高校财务预算绩效管理研究
高校预算绩效评价指标应用研究
高校预算绩效评价指标应用研究随着高校的发展和改革，其中一个重要的问题是如何对高校的预算执行和绩效进行评价。
为此，高校预算绩效评价指标应运而生，成为高校预算管理和绩效管理的重要工具。
高校预算绩效评价指标包括预算指标和绩效指标两个方面。
预算指标主要是指预算的收入和支出方面，包括预算的金额以及各项预算支出的比例。
绩效指标则是指高校在各项工作中的表现，包括教学质量、科研水平、社会服务等方面。
在预算方面，高校预算绩效评价指标主要涉及以下几个方面：一、经济效益方面。
这包括预算的金额是否合理，支出是否符合高校的发展方向和策略。
这方面的评价主要是通过财务报表和经济指标来反映的。
二、财务效益方面。
高校预算的执行情况不仅要满足成本管理，还要考虑财务收益和稳健性。
因此，高校预算绩效评价指标也需要考虑财务的可持续性。
三、预算控制方面。
高校预算控制应该是合理的，既不能太严格、卡得太紧，也不能太松散。
高校预算绩效评价指标需要考虑到这一点，并适当权衡控制度的严格程度。
一、教学质量方面。
高校的教学质量不仅包括学生的学术和专业技能水平，还包括教学过程中的教学方法、教学效果等方面。
绩效评价指标应该能够客观地反映出这些方面。
二、科研水平方面。
高校的科研水平反映了高校的学术实力和创新能力。
可以从科研成果、科研项目、科研经费等方面来评价高校的科研水平。
三、社会服务方面。
高校除了承担教学和科研任务之外，还要承担一定的社会责任。
因此，高校预算绩效评价指标应该考虑到高校的社会服务水平，如社会服务项目数量、社会服务质量等方面。
总之，高校预算绩效评价指标应该全面、科学地反映出高校的发展和绩效情况。
通过指标的监测和评价，可以帮助高校管理者更好地掌握高校的情况，便于高校的规划和决策。
同时也有助于高校更好地发挥自身优势，提升高校的综合实力和竞争力。
高校财务预算绩效管理研究
不高， 在预算 执 行过 程 中容易 受到 抵触 。 ３编制 内容 不够 完整 。 据部 门预 算编制 要求 ， 合预 ． 根 综
算应 当包括 学 校全 部 收支 。但是 ， 职能 部 门计 划 申报数 各
相互 协 调 ， 筹 兼顾 合 理 安排 ， 同完 成 各 自的任 务 ， 而 统 共 继
（ ） 一 高校 财 务 预 校资 源配 置 。就 是通 过财 务 预算将 各 种不
同的高 校 资源 加 以整 合 优化 ， 资 源 浪费 最 小化 而 利 用效 使 率最 大化 。二 是协 调高 校经 营管 理 。在高 校 经营管 理 过程
中 ， 了完成 高 校 整体 目标 和任 务 ， 部 门必须 紧密 配合 ， 为 各
校 预算 具 有 一 定 的 自主性 。一 方 面 扩 大 了学 校 办学 自主
对 全 校 的 资金 、 产 的 流 量 和 存 量 进 行 全 方 位 、 过 程 资 全
的核 算 、 监控 ． 并进 行 相 应 的财 务预 测 、 策 、 划 、 帝 和 决 计 控 】
权 ． 一方 面也使 学 校承担 了更 大 的经济 责任 。 另 二 、 校 财务 预 算 管理 存 在 的主 要 问题 高 （ ） 算 编 制不 合 理 一 预
内容 的不 完整 最终 会导 致高 校 的会计 信息失 真 。
预 算 执 行 主体 知道 自己 的 目标 是 什 么 ，并依 据 其 完 成 预 算 ．将 预算 的完成 与否 与 预算 执 行 主体 自身绩 效 挂 钩 ， 从
而起 到 自我 约束 与 自我激 励 的作用 。四是 考核 高校 部 门业 绩 。财 务 预算 为 考核 各 部 门工 作 业绩 提 供 了依 据 ， 促使 各 部 门及 时采 取措 施 ， 决问题 ， 解 完成 任务 。
教育现代化需求下的高校预算绩效管理研究
教育现代化需求下的高校预算绩效管理研究作者：徐先梅李玲岳媛来源：《会计之友》2024年第08期【摘要】《中国教育现代化2035》是新时代推进教育现代化、建设教育强国的纲领性文件。
高校财务治理作为高校治理体系和治理能力的重要组成部分，是实现教育现代化的重要保障。
高校预算绩效管理是高校微观财务治理的主要方式（含预算管理、成本核算、绩效评价、资源配置）。
文章基于我国高校预算绩效管理的制度背景，参考《中国教育现代化2035》的战略任务，对高等学校预算绩效管理中存在的问题进行梳理，并提出优化对策，重点构建全方位、全过程、全覆盖的全面预算管理机制，建立以战略导向为主的预算绩效评价体系，旨在研究我国高校财务治理如何更好发挥其功能。
本研究致力于促进财务治理目标，有助于管理成本的节约和办学效率的提高，并为高校提升治理水平提供理論支持。
【关键词】教育现代化；高校财务治理；全面预算；绩效管理；战略导向【中图分类号】 G467；F275.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2024）08-0128-08一、引言习近平总书记强调，建设教育强国，龙头是高等教育。
党的二十大报告在教育工作方面也提出了一系列新论断、新要求，特别是对高等教育发展方面的部署，将重新构建中国式高等教育现代化体系。
面向教育现代化需求，高校要充分发挥好“龙头作用”，把握好“重中之重”的战略地位，深化改革、积极创新，全面提升教育治理体系和治理能力现代化水平。
全面实施预算绩效管理正是推进教育治理体系和治理能力现代化的内在要求。
预算绩效管理最早出现在20世纪30年代的美国，此后，“新公共管理运动”进一步强调政府预算的政府责任和部门目标导向。
20世纪80年代和90年代，相继兴起了“高校绩效评价运动”和“高校问责运动”，要求高校制定普遍适用且可比的绩效评价标准。
尽管早期绩效评价更多地为教学质量评估服务，但美国高校逐渐建立起规范的绩效评价体系。
