高校财务预算绩效管理研究

高校财务预算绩效管理研究

摘要：在国家深化财税体制改革、建立现代财政制度、高校治理现代化背景下，高

校财务工作需紧跟新时代新形势的要求，通过全面实施预算绩效管理促进财务管理工作，

提升高校治理能力，本文阐述了高校财务预算绩效管理的内涵、背景、现状、作用及措施。

关键词：财务预算;绩效管理;效益

一、高校财务预算绩效管理的内涵和背景

（一）高校财务预算绩效管理的内涵

高校预算绩效管理是绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理

模式。它强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注

预算资金的产出和结果，要求学校不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多

的实事，提供更多、更好的服务，促使高校运行管理更加务实、高效。

（二）高校财务预算绩效管理的背景

改革开放以来，我国经济历经三十多年的高速发展，目前进入到新常态时期，从高速

增长转为中高速增长，财政收入的增速明显放缓，财政收支出现较大压力，财政经济运行

的不确定性增大，收支呈现紧平衡。

我国高校的主要经费来源为财政拨款、学杂费及社会来源经费，其中财政拨款占主导

地位。中央财政对高等教育经费的投入力度不断加大，2012-2018年中央财政安排的高等

教育投入累计8000亿元，年均增速8.1%。在高等教育投入压力日益增大的情况下，经费

投入规模高位运行和资金绩效低位运转情况并存。

国家出台一系列文件办法要求通过实施预算绩效管理，优化财政资源配置效率和使用

效益，提升公共服务质量。党的十九大明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有

力的预算制度，全面实施绩效管理。《预算法》第 12 条：各级预算应当遵循统筹兼顾、

勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。《国务院关于深化预算管理制度改革

的决定》（国发[2014]45号）中指出，健全预算绩效管理机制。全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。《财政部教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的

通知》（财教[2015]467号）改革完善了中央高校预算拨款制度，形成基本支出与项目支

出“1+6”的制度体系，重构项目支出体系，同时，资金分配更加重视绩效导向，对于管

理水平低、绩效评价差、执行进度慢、结转结余多的项目，切实压减预算，加大清理整合

力度。《关于印发<中央部门预算绩效目标管理办法>的通知》（财预[2015]88号）进一步规范了中央部门预算绩效目标管理。《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经

费使用效益的意见》（国办发[2018]82号）提出科学管理使用教育经费，全面提高使用绩效。2018年9月中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并明确“花钱必问效、无效必问责”。2019年

1月1日《政府会计制度》在全国各级各类行政事业单位全面施行，实行权责发生制，强

化财务会计功能，对准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义，政府财务

报告将更能反映预算绩效管理水平和资金使用效益。

二、高校财务预算绩效管理的现状

高校财务预算绩效管理的专门性文件办法尚未出台，缺少统一的参考标准体系。《中

华人民共和国预算法》和相关预算绩效管理的文件办法从宏观上为开展预算绩效管理提供

了法律支持和政策依据，但高校的业务和财务有其特殊性，需要具体问题具体分析，适用

于高校的预算绩效制度尚未建立，缺少相应的具体指导。

高校绩效管理理念尚未牢固树立，还未实现从“重分钱、重支出”到“讲绩效”的思

路转变。高校作为非营利性组织，更多关注财政资金拨款的额度及如何把资金使用出去，

紧盯增量资金，忽视存量资金的优化，未转变规模扩张、粗放式发展的思路，资金使用管

理上浪费现象还很严重，对拨款资金的使用效益及考核缺少关注。

高校财务预算绩效管理体制不健全，未建立激励约束机制，财务部门与各学院、各职

能部门的预算绩效管理联动机制不完善。预算绩效管理工作是一项全局性、系统性的工作，不仅涉及财务方面，还涉及业务层面，需要学校各个部门的相互配合与深度参与，目前的

预算绩效管理工作主要集中于财务部门，影响预算绩效管理的质量。高校没有建立有效的

激励约束机制，预算绩效评价没有与相关责任人的经济责任挂钩，业务部门的重视程度不够。

三、高校财务预算绩效管理的作用

提高资源配置效率。预算可以将高校的目标、行动方法和策略细化，在实际工作中按

照提前预算的轨迹执行，达到期望效果，预算管理向资源配置提出要求，高校必须优化高

校的资源配置，进而提高资源配置效率。例如，将高校的经费来源分为财政拨款和自筹，

高校对这部分经费进行初次资源配置决策，下发到各院系、各部门则可以进行二次资源配

置决策，优化改善二次资源配置，可以提高初次资源配置效率。高校的资源有限，有重有轻，公平合理的资源配置，可以让高校发展达到事半功倍的效果。

有效掌握各部门活动。预算绩效管理体系能够进行动态控制，预算从编制、执行到结

果可以从事前、事中和事后进行控制，预算评估主体控制被评估者，通过评估反馈结果，

评估主体与被评估体进行交流，及时调整预算偏差和优化预算方法，在不断的沟通及调整

过程中，有效地控制各部门活动执行。

提高对财务风险防控能力。市场经济体制下，高校要不断获取资源、减少成本、提高

质量和竞争力，它同样面临着各类风险，影响较大的就是财务风险。例如，有的高校因为

基建项目向商业银行贷款，高校量力而行地进行贷款可以达到资金的灵活运用，反之，就

会面临债务危机。因此，科学的财务评价指标，可以正确评估高校的负债能力及发展潜力，