第3章 城乡规划体制 (2012 08)

规划法规系统
城 乡
规划行政系统
规
划
体 制
规划技术系统
规划运作系统
主干法及其从属法规 专项法 相关法
各级城乡规划行政主管部门的设置 城乡规划主管部门的职权
法定规划体系 规划依据
开发控制制度 开发控制依据
第一节 我国现行城乡规划法规系统
1.规划法规系统
1）概念：规划法规系统是规划 行政体系、规划技术系统和规划 运作系统的法律固化总和。
（2）规划体系内部本身的完善 各层次规划及其实施管理之间关系的完善（各项规划针对的问题、需 要发挥的作用，内容上的关联等）
各种类型规划适用的制定办法的完善（汪光焘提出镇规划编制办法）
各类技术规范的调整完善（周剑云等、张军民等对用地分类标准和村 庄用地指标的修改意见） （3）法律法规体系中引导性机制的缺乏 国家层面的引导政策 区域规划的引导 城镇、乡村规划的引导
□军事设施保护法 □保守国家秘密法
□国家公务员法
□行政复议法
行政执法与法制监督 □行政诉讼法
□行政处罚法
□国家赔偿法
□城市房地产开发经营管理条例 □城市房屋拆迁管理条例 □城镇个人建造住宅管理规定
□城市新建住宅小区管理办法
□城市防洪工程设计规范
8、法规体系建设中值得关注的内容及其探讨 （1）体系架构的完善 法律——行政法规、地方法规——部门规章、地方政府规章； 法规具有重要的衔接作用； 对法律的具体化方面尚有大量工作（如房庆方等介绍广东省《珠江三 角洲城镇群发展规划实施条例》） 城乡规划体系与其他规划体系的相互关系（姚凯的文章介绍了上海 “两规合一”的工作——全国性的与更广泛的内容？） 规划职权的划分以及决策与监督体系的建构
7、《城乡规划法》颁布施行后的法规体系建设
国家层面：
行政法规：《历史文化名城名镇名村保护条例》、《村庄和集镇规划建设管理条 例》、《风景名胜区条例》等；以及《城市道路管理条例》、《规划环境影响评价 条例》、《城市绿化条例》、《自然保护区条例》、《基本农田保护条例》等。
部门规章：《省域城镇体系规划编制审批办法》、《城市总体规划实施评估办法 （试行）》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《县域村镇体系规划编 制暂行办法》、《村镇规划编制办法（试行）》等。 地方层面： 省、区、直辖市和有地方立法权的城市修订了地方法规《城市规划条例》等，并制 定了相关的地方政府规章和规范性文件。
现行的城乡规划法规体系：
1、法律：中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28通过，2008.1.1起施行） 2、配套行政法规：村庄和集镇规划建设管理条例；（1993.11.1施行） 历史文化名城名镇名村保护条例（2008.7.1施行）； 风景名胜区条例（2006.12.1施行） 3、配套部门规章及规范性文件：城市规划编制办法（2006.4.1）； 省域城镇体系规划编制审批办法（2010.7.1施行）； 城市总体规划审查工作规则（1999.4.5)； 城市总体规划实施评估办法（试行）（2009）； 城市、镇控制性详细规划编制审批办法（2011.1.1）； 历史文化名城保护规划编制要求（1994.9.5）； 县域村镇体系规划编制暂行办法（2006.7.25）； 建制镇规划建设管理办法（1995.7.1）； 村镇规划编制办法（试行）（2000.2.14）； 近期建设规划工作暂行办法（2002.8.29）； 城市规划强制性内容暂行规定（2002.8.29）； 城市地下空间开发利用管理规定（2001.11.20修订）； 城市紫线管理办法（2004.2.1)；城市绿线管理办法(2002.11.1)；城市蓝线管理办法(2006.3.1)；城市黄线管理办法 (2006.3.1)； 城市抗震防灾规划管理规定(2003.11.1)； 城市公用设施抗灾设防管理规定(2008.12.1)； 城市综合交通体系规划编制导则(2010.2)； 住房和城乡建设部城乡规划督察员工作规程（2010） ⋯⋯
我国现行的城乡规划从属法规和专项法规体系（续表）
分类
法 律
行政法规
部门规章
技术标准（规范）
□城市国有土地使用权出让转让规划管
理办法
□建设项目选址规划管理办法
□城市地下空间开发利用管理规定
城乡规
划实施 管理
□风景名胜区条例
□历史文化名城名镇 名村保护条例
□城市抗震防灾规划管理规定 □城市绿线管理办法 □城市紫线管理办法 □城市黄线管理办法
2）国民经济和社会发展规划