高校绩效预算管理存在的问题与解决对策
高校绩效预算管理存在的问题与解决对策【摘要】高校绩效预算管理是高校管理工作中一个重要的组成部分，然而在实际运行中存在着诸多问题。
本文从高校绩效预算管理存在的问题、问题分析、解决对策建议着手，提出加强信息化建设和加强绩效评估机制的解决对策。
通过对现行管理模式的分析和评估，本文得出加强信息化建设和绩效评估机制的建议，并对未来的展望进行了深入思考。
高校绩效预算管理的完善对于高校的长远发展具有重要意义，希望能够引起广泛的关注和重视。
【关键词】高校绩效预算管理、问题、分析、解决对策、信息化建设、绩效评估机制、总结、反思、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍高校绩效预算管理是高校管理中的重要组成部分，旨在提高高校资源利用效率，优化教学和科研等方面的表现。
绩效预算管理可以帮助高校更好地实现自身目标和使命，促进教学质量的提高，推动科研成果的产出，提高教职工的积极性和效率。
在实际操作中，高校绩效预算管理仍然存在一些问题。
高校对绩效的定义和评价标准不统一，导致绩效测评的结果不够客观和公正；在绩效预算分配过程中存在不合理的现象，导致资源分配不足以有效支持高校的发展目标；信息化建设不够完善也是制约高校绩效预算管理的重要因素之一。
通过深入分析高校绩效预算管理存在的问题，并提出相应的解决对策，加强信息化建设和绩效评估机制，可以进一步提升高校的绩效预算管理水平，促进高校持续健康发展。
如上所述，本文将重点探讨高校绩效预算管理存在的问题及解决对策，为高校管理者和决策者提供一些有益的参考和建议。
1.2 问题提出高校绩效预算管理存在的问题是影响高校财务管理和绩效评估的关键因素。
随着高校规模不断扩大和管理要求日益提高，传统的预算管理方式已经不能满足高校的需求。
现阶段，高校绩效预算管理存在的问题主要包括预算编制不科学、资金运用效率低、绩效评估不准确等方面。
这些问题导致了高校财务资源的浪费和绩效评估的失真，影响了高校的发展和竞争力。
为了解决这些问题，高校需要加强信息化建设，提高预算编制和执行的科学性和准确性。
基于“业财融合”的高校预算绩效管理探究
基于 业财融合 的高校预算绩效管理探究∗ʻ安徽大学财务处㊀葛㊀鸽∗基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2021D12);安徽省教育厅高等学校质量工程重点教学研究项目(2020wyxm027);2020年度安徽高校人文社会科学研究项目(SK2020A0039)㊂作者简介:葛鸽,安徽大学财务处,会计师,注册会计师,研究方向:高校财务管理㊂摘要:在国家高等教育内涵式发展的新形势下,财政部门愈发重视资金的配置效率和使用效益㊂全面预算绩效管理是高等教育推进内涵式发展的重要举措,但相应的预算管理因业财不匹配而导致执行效率低下,难以适应当前预算绩效管理的要求㊂在高校财务会计变革的过程中,管理会计的思想逐步推广, 业财融合 的理念不断深入㊂本文从 业财融合 的角度,探讨高校预算绩效管理,分析当前高校预算绩效管理中存在的问题,阐释利用 业财融合 的理念推动预算绩效管理的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策㊂关键词:业财融合㊀预算绩效管理㊀高校中图分类号:G647.5一㊁引言党的十九大报告明确提出了 建立全面规范透明㊁标准科学㊁约束有力的预算制度,全面实施绩效管理, 这将绩效管理提升到了一个前所未有的高度㊂全面预算绩效管理即将绩效管理融入到预算管理,从预算编制㊁执行㊁调整㊁评估的全过程,加强对预算执行情况的监督,优化预算经费的使用,以提高资金使用效益㊁确保经费的安全㊂‘管理会计基本指引“(财会[2016]10号)第一次提出了 业财融合 的概念㊂高校的 业财融合 指的是将高校的业务活动和财务管理深度连接起来,重点关注与高校战略发展相关的核心业务,从而有效地配置财力资源,提升管理水平,推动高校向更高质量㊁更高水平发展[1]㊂近年来,理论界和实务领域开始围绕预算管理和 业财融合 问题展开探究㊂俞奕奇[1]认为, 业财融合 理念已逐步渗透到高校的财务工作中,并把预算管理作为促进 业财融合 的重要手段㊂梁勇等[2]指出,高校应以 业财融合 为指导思想,改进预算管理系统,充分利用数据共享平台,实现高校预算管理的 业财融合 ㊂涂淑娟[3]指出,在 双一流 建设背景下,高校财务管理需要借鉴企业管理经验,深入推进业财融合,实现财务管理转型㊂已有文献主要集中于 业财融合 和预算管理的相互作用的研究,而鲜有学者围绕 业财融合 和预算绩效管理展开深入研究㊂鉴于此,本文试图从 业财融合 的角度,分析当前高校预算绩效管理存在的问题,指出预算绩效管理 业财融合 的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策,以期为推动预算绩效管理 业财融合 问题的研究㊁优化高校预算绩效管理提供一定的借鉴和参考㊂二㊁高校预算绩效管理存在的问题(一)绩效理念尚未完全树立,相关部门缺乏主动性预算绩效管理的理念自提出至今已有十多年,财政部门陆续出台了一系列规章制度和指导意见,许多高校都在积极探索和实践,但是在资金使用过程中 重投入㊁轻管理,重支出㊁轻绩效 的观念并未发生根本改变[4]㊂虽然国家对预算绩效管理的要求不断深入,但大多是框架性㊁原则性㊃42㊃的要求,真正落到实处的考核方式主要还是预算执行进度㊂因此,高校从上到下普遍缺乏对预算绩效管理的重视,预算绩效管理的理念尚未完全树立㊂管理层更多地注重学校的战略和发展,而忽视学校的财力状况;业务部门把预算绩效管理看作是财务部门的工作,甚至认为是财务部门有意设置资金使用的门槛,在资金使用过程中也基本遵从 有多少钱办多少事 