机短信投票三种方式对候 选人进行投票。