第五条规定：“城市总体规划、镇总体规划以及村庄规划的编制，应当依据相 应的国民经济和社会发展规划。
3）城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）
《城市规划编制办法》规定：“城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的 规定编制规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准”。又规定： “编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定 的基础资料”。
□城市蓝线管理办法
□停车场建设和管理暂行规定
□城市绿化规划建设指标的规定
□风景名胜区建设管理规定
城乡规
□城市规划编制单位资质管理规定
划行业
□注册成熟规划师执业资格制度暂行规
管理
定
城乡规
划实施 监督检
□城市监察规定
查管理
我国现行与城乡规划相关的法律规范体系
分类 综合
土地及自然资源
法律
□立法法 □行政许可法 □测绘法 □物权法 □节约能源法
2） 《城乡规划法》的基本框架 共分为： 六章、四十八条
4. 从属法规与专项法规
1） 从属法规和专项法规主要在《城 乡规划法》的以下几个维度展开：
城乡规划管理 城乡规划组织编制和审批管理 城乡规划行业管理 城乡规划实施管理 城乡规划实施监督管理 2） 从属法规和专项法规主要包含： 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 城乡规划技术标准（规范）
乡村层面
规划属性 战略性规划 战略性规划 战略性规划 实施性规划
战略性规划 实施性规划
法定规划类型 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 城市总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划 乡规划 村庄规划
2.规划依据
1）上位规划
城乡规划的制定必须以上一层次规划为依据。 “编制城市总体规划应当以全 国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据”。
□城市规划基本术语标准
□城市用地分类与规划建设用地 标准 □城市用地分类代码 □城市规划工程地质勘查规范 □城市用地竖向规划规范 □□□□□□□□□城城近城城城县村省市 市 期 市 市 镇 城 镇 域规 规 建 规 总 体 城 规 城镇划 划 设 划 体 系 划 镇体编 编 规 强 规 规 编 体系制 制 划 制 划 划 制 系规办 办 工 性 审 编 办 规划法 法 作 内 查 制 法 划编实 暂 容 工 审 （ 编制施 行 暂 作 批 试 制要行细 规 行 规 办 审点）则 定 规 则 法 批（定 办试法行）□ □ □ □ □ □□ □ □ □城 停 城 防 城 城建 城 城 城市 车 市 洪 市 市筑 市 市 市居 场 工 标 电 道气 道 排 给住规程准力路候路水水区划管规绿区交工工规设线划化划通程程划计综规规标规规规设规合范划准划划划计则规与设规规规（划设计范范范试规计规行范规范）范 □风景名胜区规划规范 □城市绿地分类标准 □城市规划制图标准 □村镇规划标准 □历史文化名城保护规划规范
□建设工程勘察设计管理条例 □注册建筑师条例
□工程建设标准化管理规定 □中外合作设计工程项目暂行规定
□关于外国企业在中华人民共和国境内从事 建设工程设计活动的管理暂行规定
□各类建筑设计规范 □建筑抗震设计规范 □住宅设计规范
房地产管理
□城市房地产管理 法
□人民防空法
城市防灾
□防震减灾法
□消防法
保密管理
现行的城乡规划法规体系：
4、技术标准、技术规范 5、相关法律和行政法规：中华人民共和国立法法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国物权法 中华人民共和国城市房地产管理法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国测绘法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国水法 中华人民共和国军事设施保护法 中华人民共和国人民防空法 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国广告法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国保守国家秘密法