的思想,而非 将有限的资源花在刀刃上 ;财务部门将预算绩效管理作为一项常规工作,在资金下达时依照惯有的绩效指标进行简单地预测,在年度终了时完成绩效自评规定动作,预算绩效管理工作并未与学校实际具体业务相结合,无法发挥预算绩效管理的积极作用㊂(二)组织结构不完善,相关制度建设尚不健全首先,高校预算绩效管理的组织机构不完善㊂多数高校没有设立专门的预算绩效管理部门,财务部门是绩效管理的主要推动者和执行部门,业务部门普遍参与度不高㊂绩效管理是一个贯穿预算和业务始终的全过程管理㊂财务人员虽然具备一定的专业知识,但在统筹㊁调度方面往往权力不足,仅靠财务部门推动预算绩效管理是小马拉大车[5],难以取得良好的成效;其次,预算绩效管理的机制不健全㊂目前国家尚未制定出一套规范的㊁系统的预算绩效管理工作流程,高校也没有形成较为完备的绩效管理体系㊂制定的管理方案生搬硬套㊁不切实际,存在职责划分不清㊁环节设计缺陷㊁动态调整欠缺等问题[6]㊂预算绩效管理还停留在较浅层面,缺乏深度㊂(三)指标体系设计不科学,评价结果不合理建立预算绩效指标体系是预算绩效管理中最关键的环节㊂教育部在加强预算绩效目标管理㊁健全预算绩效评价体系方面,虽然提出了明确的目标与任务,但并未形成统一的标准㊂因此各高校在建立本校预算绩效评价体系方面也仍然处于摸索阶段,或根据上级部门制定的绩效目标表简单填写,或基于业务部门提供的绩效指标进行评价㊂绩效指标缺乏科学合理的论证,未能体现项目管理与学校内涵建设的现实情况㊂对绩效指标的结果进行衡量得出绩效指标值,这也是绩效指标体系建设中最困难的地方㊂由于不同院校的情况不同,绩效指标值也存在很大差异,因此,即便是相同的绩效指标也缺乏可比性㊂此外,部分职能部门缺乏责任心,在设定业绩指标值时刻意降低标准,如果仅从绩效指标的高低来评判高校各部门的工作表现,也缺乏客观㊁合理的评价㊂(四)绩效评价模式单一,评价结果无应用近年来,国内大多数高校的绩效评价都是按预算年度进行评价,以项目实施单位自评和主管部门组织专项评价的方式进行,这种评价模式存在很多弊端㊂首先,高校开展的绩效自评很难做到客观㊁公正㊂为了达到较好的评价结果,高校可能还会进行包装和美化,反映不出真实的项目状况,难以具有参考价值;其次,绩效评价有一定的技术要求,评价人员需要具备专业的知识和方法才能做出客观㊁准确地评价㊂学校的工作人员短期内难以准确掌握和运用评价技术和方法,会计师事务所㊁专家团队㊁社会公众可能懂方法但对学校的业务不熟悉㊁对项目不了解,出具的绩效评估报告也很难有说服力;最后,高校不同于一般的企业,各项教学㊁科研成果都不是短期内可见成效,往往需要持续的投入㊂教学科研项目的长周期建设与预算绩效的年度评价如何结合,在实践中仍然需要进一步研究探索㊂预算绩效管理的实施,是为了更好地运用和反馈绩效评价结果,为次年的预算编制㊁预算执行和考核提供依据,最终形成一个绩效管理的闭环㊂然而,当前我国高校绩效评价结果的激励约束效果并不明显㊂原因有二:一是评价结果与次年的预算申报㊁经费划拨没有挂钩,缺乏与预算申请㊁预算调整相适应的考核机制;二是没有根据评价结果建立与之相适应的奖惩机制,预算绩效管理的 最后一公里 还没有完全打通㊂三㊁高校预算绩效管理 业财融合 的必要性(一)助推财务转型升级,提升高校财务管理水平在传统的职能划分方式下,大学财务与业务分离,双方缺少有效的沟通,信息不对称;财务工作的重点仍是报销㊁记账㊁报表等会计处理,㊃52㊃财务预测㊁监督㊁分析等功能没有完全发挥出来,对管理层的决策支持作用十分有限㊂ 业财融合推动高校财务转型㊂财务人员摆脱传统的会计核算,投身于高增值的管理会计工作,融入到业务的最前端,参与和引领决策管理,真正实现从 账房先生 向 决策参谋 的身份转变㊂在财务转型的进程中,预算绩效管理与业财整合的作用是不容忽视的㊂如果说预算绩效管理是推动财务变革的一个重要突破口,那么 业财融合 就是一个催化剂㊂以 业财融合 为基础的预算绩效管理将对财务成功转型起到1+1>2的效果㊂(二)优化财力资源配置,提高资金使用效益随着高等教育管理体制的改革,教育规模扩大和教育资源短缺之间的矛盾越来越明显㊂在国家经济增速放缓的情况下,高校的收入总量增长有限,但高校的基本支出和项目支出不断增加,出现了资金不足㊁结构失衡等问题,很多高校不得不依靠借贷来确保资金周转㊂预算编制与绩效管理的过程,本质上就是高校围绕着战略目标实现对资源的高效配置㊂在此过程中,财务与业务的深度融合,有益于高校制定出适应学校的战略发展和实际工作需要的全面预算;而脱离 业财融合 的预算,更有可能成为制约学校发展的 绊脚石 ㊂(三)推进内控体系建设,有效防范高校内外风险预算与内控从不同的领域和角度,对经费的使用和效益进行管理㊂预算是标准,内控是保证,二者相互补充,没有系统的监督,预算就会变成一纸空文㊂当前,高校的资金来源和业务活动复杂多变,在日常管理中面临着各种内外部风险㊂ 业财融合 的一个重要作用就是管控风险㊂通过开展风险评估,高校梳理各大业务领域风险点和控制点,建立系统的动态的风险评估机制,提出防范要求,提升和改进预算管理等各业务领域的工作流程,使业务领域的风险在财务制度的制约下得以规范和监控㊂(四)提高现代化治理水平,实现高校内涵式发展在当前高校高质量发展和 双一流 建设的背景下,提升高校的现代化治理水平显得尤为重要㊂一流的大学需要一流的制度和治理体系,教育部和财政部也明确指出要加快建设高校财务治理现代化㊂实施预算绩效管理是时代使命和必然选择,而基于 业财融合 的理论开展预算绩效管理,可以加强部门之间的沟通协作,使业务部门和财务部门都深刻领会绩效管理的内涵,制定切实可行的绩效评价方案和精细化㊁现代化的运作机制,为管理层提供决策支撑,推动高校管理变革,提升治理水平㊂四㊁ 