2020年土地流转政策最新规定

2020年土地流转政策最新规定

建议：扩大农村宅基地流转范围

首先需要了解的一个问题，我国现存的农村宅基地体量到底有多大呢?

根据国土资源部最新统计的数据显示，我国城镇用地合计91612平方公里，村庄用地为191158平方公里，农村集体建设用地是城镇国有建设用地2倍以上，其中70%以上是宅基地，而全国总人口中56.1%的常住人口在城镇，只有43.9%的常住人口在农村。这说明农村集体建设用地特别是宅基地的利用效率是极低的，特别是随着大量农民进城务工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村成为空心村。

目前的“三块地”改革试点，只允许农村集体经营性建设用地入市，农村宅基地只能在集体所有制成员内部流转，而农村集体建设用地中真正属于经营性建设用地即乡镇和村办企业用地只占10%，仅靠这么少量的农地入市，根本不足以构建竞争有序的城乡统一的建设用地市场。

蔡继明说，如果允许农村宅基地使用权在集体所有制成员之外流转，至少其中的三分之一闲置不用的宅基地使用权可以通过抵押担保、出租转让以及城乡建设用地增减挂钩等方式进入市场，那么城镇建设用地就可以增加70%以上，从而不仅会拓宽农民财产收入的渠道，促进农村集体建设用地节约集约使用，而且会有效地遏制城镇房价的增长，有助于农民工进城落户，加快农民工市民化进程。

蔡继明还透露，事实上，在某些试点区域，已经在探索宅基地外部流转了，“改革不能落在实践后面，土地改革要解放思想，继续深化”。

值得指出的是，农村宅基地流转或将迎来政策拐点。日前，国土资源部副部长赵龙表示，在目前的情况下，城里人特别是工商资本

不能到农村进行宅基地的交易和买卖。下一步，宅基地怎么在集体

组织成员之间或者能不能在更大范围之间进行流动，相关事宜正在

研究。

农村宅基地问题今年将会迎来一个拐点，土地改革还要与时俱进，解放思想，扩大农村宅基地流转范围试点在某些区域已经展开，在

更大的范围内流动，给土地释放更多的空间。

热点1

不动产统一登记：重要改革任务如何全力以赴落地

3月1日，国务院颁布的《不动产登记暂行条例》正式实施。是日，姜大明部长亲手颁发第一本不动产产权证书，此举标志了我国

不动产统一登记制度开始实实在在落地。根据部署，2017年全国各

地将继续围绕实现机构、簿册、依据和信息平台的“四统一”，在

已有工作基础上，健全配套制度，逐步衔接过渡，确保平稳有序，

统一规范实施。

然而，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度依然任重道远。种种迹象表明，今年两会不动产统一登记将是各界关注的最

大热点之一。在各地发出第一批不动产产权证书之时，相关消息迅

速蹿红各大媒体。一位上会记者在接受同行采访时说：“不动产统

一登记直系民生，和每个人都息息相关，比如它对房价会不会有影响，对构建国家现代治理体系起什么作用等等，所以我今年两会重

点关注的是不动产统一登记。”

热点2

农村土地制度改革：在法制建设的轨道下聚力前行

就在前两天，全国人大会审议相关决定草案，拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施土地管

理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地

入市、宅基地管理制度的有关规定。此举打出了农村土地制度改革

巨响，同时也为今年全国两会设置了农村土地制度改革话题。

“重大改革都要于法有据”、“通过改革让农村沉睡的资本活起来”、“要始终坚持农村土地集体所有制不能变、耕地红线不能破、群众利益不能损的底线”……可以说，农村土地制度改革试点的原

则和总体框架已经形成，布局已经落定。然而，改革的理念如何转

化为社会共识、改革设计如何沿着法制建设的轨道迈进、又怎样落

实到具体的细则，或许，此次会议还需进一步凝聚共识、共商解题

之路。

热点3

“多规融合”：谋定“十三五”冲刺全面建成小康社会

系“十三五”规划制定之年，这张蓝图的设计谋划事关全面建成小康社会最后冲刺的五年。会前，有代表委员严正指出：目前“各

吹各的号，各唱各的调”，各类规划之间普遍缺乏衔接，甚至相互

矛盾，严重影响了国家治理能力的提升和整体治理目标的实现。

“十三五”如何谋篇布局?致公党中央在《关于在新型城镇化中

推进“多规融合”的提案》中提出，建立一套能实现新型城镇化战

略发展目标的高度协调、统一、权威的空间规划制度体系，是促进

我国转型与可持续发展的重要议题。不难看出，在未来五年的冲刺

时间里，围绕建立健全规划协同工作机制、推动规划共建共享，实

现“多规融合”，必然成为长远发展的重要议题。

热点4

资源环境承载：共享同一片洁净的天空与大地

1/4国土持续雾霾、受影响人口达6亿，九成地下水遭污染，

1.5亿亩耕地受重金属污染、华南部分城市50%耕地遭受重金属污染……如何处理经济增长和资源环境之间的关系，成为抵京参加全

国两会的代表委员关注的焦点。

雾霾、沉降、地下水污染、土壤重金属污染……这些关键词无不说明，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动以及高污染、

高消耗的传统发展方式难以为继。同一片穹顶，共一片大地。无论

是回应人民群众对良好生态环境的期待，还是为了促进经济社会的

可持续发展，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局，终

将是大势所趋。对国土资源而言，如何进一步强化生态环境的源头

保护、优化用地布局、推动清洁能源勘查开发利用，提升资源环境

的承载力，依然将大有可为。

热点5

耕地保护：应对四化同步的新课题和新挑战

“耕地保护和粮食安全”无疑每年都是两会的热点和焦点。继全国粮食“十二连增”，中央1号文件再次聚焦三农和粮食安全，并

重点提及耕地保护。

事实证明，随着四化同步的推进，耕地保护在新时期承担着更为广泛的任务。九三学社中央提案认为，我国现有耕地保护机制是基

于“家庭经营、统分结合”双层经营体制设计、并更多地通过行政

措施实施的，随着土地适度规模经营尤其是现代农业发展，探索与

农业适度规模经营相适应的耕地保护机制势在必行;农工党中央建议，以永久基本农田保护区划定为抓手切实加强土壤环境质量监管……

民革中央提出，坚持耕地数量质量保护并重，同步推进粮食安全和

食品安全。各民主党派的思考，比较集中表现了坚守耕地红线的

“新课题”——在要满足于保障国家粮食安全需要的同时，还兼顾

促进农业现代化发展、优化城镇发展格局、实现生态文明战略等功能。这即是机遇，也是挑战。

热点6

区域协同：释放资源潜力培育新的经济增长点

前不久，中央经济工作会议就确定区域经济发展路线图，要重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设。显然，

“区域协同发展”已经成为社会各界关注的焦点，相信在全国两会上，这个问题依然会是热点。

如何落实对接国家重点战略、充分释放资源潜力培育新的增长点?在国土资源工作会议上，国土资源部提出今年的重点保障工作包括

落实国家重点区域发展战略，做好国土资源保障和服务工作。同时，