第九章城市基础设施经济南林城市经济学

第九章城市基础设施经济

城市基础设施是现代城市发展重要的物质条件和物质基础。在中国当前城市化快速发展之时，加强城市基础设施的研究具有重要意义。

第一节城市基础设施的构成与特性

一、基础设施的概念与构成（Infrastructure）

? 一个涵盖很多内容的术语，是指为城市社会生产和再生产提供一般条件的部门和行业的总和，是城市赖以生存和发展的物质基础。

? 广义上，一般包括能源系统、水资源及给排水系统、交通系统、邮电系统、环境系统和防灾系统等六大设施系统。在西方还包括文化、教育、科学、卫生等设施和部门。

? 狭义上，也称城市市政公用设施：由城市政府经营管理的基础设施，除城市对外交通（铁路、民航、港口等）、城市供电和邮电不属于市政府投资和管辖的部门外，城市给排水、道桥、煤气、供热、公共交通、环卫、园林绿化、防洪等。

? 世界银行关于基础设施的分类：

? 公共设施——电力、电信、自来水、卫生设施及排污，固体废弃物的收集与处理、管道煤气。

? 公共工程——公路、大坝和灌溉及排水用渠道工程。

? 其他交通部门——城市和城市间的铁路、城市交通、港口和水路以及机场

二、城市基础设施的特性

（一）服务的公共性和社会性

? 为全社会、全体市民提供服务，它是一个公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求。? 它们的建设是全社会共同劳动、联合劳动的结果，由国家投资或各企事业单位联合投资建设。社会出于公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些有可能收费、实行商品化管理的服务和供应，也必须由政府来无偿供应或低价供应，如自来水、社区绿地等。

? 自然垄断性：一个企业是其产品的唯一卖者，而且其产品没有相近的替代品，因此，它可以通过调整向市场供给的数量来改变产品的价格。产生垄断的原因：

? 关键资源由一家企业所拥有；

? 政府给予一个企业以排他的方式生产某种产品的权利；

（二）效益的内部性与外部性

? 城市基础设施中的一些内容，本身是城市中的经济产业，可以实现商品化生产或提供服务，如城市电信、电力等部门，由于其规模效应及现代科学技术的发展，使其成本日益低廉，因而投资收益率很高。

? 城市基础设施是国民经济区域性基础设施在城市范围内的汇聚和深化。凡区域中有的设施城市几乎都具备，而且，这些网络设施都向城市汇聚，城市区域性基础设施网络的节点和枢纽。

? 外部性：为了自身的目标而努力的人和部门，在努力的过程中或由于努力的结果而使社会得到意外的收益，或给他人或其他部门带来麻烦和损害的现象。如上海的铁路客运站迁往新址后，原北站地区的商业营业量在短时间内下降了40%，而铁路新客站地区的商业服务业大大受益；大连因缺水每年损失工业产值6亿元。城市基础设施大多为公用事业，所提供的产品和服务中至少一部分是福利品或公共物品，不能以经济效益为唯一的准则，社会效益和环境效益甚至更加重要。

（三）设施的耐久性和时代性

? 基础设施一般都有几十年或者上百年的使用寿命。设施是在使用中不断磨损和消耗的，因此需要持续的更新和维护。

? 随着经济发展、技术水平的提高，城市基础设施内容及水平也不断提高。

（四）建设的超前性和运行的整体性

? 基础设施一般投资大、周期长，需要超前建设。

? 基础设施不同于一般的分散的或小型的产品生产和服务供应，它常常是整体的一个庞杂系统

(五)需求的周期性与供给的连续性

? 人的活动具有规律性，饮食起居、居家出行，都有大致相同的时间。这使得人们对基础设施的需求呈现出周期性的变化。

? 而实际上，要么设施能力不能充分利用，要么不能满足高峰时期的需要。

? 限时使用或高峰加价等手段来―削峰填谷‖，尽量达到供需平衡，减少损失。（交通管制、生活用电）

三、城市基础设施经营的改革

（一）城市基础设施经营中的问题

? 城市基础设施服务在世界各国都普遍受到政府的干预或直接控制。世界银行的研究报告中指出，政府通常是基础设施服务的主导决策部门和产业拥有者，基础设施有80%的投资来源于政府，其定价到供应都受到政府的约束，尽管如此，基础设施服务的质量普遍不佳，存在很多问题。

? 经营效益不佳—尤其是在发展中国家

? 基础设施的服务产出在传输过程中的损耗较高。如在电力行业中，约四分之一的电力在输变电网中消耗掉了，供水系统也是如此。

? 劳动力配置不当，劳动生产率低下，机构膨胀，在国营的运输部门如铁路系统中尤为突出? 维修不足：对维修不重视的结果是基础设施的寿命缩短，产出下降和服务能力丧失，仅为维持现有的服务水平就不得不持续追加投资，日后还要为重建和改建付出更高的代价。

? 资金匮乏：由于基础设施服务定价常常需要从政治和社会角度出发而低于成本，城市财政为此付出的补贴金额庞大，并且随之而来的是经营企业不重视内部管理和生产效率，缺少扩大再生产的动力，对政府补贴依赖心理严重。

? 不适应用户需求：维修不足和效益低下的后果是服务质量低、可靠性差，用户的正常需求得不到及时的反馈和满足，而且还伴随着基础设施企业的官僚作风和腐败现象。

（二）产生问题的原因分析：投资、经营和激励体制

? 基础设施服务的提供通常是在不存在竞争的条件下进行的。绝大多数基础设施服务是由垄断性的国有企业或政府部门所提供的。

? 负责提供基础设施服务的企业，很少拥有经营和财务自主权。企业往往被要求以低于成本的价格提供服务，价格的调整要经过政府的复杂程序的审批。

? 基础设施的使用者–实际的和潜在的–由于不当的服务定价而产生不恰当的需求。（三）城市基础设施经营的改革

国际经验，无论是国营还是私营企业，成功的基础设施提供者都首先是按照商业化的原则经营的，并至少具有三个基础特点：

? 对提供的基础设施服务有明确、连贯的目的性；

? 拥有经营自主权，企业的管理者和生产者都对经营承担一定程度的责任；