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策(一)强化绩效管理意识,完善高校预算管理体制意识是行动的先导,要想提高预算绩效管理的有效性㊁充分发挥 业财融合 的优势,就必须加强对预算绩效管理的认知㊂高校必须顺应时代发展,转变固有观念,努力营造 重绩效 的文化氛围,将预算绩效管理意识全面融入到业务工作领域㊂同时,高校在编制预算时,应结合学校的实际情况,完善预算绩效管理工作制度,健全组织机构,明确内部职能分工,压实主体责任,严格执行学校规章制度,充分发挥各个部门在预算绩效管理全流程中的作用㊂(二)构建评价体系模型,健全绩效管理评价机制高校实施预算管理,不应只考虑预算执行与收支平衡,更应该建立以支出为导向㊁以 业财融合 为抓手㊁以学校的发展目标为基础的预算绩效评价机制㊂具体而言,在评价范围上,要实现资金绩效评价的全面覆盖,不仅涉及财政拨款,还应包含学校自有资金,充分发挥绩效评价的引导作用;从时间跨度上来看,绩效评价应涵盖项目建设全过程,尤其是对跨年度完成的项目,要合理设置绩效目标和绩效指标,保证评价结果的科学㊁合理;从评价过程来看,制定绩效目标时,应在结合学校总体发展目标的基础上广泛征求各方面的意见,主动了解不同业务的特征,利用 业财融合 的优势制订科学㊁合理的绩效目标;从评价结果上看,要加强预算绩效评价的应用㊂绩效评价的目的是为了应用,如果评价结果得不到应用,前面的工作流程都形同虚设,反而造成㊃62㊃评价资源浪费㊂评价结果要与部门考核挂钩,作为经费立项㊁资金分配的重要依据;评价结果要与人员考核挂钩,推行绩效管理监督问责,最大程度将预算绩效管理落到实处㊂(三)以智能校园为基础,搭建业财一体化信息平台近年来,高校在探索信息化建设中取得了不少成果,建成了很多业务系统和信息系统,但整体信息化应用的协同融合度不高,信息不共享不互通㊂高校实施基于 业财融合 的预算绩效管理,需要深入推进智慧校园建设,搭建覆盖全校的业财一体化信息平台㊂只有将业务系统和财务系统联系起来,才能有效推动业务和财务的深度融合,深度挖掘数据背后的信息,探索业务的本质,尤其是在制定绩效目标㊁监控绩效过程㊁绩效考核㊁沟通反馈评价结果等所有预算绩效管理环节上,真正实现闭环管理,减少审批流程,提高数据质量,降低内部风险㊂基于 业财融合 的预算绩效管理是一个复杂的㊁系统的㊁动态的过程,其中涉及大量的业务和数据处理,很难通过人工的方式管控㊂而利用信息化的手段,可以有效降低重复工作量,减少沟通成本,优化工作流程,提升工作效率,给实施人员带来更加舒适的过程体验,同时也能促进了预算绩效管理工作的透明化㊁规范化,避免人为因素带来的风险㊂(四)加强人才队伍建设,培养复合型人才基于 业财融合 的高校预算绩效管理,对实施人员提出了更高的要求㊂绩效管理实施人员不仅需要具备财务㊁业务㊁信息技术等多方面能力,同时还要具备战略㊁管理㊁规划能力㊂高校的管理人员应当提高 业财融合 的主动性,加深对 业财融合 的理解力,主动参与,主动担当;高校的财务人员要转变传统的财务观念,努力适应当前财务工作的新要求,不断提升工作水平,积极向管理会计转型㊂高校应当定期开展针对高校财务人员的管理会计培训,使管理会计的理念㊁方法和经验深入到财务人员的意识和行动中,努力培养高层次㊁复合型人才,切实推动 业财融合 在预算绩效管理中落地实施㊂五㊁结语总之,在高校建设发展的过程中,业财融合是发展的必然趋势㊂高校要想提高预算绩效管理的有效性,应充分运用业财融合的优势,将预算绩效管理全面融入到业务工作领域㊂高校应通过整合自身资源,补齐短板,发挥优势,建立健全绩效管理机制,提高信息化建设水平,加强人才队伍的培养,切实推进预算绩效管理做深做实,促进高校可持续发展㊂参考文献:[1]俞奕奇.以全面预算管理为切入点的高校 业财融合 问题研究[J].教育财会研究,2019,30(3): 36-38.[2]梁勇,干胜道,黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考[J].财会通讯,2022(2):160-165.㊀[3]涂淑娟. 双一流 建设背景下高校实施 业财融合 的思考[J].教育财会研究,2021,32(5): 3-7.㊀[4]易华.基于证据推理的高校预算绩效评价模型及应用 以A大学中央专项资金预算绩效评价为例[J].会计之友,2022(11):126-131. [5]乔春华.高校开展整体绩效评价的思考[J].会计之友,2020(20):73-77.[6]李敏,薄媚月.高校预算绩效管理的实施研究[J].教育财会研究,2021,32(6):48-51.责任编辑:姜洪云㊃72㊃。
关于高校财务预算管理的研究及其建议
２ 真测算 ， ． 认 合理确 定支 出定额标准。 预算 编制时按照人 员 经费按人数 、 公用经费按定 额 、 专项经费按项 目， 认真统计教 职 工人数 、 离退休人数 、 院系分 专业的学生人数 等 ， 分 做好基 础数 据的核实工作 ， 财务预算建立在稳妥 、 使 可靠 的基础上 。 对院系 的 日常维 护费 、 学生的实 习费 、 实验费 、 毕业论文 设 计、 学生 活动等经 费 由教 务处 、 团委 相关职 能部 门在深入调 查 研究 的基础上 ， 准确掌握 院系需求 ， 根据专业逐项分 析 、 充分论 证经费开支 内容 ， 制定科学合理的定额标准。 ３综合考虑部 门支 出需求 ， ． 对部 门预 算进行合理 分配。 合理 测算 院系 、 能部 门的办学 和维持 成本 ， 职 分析 经常性业 务费 支 出需要 ， 充分 考虑 部门支 出的规模 效应 ， 预算 尽 可能地与所 使 承担 的工作相 匹配 ； 对部 门上报 的项 目预算 ， 要客观分 析并逐 项审议预算 项 目各种费用开 支的必要性 、 合理性及开支数额 的 大小 ， 依据学 校事业 发展需 求 ， 重新分 配和安 排各项支 出活动 的先后次序 ， 优先安排 急需 可行 的项 目。