中国历代政治得失读书笔记

因势利导 实事求是
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安喻群 2012年 2012年2月1日
何以读史
中国历代政治得失 何以读史？ 何以读史？
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专制？朝代替换？ 专制？朝代替换？
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中国历代政治得失
皇室与政府（相权） 皇室与政府（相权）
历史真相 三省吾身
汉代 一切实际事权，在相府，不在皇室，宰相才是政府的真领袖。（三公九卿） •宰相实行“委员制”：中书省、门下省、尚书省。 •敕由中书省拟定，皇帝只同意画敕而止。 唐代 •门下省对敕有副署权，可将诏书“涂归”。 •诏敕经中书定旨、门下副署后，送尚书省执行。皇帝直接发出的命令，在当时认 皇帝直接发出的命令 皇帝直接发出的命令， 为违法。 为违法 •谏官专门谏诤皇帝的过失，是宰相的唇舌。 谏官专门谏诤皇帝的过失， 谏官专门谏诤皇帝的过失 是宰相的唇舌。 •政治制度上没有建树，一切因循承袭。有形势 形势推迁，而无制度建立。相权低落， 形势 君权提升。 宋代 •宰相面取进止的诏文，仅是一种草案。皇帝对最高政令，不仅有同意权，还有参 加意见之权。强化科举制度，皇帝干涉人事任免。军队养而不用。 •谏官不直接属于宰相，反来纠绳宰相，诤议对象为政府，只发空论不负实责，即 谏官不直接属于宰相， 谏官不直接属于宰相 反来纠绳宰相，诤议对象为政府，只发空论不负实责， “清议 。 清议”。 清议 •洪武十三年，宰相胡维庸造反，从此废止宰相 废止宰相，直至清代。废中书门下两省 废中书门下两省，尚 废止宰相 废中书门下两省 书省也没有了长官，改由六部分头负责，叫做六部尚书。 •皇帝的秘书处成为内阁 内阁，秘书是内阁大学士，慢慢重起来。一切诏令，皆出皇帝 内阁 亲旨。 明代 •谏官是六部里有一批给事中的小官 对皇帝下来的公事可以表示反对。 小官，对皇帝下来的公事可以表示反对。 小官 对皇帝下来的公事可以表示反对 民主的萌芽 •皇帝和内阁日常不见面，就多出一重太监上下其手。 皇帝和内阁日常不见面， 皇帝和内阁日常不见面 就多出一重太监上下其手。 •最高命令称“上谕”。上谕不必经六部，六部不能径下命令，如是则一切事情，全 秘密政治。社会不再活跃，文化受压抑。 秘密政治 清代 国长官都直接向皇帝上奏，成为秘密政治 •1个汉族官员+2个满足官员。用人之权，都在皇帝之手。 3
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专制？ 专制？ 皇权逐步集中，为防止外重内轻、地方割据而逐渐形成。 皇权逐步集中，为防止外重内轻、地方割据而逐渐形成。 但除了清代的军事统治外，皇权与相权是相互制衡的。 但除了清代的军事统治外，皇权与相权是相互制衡的。 朝代的替代？ 朝代的替代？ 都是对以往政治制度的改进，带有时代特色。 都是对以往政治制度的改进，带有时代特色。
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任何一项制度，决不是孤立存在的。要讲一代的制度， 任何一项制度，决不是孤立存在的。要讲一代的制度， 必先精熟一代的人事，且制度是还是随着人事 还是随着人事和时代特点 必先精熟一代的人事，且制度是还是随着人事和时代特点 随时有变动。制度不会一成不变。 而随时有变动。制度不会一成不变。 任何一制度，都是有利有弊的，不能一概而论。 任何一制度，都是有利有弊的，不能一概而论。
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地方政府 共分两级：郡与县。 多个郡， 个县。 共分两级：郡与县。有100多个郡，一个郡管辖 至20个县。 多个郡 一个郡管辖10至 个县 长官为太守，地位和九卿平等，也是两千石。两者之间可以自由调动。 汉代 郡长官为太守，地位和九卿平等，也是两千石。两者之间可以自由调动。全 个调查区， 国分13个调查区，每一区派一刺史，刺史只是六百石的小官，调查范围仅限于六 个调查区 每一区派一刺史，刺史只是六百石的小官， 条。 县以上为州，州长官为刺史。有州358个。县分上中下三等，州分上中下三级。 唐代 地方官地位低，州县多分级次，升迁机会少， 官品渐分清浊。中央渐渐集权，逐渐内重而外轻。监察史分巡分全国为十道，成 为地方更高一级长官。 地方政府分三级，最高为路，最先15路，后来20多路。中一级是府、州、军、监， 最低是县。 宋代 每一路有四个监司官：帅、漕、宪、仓。州县要同时奉承四个上司。中央集权， 军权集中，财权集中，地方日趋贫弱。 沿用元代的行省制度，行省长官改为承宣布政使。（行省，“行动的中书省”之意， 是中央分出一个机关驻扎在外面，不是为了行政方便，而是为了军事控制。） 明代 全国分为13个布政使司。县以上是府和州，再上面是省。 府州和省之间又加上了分司，管官的官多，管民的官少。总督和巡抚必有事才派 出。 总督、巡抚变成正式的地方行政首长。从知县到知府，到道员，到布政使，上面 还有总督、巡抚，变成为五级。军事时期中央还派经略大臣之类，清代不许地方 清代 官有真正的权柄。 出于私心，划定了若干禁区，限制中国人进入，有关东三省、台湾、察哈尔和绥 远、新疆。虚构出“本部十八省” 。 4
“单凭异代人主观的意见和悬空的推论，决不能恰切符合该项制度在当时实际 单凭异代人主观的意见和悬空的推论， 单凭异代人主观的意见和悬空的推论 的需要和真确的用意。 对制度利弊分析的意见，应该是“历史意见 历史意见”， 的需要和真确的用意。”对制度利弊分析的意见，应该是 历史意见 ，而不是 “时代意见 。 时代意见”。 时代意见 历史意见，指的是在那制度实施时代的人们所切身感受而发出的意见。 历史意见，指的是在那制度实施时代的人们所切身感受而发出的意见。时代意 见并非是全不合真理，但我们不该单凭时代意见来抹杀以往的历史意见。 见并非是全不合真理，但我们不该单凭时代意见来抹杀以往的历史意见。
我们并不是站在历史的制高点上 面对纷繁复杂的局面需因势利导
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“中国之将来，如何把社会政治上种种制度来简化，使人 中国之将来，如何把社会政治上种种制度来简化， 才能自由发展，这是最关紧要的。 我们要建立法治， 才能自由发展，这是最关紧要的。……我们要建立法治， 我们要建立法治 现在我们的文书制度，层次之多，承转之繁， 现在我们的文书制度，层次之多，承转之繁，使人一跑进 这圈套，就无法得转身。 照目前情形， 这圈套，就无法得转身。……照目前情形，只要开会和递 照目前情形 转文书，已够使每一个人在政治上不能出才能”。 转文书，已够使每一个人在政治上不能出才能 。 这句话虽然是五十多年前所说，在今日中国仍有借鉴意义。 这句话虽然是五十多年前所说，在今日中国仍有借鉴意义。
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