第8章 成本-收益分析

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净现值
bi (t ) ci (t ) , t (1 r ) t 0
n
t 0,1, 2,..., n
• 只有NPV>0的项目才是可行的;
• 若多个项目NPV>0,选择NPV最大的那个项目。
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贴现率的重要性
贴现率的选择非常重要。 不同的r值可能会得到不同的结果。 考虑两个项目,一个研发项目R&D,另一个是 广告战。 各年的净收益如表1:
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应用(p155)
教育的成本-收益分析 公路扩建的成本-收益分析
39
Exercise
比尔每次乘坐地铁要花75美分,但如果价格再高一 点,他就改乘其他交通工具。他唯一可替换的交通 工具就是公共汽车,乘车的时间要多出5分钟,但 票价只有50美分。他每年往返100次。这座城市正 在考虑整修地铁,整修后旅行时间可缩短10分钟, 但票价要涨40美分,以弥补成本。票价上涨和旅行 时间缩短在同一年实现且永远如此。利率为25%。
列举收益时,应考虑产出和福利的实际增长,谨防 收益的重复计算 列举成本收益时,还需谨防将虚假的成本与收益列 入其中。
虚假成本与收益源于生产者和消费者的行为造成经济活 动中的相对价格发生变化,从而造成有些人福利增加, 有些人福利减少,但从全社会整体来看,总福利并未变 化。
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2. 公共支出项目成本与收益的度量
8.2.2 公共支出项目成本—收益分析的步骤
列出各种备选项目
鉴定各备选项目的成本和收益
用货币衡量各备选项目投入和产出的大小
选择社会贴现率
对各备选方案进行评价
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1. 鉴定项目的成本和收益
公共部门要从全体居民的角度考虑成本与收益,
包括项目产生的直接成本和直接收益; 还包括间接成本和间接收益。
根据人们对不同交通方式的选择推断人们对时间 的估价
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生命的价值(p153)
如果一个项目降低了死亡率,那么如何评价 项目的社会收益? 尽管生命是无价的,但是在进行成本-收益 分析时,我们不得不赋予生命有限价值。 第一种方法,生命等于一个人一生净收入的 现值,但这种方法不合情理。 第二种方法,根据人们的行为推断。
41
Exercise
(3)有些市政人员建议搞另一个计划,该计划对 属于中产阶级的个人征收一种即期税,每人交1.25 美元,以便在今后两年中为穷人提供“免费”法律 服务。穷人对该法律服务的估价为每年值62 500美 元(假定这一数额在这两年的每年年底收到),该 计划的现值是多少? 如果该市必须在地铁项目与法律服务项目之间进行 选择,应当选择哪一个?
如果政府项目的资金来源减少了私人部门的消费,那么政 府项目的机会成本就是私人部门的税后收益率。 Why?
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基于私人部门收益率的贴现率
如果政府项目的资金来源既减少了私人部门 的投资,又减少了私人消费,那么政府项目 的机会成本如何确定? 加权平均。
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社会贴现率(p154)
另一种观点认为应该采取社会贴现率。 社会贴现率衡量社会对目前牺牲的消费做出 的评价,也就是社会所认为的放弃消费的机 会成本。 为什么社会所认为的机会成本不同于市场收 益率所表示的机会成本?
这两个项目都可以接受吗? 如果两个项目都可接受,那么哪个项目更好?
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项目的成本和收益
X项目
BXt——X项目第t期的收益 CXt——X项目第t期的成本
Y项目
BYt——Y项目第t期的收益 CYt——Y项目第t期的成本
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8.1.2 成本—收益分析的评价标准
NPVi
40
Exercise
(1)就比尔而言,该项目的收益和成本的现值是 多少? (2)该城市人口中有55 000人是中产阶级,与比 尔完全相同,还有5 000人是穷人。穷人或者处于 失业状态,或者工作地点离家很近,因而可以不用 任何其他形式的公共交通。就整个城市而言,该项 目的总收益和总成本是多少?该项目的净现值是多 少?