这样 不仅确保预算 管 理 中足额安 排了院系 的教学 日常运 行经费支出 ， 满足教育部本 科教学评估 的新 要求 ，而且加强 了学校对办学成本 的研究 ， 树 立成本 核算意识 ， 克服校 内预算分 配的 随意性 ， 到保 证重 大 达 计 划项 目的资金 需要和解决部 门经 费只能增不能减 的问题 ， 从 根本上 努力做到 预算分 配的客观 、 正 ， 公 提高 资金分 配的透 明 度， 防止资 源浪费。 ４更新财务管理理念 ， ． 完善财务预 算编 制。首先应树 立“ 大 收入大支 出” 观念 ， 学校 的一切 收支全部纳入年度预算 范围 ， 全 面反映收支状况 。借鉴预算 内资金 的管理办法 ， 预算外资金也 要 纳入预算管理 ， 形成统一 核算 、 一管理 、 一监督 的预算管 统 统 理 体系。 再 者应遵守 “ 收支两条 线” “ 和 票款 分离 ” 的原 则 ， 积极 以“ 稳 妥” 的方法 编制 收入预算 ， 学校 的各项收 入进行充 分的预 对 计， 力求全 面 、 完整 ， 数据 真实。 尤其在测算 国有 资产 出租 收入 、 委 托培训 收入 、 系及 部 门多渠道 的创 收收 入时 ， 院 要求 部 门正 确 处理整体 与局部 的关系 ， 时足额地 上缴各 项收入 ， 及 不得隐 瞒 、 留， 禁私设“ 截 严 账外账 ” 小 金库” 通过完善财务预算编 和“ 。 制 ， 化 预算 约束 ， 到所 有 的支 出遵 循预 算 安排 有 计划 地 强 做 进 行。 ５提 高财务人 员素质 ， ． 创新财务预算管理 。 实现预算管理 的 全 面创 新 ， 是需 要依靠高素质 的财务人员去实践 。现 阶段不仅 要 培养全 面 了解 和掌握 预算 程序 及知识技 能 的财 务预算 管理 人才， 而且 要 注重 引导财 务人员 树立全 面预算 管理观 念 ， 不断 创新财 务管理思路 ， 注重加强财 务人员的后续知识 和职业 道德 教 育培训工作 ， 培养他 们在工作 中能及 时发现 问题 、 解决 问题 的能力 ， 积极 、 主动地适应新 时期 的财务 工作 要求 。 （ ） 二 强化 财务预 算管理 意识 ， 发挥 预算 的约束力 。 护预 维 算 的严肃性 １明确各 部 门在 学校财务预 算管理 中的职责和地位 ， ． 强化 部 门的财务预算 管理 意识 。预算作为前 瞻性 的工作 ， 不仅 是财 务部 门的工作 ， 也需要 各 院系 、 职能部 门共 同关 注 、 同参 与 ， 共 多方研究及论证 。 在财务预算 的编制 、 执行 中采取权力分解 、 责 任落实 的管理 机制 ， 按管理 层次 把组织 收入 、 控制 支出 的权 利 和责任落实 到具体责任部 门 ， 充分调 动基层预算单位 的积极 性 和责任 感 ， 使预算 管理 与 日常管 理相互渗 透 ， 做到 责权利 的 良 性结合 ， 最大 限度地 发挥预算管理职能 ， 提高部 门的责任意识 、 效益意识和风险意识 。 ２严格预算执行 ， ． 维护预算的严肃性。 预算 批准确定 后就具 有 了权威效力 ， 必须严格执行 。 首先如无特殊情况 ， 预算 在执行 过程 中任何 单位和个人不 得擅 自变更 、追加 或超预算开支 ， 确
高等学校财务绩效评价指标体系的构建研究
理念 ，确立绩 效考核至上 的理念 ，高校领导的关 注和支持 是做 好高校财 务绩效评价工作坚强有力 的后盾 。高校需要进一 步强化绩 效考核方面 的 研究与宣传 ，并能全 面认识到绩效考核的价值。还需要全 面认识到高校 财务绩效考核评价是 在开展财务管理进程中的重要环节 ，技能利于实现 高校战略 目标 ，改善未 来 的决策 ，加 强后续 的管 理能力 ，提升 管理效 能 ，更加明确应有的责任 ，全 面提升管理水平。 ３ ．２设计和构建科 学地、可持 续性发展 的财务 绩效考核 体 系指标 体 系，并选择适 宜的评价方法 高校财务绩效评价指标 体系需要设计和构建科学地 、可持续性发 展 的财务绩效考核指标 体系 ，因为这是高 校财 务绩效 考核 管理 的重要路 径 ，是提升高校财务绩效评价工作发展 的重心 ，是充分保证该项工作 的 评价程序与有效的组织保证 。所 以 ，需要创建 高校财务绩 效评价制 度、 具体管理办法 以及财务绩效评价指标体 系，进一步确定财务绩效评价 的 范 围、内容 、对象 、标准。在确立 的高校绩效财务绩效评价 系统中 ，不 管是在对财务指标展 开定量 分析 ，还 是展开 非财务 指标 方面 的定性 分 析，都需要做到结果评价和 过程评价 、长期 目标评价 与短 期 目标评 价 、 综合考核与 目 标评价相互补充的基本原则 ， 确保高校财务绩效考 核的结 果能成 为主管部 门分配经费 、制定具体政策 的合理保证和根据。 另外 ，构建高校财务绩效考核评价指标体系 ，还需要选取适 宜的评 价方法 。因为高校财务绩效评价指标体系包括 的量纲是存 在差异的 ，所 以， 需要在确定每一个指标 的具体权重之后 ， 还需要对指标 的原始数量 展开无 量化处 理 ，然 后 经 过计 算 后 得 到计 算 统 一 量纲 ，然后 再 借 助 Ｓ Ｐ Ａ Ｓ Ｓ 软件来处理数据 。实 际上对高校财务绩效考核评价是通 过建立特 定数 学模 型 ， 将评价指标确 定为整体综 合评价值 ，然 后对其加 以赋值 ， 选择线性加权法为基础展开综合性评价 ，得到综合评价 的数值 。 ３ ．３以财务缋效评价为导向 ，对财务报告进行调整 为了确保 高校教育资金在使用做到有效性 ， 并且在管 理方面做到公 平、公开 、 公 正，该财务绩效评价体系必须将财务绩效评 价作 为基本导 向，考查高校各个部 门开展部 门预算的科学性以及执行 效能 ，政府展开 采购的科学性以及 资金使 用上 的有效性 ，都要得 到会 计信息 方 面的支 撑。