技术标准、技术规范
历史文化遗产保护 □文物保护法
市政建设与管理
□公路法 □广告法
□文物保护法实施条例
□城市道路管理条例 □城市绿化条例 □城市市容和环境卫生□管理条例 □城市供水条例
□城市生活垃圾管理办法 □城市燃气管理办法 □城市排水许可管理办法 □城市地下水开发和利用保护规定
建设工程与管理
□建筑法 □标准化法
2）规划法规系统构成了整个规 划体制的基础，为规划行政、规 划编制和开发控制方面提供法定 依据和法定程序。
3）规划法规体系包括主干法及 其从属法规、专项法和相关法。
从属法规
主
相
其
干
关
他
法
附属法规
法
法
Baidu Nhomakorabea
城市规划法规体系的基本构成
2.我国的法规系统构成
狭义层面
立法
广义层面
指宪法规定的国家立法机 构所制度的普遍使用的规 则 中华人民共各国宪法 法律
第三节 我国现行城乡规划技术系统
1.法定规划体系
《中华人民共和国城乡规划法》第二条规定：“本法所称城乡规划，包括城 镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市、镇规划分为总 体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”
我国法定城乡规划类型
层面 国家层面 省（自治区）域层面 城市、城镇层面
行政法规
□信访条例
□土地管理法 □环境保护法 □环境影响评价法 □水法 □森林法 □矿产资源法
□土地管理法实施办法 □建设项目环境保护管理条例 □城镇国有土地使用权出让和 □转让暂行条例 □外商投资开发经营成片土地 □暂行管理办法 □基本农田保护条例 □自然保护区条例 □规划环境影响评价条例
部门规章
城市道路管理条例 公共文化体育设施条例 城市绿化条例 中华人民共和国自然保护区条例 基本农田保护条例 ⋯⋯
我国现行的城乡规划从属法规和专项法规体系：
分类
城乡规划 管理
法律 行政法规
□村庄和集 镇规划建设 管理条例
城乡规划 组织编制 和审批管 理
部门规章
技术标准（规范）
□开发区规划管理办法 □建制镇规划建设管理办法
第二节 我国现行城乡规划行政系统
1.各级城乡规划行政主管部门的设置
城乡规划管理是在国家行政制度框架内实施的一项管理工作，我国的 城乡规划行政体系由不同层次的城乡规划行政主管部门组成，即：
国家城乡规划主管部门 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门 城、镇城乡规划行政主管部门
2.城乡规划主管部门的职权 行政决策权 行政决定权 行政执行权
第三章 城乡规划体制
• 掌握 • 熟悉
• 了解
城乡规划体制及其构成 “一书两证”制度的内容、程序及操作要求 城市规划的法规体系的基本构成 《城乡规划法》的基本框架及内容 我国现行城乡规划从属法规和专项法规体系构成 我国法定城乡规划类型 各国和地区城市规划法及现代城市规划体系的形成 《城乡规划法》的法律地位与作用 我国现行的与城乡规划相关的法律规划体系 城乡规划的编制依据 开发控制的依据
5. 相关法 1） 与城乡规划相关的法律法规覆盖 法律法规体系的各个层面，涉及： 土地与自然资源保护与利用 历史文化遗产保护 市政建设……
6、我国城乡规划法规体系的基本结构
按国家法律体系层级划分：法律——法规（行政法规、地方法规）——规章（部门规章、 地方规章）——规范性文件
按规划体系内的作用：主干法——配套法——相关法律法规 从合理性和体系完整角度看： 具体化：法律——行政法规——行政规章——规范性文件 结合地方具体情况：法律——地方法规——地方政府规章——地方政府规范性文件
行政法规
地方性法规
部门规章
地方政府规章 技术标准规范
3.主干法
《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法。
1） 《城乡规划法》的法律地位与作用 《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主 管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准 则。 《城乡规划法》是由全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家主 席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最 高的法律效力。