对各备选方案进行评价
5
基本原理
净收益大于0,也就是社会收益大于社会成本
然而,项目评估通常需要对不同时期的成本 和收益进行比较——
为了具有可比性,我们需要把未来各期的收 益折为现值
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货币的时间价值
为什么货币具有时间价值?
原因有二
主观上,人们在心理上喜欢提前消费 客观上,一笔钱如果不用来消费,而用于储蓄 (投资),会产生回报
财政学 第八讲
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IRR的缺陷
如果存在多个可行项目,要选择其一,根据 IRR标准,要选择IRR最高的项目。 但这可能会导致错误的决策。 例子:p150
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结论
从项目的可行性判断,三个指标得出的结论是一致 的; 从项目的优先性判断,内部收益率和收益—成本比 率这俩指标都可能导致不正确的判断,净现值是最 可靠的。
Rt R1 R2 R0 ... 2 (1 r ) (1 r ) (1 r )t
答案是,分母和分子必须一致。
如果未来的现金流为名义值,则折现率为名义利率。 如果未来的现金流为实际值,则折现率为实际利率。
9
私人部门的项目评估
考虑两个项目X,Y 问题是——
• 如果内部收益率(IRR)λ 大于贴现率 r,则项目可行;
bi (t ) ci (t ) 0 t (1 ) t 0
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• 一般来说,IRR越大(且必须大于贴现率)的方案越优。
益本比的缺陷
如果存在多个可行项目,要选择其一,根据 益本比标准,要选择益本比最高的项目。 但这可能会导致错误的决策。 例子:p149
现值(PV)——一笔未来现金流的现在价值
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8.1.1 现值
无通货膨胀下的现值
对于未来第T 年的一笔现金流RT,其现值为:
PV RT
1 r
T
其中,r为贴现率。
考虑一个支出计划,现在支付R0,一年后R1,以此 类推,直到第T年,其现值为:
Rt R1 R2 PV R0 ... 2 (1 r ) (1 r ) (1 r )t
不同的选择,死亡概率不同,从中推断人们对生 命的评价 研究表明,生命的价值在400~900万美元之间
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希克斯-卡尔多准则
事实上,公共项目的实施,很难实现真正的 帕累托改善,总是有人得益,有人受损。 一个替代的准则是希克斯-卡尔多准则,即 潜在的帕累托改善标准。 净现值标准本质上是符合潜在帕累托改善的。
• 若多个项目NPV>0,选择NPV最大的那个项目。
收益—成 本比率
bi (t ) t (1 r ) t 0 B n C ci (t ) t (1 r ) t 0
n
n
若B/C>1,则投资可行;反 之不可行。

但以B/C值的大小判断项目的 优先性,则易导致决策失误。

内部收益 率
• 增加产量部分,按边际生产成本,即生产者价格计 算 • 挤占消费部分,按消费者的支付意愿,即消费者价 格计算
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基于市场价格进行调整
失业
如果某公共项目雇佣了正在从事私人部门工作的人, 其社会成本是该工人在私人部门的工资率 如果该工人处在失业状态,则应该用他对闲暇的评 价来估算其社会成本。但是闲暇的价值很难估算。 在多数情况下,考虑到失业者不可能总是失业,因 此从实用的角度考虑,可以用市场工资率来估计雇 佣失业劳动力的社会成本。
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8.2 公共支出项目的成本—收益分析 8.2.1 公共支出与私人部门成本与收益的不同
公共支出项目的成本-收益分析,与私人部门的项 目显著不同:
公共项目以社会福利最大化为目标,而不像私人部门那 样仅以私人净收益(或利润)为目标;
公共支出项目的成本收益通常不能直接用市场价格来衡
量。
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——私人部门的成本—收益分析
公共支出的成本—收益分析,是从 私人部门投资效果分析方法移植 过来的。它曾被广泛应用于公共工 程投资分析,后逐步扩大到一般预 算支出的评估上。
——解决公共决策“凭感觉、拍脑袋”
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8.1 私人部门成本—收益分析
列出各种备选方案
鉴定各备选方案的投入和产出
用货币衡量各备选方案投入和产出的大小
第8章 成本-收益分析
Contents
1
私人部门成本—收益分析
2
公共支出项目的成本—收益分析
3
公共支出项目成本—收益分析案例
2
政府每年都在实施成千上万个公共项目,
那么——政府应当如何确定是否从事某项目?