所以 ，将财务绩效评价作为导 向，建立高校会计 系统是科学安排财 务经费 ，并其并强化 资产管理 ，提升高校资金使用效能的重要基础 。要 做到全面开展财务绩效评价方面 的工作 ，就应该 创建以财务绩效导 向的 会计系统 ，适当改革 当前 的高校财务报告制度与会 计核算制度 ，并在 高 校财务预算管理中 ， 适 当引进绩效管理的基本思想 ， 科 学调配财政资金 的分配方向 ，并将绩效管理作为重要的 目标 ，对预算执 行情况做到严格 控制 ，适当增设高校财务绩效考核方面的 内容 ，推动高校财力资源合理 配置 。另外 ，根据高校财务绩效考核的具体结果 ，对高校财务报告进行 适 当的调整 ，真正将财务工作做到实处 。 总之 ，在全面认 识高校财务绩效评价指标重要性基础上 ，采取加强 管理层对构建高校财务绩效评价指标体系重要性的认识 ，统一思想 ，设 计和构建科学地 、可持续性 发展 的财务绩效考核体系指标体系 ，并选择 适宜 的评价方法 ，以财务 绩效评 价 为导 向，对 财务 报告进 行调 整等措 施 ，真正提升高校财务管理水平 ，促进财政 资金 的高效 配置。 （ 作者 单 位 ：南京 中医药大学计划财务处 ） 参考文献 ： ［ １ ］ 鲁曦 ，王菱艳．浅谈 高校财务 绩效评 价体 系的弊 端与设 计构 想 ［ Ｊ ］ ．商场现代化． ２ ０ １ １（ ０ ２ ）
高校预算绩效管理存在的问题与优化对策研究
高校预算绩效管理存在的问题与优化对策研究目录一、内容综述 (2)1.1 研究背景 (2)1.2 研究意义 (3)1.3 研究方法与数据来源 (4)二、高校预算绩效管理概述 (5)2.1 高校预算绩效管理的定义 (6)2.2 高校预算绩效管理的目标和原则 (6)2.3 高校预算绩效管理的流程 (7)三、高校预算绩效管理现状分析 (8)3.1 高校预算绩效管理的实施情况 (9)3.2 高校预算绩效管理存在的问题 (10)3.3 高校预算绩效管理问题的成因分析 (11)四、高校预算绩效管理的优化对策 (12)4.1 完善高校预算绩效管理制度体系 (13)4.2 强化高校预算绩效管理执行力度 (15)4.3 提升高校预算绩效管理信息化水平 (16)4.4 加强高校预算绩效管理人才培养 (17)4.5 构建高校预算绩效管理评价体系 (18)五、案例分析 (20)5.1 案例选择与描述 (21)5.2 案例分析 (22)5.3 案例启示 (24)六、结论与建议 (25)6.1 研究结论 (27)6.2 对策建议 (27)6.3 研究局限与展望 (28)一、内容综述随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校预算绩效管理在提升资金使用效率、优化资源配置、促进教育事业发展等方面发挥着越来越重要的作用。
在实际运行过程中，高校预算绩效管理仍存在一些亟待解决的问题。
高校预算绩效管理体系尚不完善，缺乏科学合理的绩效评价指标体系和标准体系。
在绩效目标的设定上，一些高校过于注重短期效益，忽视了长期发展，导致资金使用效率不高。
绩效评价方法和手段也比较单一，往往依赖于传统的财务指标，无法全面反映高校的办学效益和综合实力。
高校预算绩效管理缺乏有效的监督机制和激励机制，绩效评价结果的应用不够广泛，未能充分发挥其在资源配置、政策调整等方面的作用；另一方面，对于绩效评价结果优秀的院校和个人，缺乏相应的奖励措施和保障机制，影响了各方的参与积极性。
高校全面预算绩效管理体系研究
!"#$%"&%'!&!()*&+#"*+%N 一、引言2018年9月1日党中央、国务院提出《全面实施预算绩效管理的意见》，意见指出为深化财税体制改革、优化财政资源配置、提高公共服务质量全面推行预算绩效管理，争取在3至5年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
2019年是实施政府会计制度的开局之年，双基础、双分录、双报告的制度要求为全面预算施行奠定了基础。
在2020年疫情形势严峻的情况下财政部又印发了《关于做好2019年度中央部门项目支出绩效评价工作的通知》《关于做好2020年重点绩效评价工作的通知》等通知，要求在2020年底基本建成财政资金拓展到全部资金、项目支出覆盖到基本支出、一年预算拓展到中长期预算的全面预算绩效管理制度体系。
可见国家、社会对高校资金使用效益的关注度和重视程度，如何建立多角度、多层次、全方位的全面预算绩效评价体系是当前高校内涵式发展的迫切需要改进的方向。
二、构建高校全面预算绩效管理必要性（一）高校使命的要求近年来高校发展理念已经由追求高速度、大规模发展转变为追求高质量、内涵式发展，建设“双一流”高校已经成为大部分高校的发展战略，高校的使命也从单一的“人才培养”发展成为“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和创新、国际交流与合作”的多元化发展。
随着经济体制变革，教育体制也发生翻天覆地的变化，国家对高等教育的投入侧重也大大提高，在大力培养高精尖人才的基础上，对高校研究性产出、文化传承与创新、国际交流等方面投入大量资金，由此高校追求的目标也由单一的教书育人，深入到追求经济效益、社会公共效益、文化效益等目标上来，在高等教育内涵式发展的道路上不止在拉伸长度更重要的是在拓展宽度，从花钱必问效的角度，高校拓展的使命追求都是国家资金投入的重点方向，必然需要对这些资金进行预算绩效管理。
（二）优化资源配置的要求每个高校发展的阶段不同，合理分配和使用社会资源，精细化、优化资源配置和组合可以更好地发挥国家给予的资金支持、政策倾斜，提高教学、科研、社会服务上的收入产出比，提高高校办学质量，提高国际核心竞争力，用有限的资源发挥更大效益，这必然需要全面预算绩效管理，去避免低效无效、闲置沉淀等浪费资金和资源的情况，提升财政资金的使用效益，完善预算绩效管理制度。
高校预算绩效管理机制研究
同参与的绩效计划制定 、 绩效辅导沟通 、 绩效考核评价 、 绩效结果应用 、 绩效 目标提升 的持续循环过程 ， 绩效管理 的 目的是持续提升个人 、 部门 和组织 的绩 效。预算绩效 管理作为 国家财政绩效管理 的重 中之重 ， 财 政部 近年来相继 颁发 了有关预算绩 效管理 的部分 规章 、 规范， 于２ ０ １ １ 年７ 月发布 的《 关于推 进预算 绩效 管理 的指导 意见 》 （ 财预【 ２ ０ １ １ 】 ４ １ ６ 号） 明确 指Ｉ 叶 Ｊ “ 预算绩效 管理是一个 由绩 效 目标管理 、 绩 效运行跟踪监 控管理 、 绩效评价实施管理 、 绩效评价结果反馈 和应用管理共 同组成 的 综合系统 。 ” 高校作为有 着特殊社会功 能的组织 ， 承担着 为国家和社会 培养高层次人才的任务 ， 其资金来源绝大多数来 自财政部 门， 其 预算管 理必须作 为财政预算管理 的一部分 ， 其预算绩效管理也 是财政预算绩 效管理 的一个 特殊 而重要 的分 支 ， 遵循 “ 预算 绩效管 理是一个 综合 系 统” 的定律 。 近年来 ， 不少的专家 、 学者对高校 的预算 绩效管理进行 了研究 ， 大 多是针对 高校预算绩效 的评价指标或体 系。笔者个人认 为 ， 进行高校 预算绩效的全面考核 ， 必须着力建设高校预算绩效管理 的合理机制 ， 有 了完善 的管 理机制 ， 高 校预算绩效管 理将 会事半功倍 。高校预算绩效 管理机制的建设应从以下几个方 面进行 ：
学校 岗位绩效考核 ， 从 管理 团队建设 、 制度建设 、 评价指 标、 检查监督 、 责任 奖惩等五个方 面进行 了阐述 ， 提 出 了高校预 算绩 效管理机制 建设
的总体框架。
关键词 ： 高校 预 算绩效 机 制 现代管理 学定 义 ， 绩效管 理是指各级管 理者为了达 到组 织 目标共
高校财务预算一体化管理研究
2023年11月第26卷第22期中国管理信息化China Management InformationizationNov.,2023Vol.26,No.22高校财务预算一体化管理研究李 玉（中国石油大学（华东）财务处，山东青岛266580）［摘 要］开展财务预算一体化管理，对高校高质量发展具有十分重要的意义，其不仅可以提升高校的综合管理能力，还可助力高校内涵式建设，让高校财务工作得以实现精细化管理。
新形势下，随着高等教育体制改革的不断推进及高等教育规模的逐步扩大，高校无论是其财务管理，还是预算管理，都变得越来越复杂，推进高校财务预算一体化管理刻不容缓。
对此，文章以西安电子科技大学、中国人民警察大学为例，探索我国高校财务预算一体化管理的改革，并提出高校财务预算一体化管理开展路径，包括优化整合财会岗位设置、加强校内项目管理、完善预算管理模式、加强信息化建设等，以期为提高高校经费利用率、提升高校财务预算管理水平提供一些参考。
［关键词］高校；财务管理；预算管理；一体化管理doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.004［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）22-0013-030 引 言新形势下，高校经费结构趋于多样化，教育教学质量一路向好［1］。
高等院校应致力于提高自身的综合管理水平，推进“双一流”建设，充分发挥自身在教学育人上的价值及优势，真正意义上使学校校风、学风得到不断优化。
另外，近年来在我国相关政策要求下，高校致力于对自身经费输出结构进行优化调整。
面对每年不断增加的办学经费，推进对经费的科学管理显得至关重要。
对此，高校应推进财务预算一体化管理，使每笔经费的作用价值能够得到充分发挥。
在此过程中，高校应尽可能规避“大水漫灌”式的经费输出模式，而应当有意识推进“精准滴灌”，以此在提高自身办学水平、科研能力的同时，真正意义上创建节约型校园，让学校财务工作更为科学、精准，以此实现学校健康可持续发展。
高校预算绩效管理一体化实施方案研究
高校预算绩效管理一体化实施方案研究摘要：立足于预算理论，根据高校特性，分析高校预算绩效管理存在的问题，从健全内部管理机制、确立最佳目标路径、建立绩效信息公开机制、完善绩效考核制度、不断完善预算绩效指标库等方面提出高校预算绩效评价的完善路径，既能实现高校的管理目标，也能真正实现预算管理价值。
关键词：高校；预算绩效评价；路径在我国的改革和发展过程中，高校财政预算管理面临着严峻的挑战。
预算是财政管理工作的重要内容，高校以高校战略目标和使命为指导，以项目管理为指标，需要开展预算绩效评价。
构建全面、完整的财政预算绩效评价指标体系，合理分配资源，进一步提升高校整体水平。
按照国家相关财政部门的要求，高校应逐步建立预算绩效评价体系，本着公平、公正的原则开展预算绩效考核，不断提升高校管控能力和水平。
1.高校预算绩效评价概述高校的预算绩效评价以绩效评价为中心，通过考核和评估预算资金使用效益和效果，合理配置高校资源。
通过评估指标反映预算绩效是高校预算绩效评价的直接方法。
目前，高校绩效评价的主体是高校内部管理机构，负责实施绩效评价，运用结果。
大多数高校实行统一管理和分级管理，财政拨款是其财政收入的主要来源。
预算绩效评价既是预算实施阶段的评估，也是预算编制、审批和下达的过程。
[1]因此，高校财政预算绩效评价衡量的是高校财政资金流向的整个过程。
2.高校预算绩效管理一体化的意义（1）有利于提高资源配置水平。
高校资源是社会的一项重要资源，对高校进行预算绩效评价，能有效地促进资金使用。