实践中,人们采用成本-收益分析来指导公共决 策。
3


每个人心头都有“一杆秤”,计算得失
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消费者剩余
对于一些改变了市场价格的公共项目,可以 通过衡量消费者剩余的变化来衡量其社会收 益。 例子:农村灌溉工程
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图2 消费者剩余变化的衡量
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根据经济行为推断
有些商品,没有市场价格,如何估计人们对 这类商品的支付意愿?
时间 生命
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时间的价值(p153)
如果一个公共项目的好处是节省了人们的时 间,那么如何衡量其社会收益? 第一种方法,税后工资来估价所节省的时间。 但存在一些问题。 第二种方法,利用人们的行为推断。
评价公共项目时,需要衡量项目的社会收益 与社会成本
基于市场价格进行调整 影子价格
• 对产品或服务市场不存在或者非完全竞争市场下的 价格进行矫正,进而估算出真正反映产品或服务的 社会边际成本的价格。
消费者剩余 根据经济行为推断(无形的成本和收益的量化)
23ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
基于市场价格进行调整
考虑垄断的情形(p152)
注意,垄断价格并非真正的影子价格 那么,当政府向垄断商采购商品时,如何确定其 社会成本? 这里的关键在于政府采购是否增加了垄断商的产 量,还是挤占了私人消费?
• 增加产量部分,按边际生产成本计算 • 挤占消费部分,按市场价格计算
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基于市场价格进行调整
税收
这里的关键在于生产者供给价格小于消费者购买 价格,差额为税收。 如何考虑其社会成本?
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解析
(1)5分钟的价值=75美分-50美分=25美分 缩短10分钟的价值=50美分 缩短10分钟的成本=40美分 每年乘坐地铁100次,当年成本价值4000美分,收 益价值5000美分 地铁项目成本现值: 4000/1.25+4000/1.252+4000/1.253+4000/1.254+„ „=4000*4=16000美分=160美元 地铁项目收益现值: 5000/1.25+5000/1.252+5000/1.253+5000/1.254+„ „=5000*4=20000美分=200美元
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社会贴现率
基于以下理由——
对后代的关心 家长主义(个人缺乏远见) 市场无效率(投资的正外部性)
结论:社会贴现率小于私人贴现率
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政府贴现实践
美国联邦政府使用的贴现率五花八门
一些短期项目7%,相当于税前收益率 一些长期项目2%,相当于税后收益率
中国三峡大坝项目采用的社会贴现率为10%。
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3. 公共项目的贴现率
公共项目在进行成本-收益分析时,同样需 要进行折现,那么如何确定公共项目的贴现 率? 两种观点
基于私人部门收益率的贴现率 社会贴现率
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基于私人部门收益率的贴现率
第一种观点认为,政府项目的贴现率可以根据私人部门的 收益率来确定——
如果政府项目的资金来源减少了私人部门的投资,那么政 府项目的机会成本就是私人部门的税前收益率。
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表1 比较两个项目的净现值
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如何选择贴现率
贴现率的选择应该尽可能与企业资金的机会 成本相近
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8.1.2 成本—收益分析的评价标准
NPVi
净现值
bi (t ) ci (t ) , t (1 r ) t 0
n
t 0,1, 2,..., n
• 只有NPV>0的项目才是可行的;
8
通货膨胀下的现值
如果考虑到未来价格水平的上升,计算程序应该如 何修正?
Rt (1 )t R1 (1 ) R2 (1 )2 PV R0 ... 2 2 (1 r ) (1 ) (1 r ) (1 ) (1 r )t (1 )t
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