（2）有利于规避财务风险。
目前，大部分高校规模扩张、资产购置的资金来源是贷款或借款，存在一定的金融风险。
高校预算绩效评价可以加强对预算经费的监督，严格按照预算要求把经费使用控制在合理范围内，避免出现财政风险。
[2]（3）有利于调动生产要素积极性。
在高校实际发展过程中，采购材料、发放工资、购买设备等涉及大量资金流水，且部分资金的使用周期较长，需要对其进行科学管理，避免高校发展过程中出现资金短缺情况。
新高校财务制度下高校绩效预算管理体系的探讨
据。 预算绩 效 管理要 求将 总 体 目标 进行 细化 和分 解 ， 形成 各
部 门 的具体 目标 ， 实 行 目标管 理 ， 这就 促使 高校必 须 实施 精
时， 资 金 的 收 支随 意 性 大 ， 缺 乏 统 一 的筹 划 和控 制 ， 事 前 监
督不严 ， 事 中控 制 不力 ， 事后 审 计监 督 不及 时 ， 导 致 资金 使 用 混乱 ， 资金 的 流 向与控 制 的办学 经 费基本 上 靠 国家财 政拨 款 ，学 校 只是 按
照 上级 批准 的拨 款 计划 编制 预算 ，简单 地按 开支 标准 管 理 支出， 学校 的教 学 、 科 研及 其他 管 理部 门没 有 积极 主动 地 参
与 预算 编制 ， 未能 充分 调 动各 部 门理财 的积 极性 ， 部 分 领 导
细 化预算 管 理 ， 并且 保证 科学 合理 ． 增 强预 算管 理 的水平 。
三、 高 校绩效 预算 管理 体 系的构 建
（ 一） 高校 绩 效预 算管理 体 系 的思路
为 了改变 传统 高校 预算 管理 模式 的局 限性 ．就必须 加 强对 预算 的 约束 力 。 积极 推行 高校 预算 绩效 管理 ， 实 现绩 效
规 范性 ， 取 得 了一定 的成 效 。 但仍 未从 根本 上 改变 “ 投 入式 ”
目前 大 多数 高 校实 行 的是 “ 统一领导、 分级 管 理 ” 的财
务管 理模 式 ， 预算 的编 制按 照上 级 财政 部 门的要 求 ， 尽 量 做
到收 支平 衡 。 预算 下发 后 ， 学 校通 过各 种 指标 把 预算 下达 到 二级 单位 或 基层 单位 ，但 由于在 预算 编制 过 程 中缺乏 与 各
高校预算绩效评估研究
Ａ
Ｇ
高校预 算绩效评估研 究
四 川理工 学 院 游 凌
【 摘 要】 预算绩效评估是高校预算管理工作的重要环节， 文章简单介绍了高校预算绩效评估的内涵， 分析了高校预算
进行绩效评估 的必要性 ， 并就如何加 强高校预算绩效评 估提 出了具体的措 施 ， 对于高校预 算绩 效评 估的研 究具有一定的理
西方发达 国家的高校预算绩效评估 方法较多 ， 已经 要 兼顾行政 、 后勤等职能部 门的正常运转 ； 二是增加投
即为 了应 对 高等 建立了较完善的预算绩效评估指标体系 ， 而我国起步较 入 与 调 整学 校 办学 结 构相 结 合 的原 则 ， 还应 大 力 调整 财务 结 晚， 目前我国高校还未构建合理的预算绩效评估指标体 教 育 事 业蓬 勃 发展 变 化 的新 趋势 ， 系。主要 是 由于 各高 校规 模 不 同 、 层 次不 同 ， 很难 确 定统 构 ， 在加 大财政投入的同时 ， 特别应对其他社会资金供
情况 ， 及时发现 高校资金使 用中存在的问题 ， 并采取相 制预算提供可靠的财务依据。高校长期以来“ 重预算， 轻
应 的措施 ， 提 高资源配置的使用效率 ， 有助于高校预算 绩效评 价 ” 的 直接后 果是 ： 教 职工干 多干 少 、 干好 干坏 、 贡
发挥 目标控 制功 能。
献大小一样按人头拨款 ， 这种情况严重伤害了广大教职 工工作 的积极性和创造性 ，也造成高校 教育资源 的浪
预算绩效评估将高校的总体发展 目标与资金的使 果。由于缺少预算绩效考核 。 不能客观反映高校预算资 用价值联系起来 ， 采用科学合理的方法， 通过对资金使 金所发挥的效益及存在的问题 ， 也不能就存在的问题采 用过程及结果的整体评估来考察高校绩效 目标 的完成 取 改进措施 ， 提高预算资金的使用效益 。 为下一年度编
高校预算绩效管理研究
制度 ， 提高财政 资金使用效益 和政 府工作效率． ２ ０ １ ０ 年全 国
财政工作会议 上 ， 财政部部长谢旭人 同志明确要求 ， 要 完善
预算绩效管 理制 度 ，逐步建立健全绩效 目标设定 、绩 效跟
踪、 绩效评价及结果运用有机结合 的预算管 理机制 ， 实现全
２ ． １ 高 校实行预算绩效管理充 分调 动了全员参 与预算 的主
动性 、业绩与效率 紧密结合 ， 即高校各部 门分配到 的预算资金必须 与工作 业绩指标直接
置、 维修等项 目支 出更是难 以预计测算 ． 因此 ， 这 种传统模式
下 的预算 编制主观性强 ， 降低 了准确性 ， 不利于调整 和优化
Ｖ０ Ｉ ｜ ２ ９Ｎｏ ． ５ Ｍａ ｖ２ ０ １ ３
高校预算绩效管 理研究
马 媛 媛
（ 蚌埠 医学院
摘
财务处，安徽
蚌埠 ２ ３ ３ ０ ０ ０ ）
要 ：近年来 ， 高校现行预算管理模 式暴露 出一 系列问题 ， 影响 了财政 资金使 用效益 ， 降低 了财务 工作质 量． 本文就 高
编制 变成 了部 门间争夺资金 的工具． 此外 ， 财务 部 门的编制
人员对学 校各 部门的业务活动不 能全 面了解 ，编制 的预算
一
般也都是 根据年度财力和工作计划 而定 ， 在此情 况下 ， 各
部 门只能被 动接受财务部 门下达 的预算指标 ，这种编制方 式所造成 的结果是 部门实际预算执行 和财 务部门编制 的预 算指标偏离 ， 真实 预算难 以反映 ． １ ． ２ 传统 的预算编制方法降低 了预算的准确性 多年来 ，很多 高校 普遍 采用的是基数增 长的传统编制
广西民办高校财务预算绩效管理研究
【摘要】近年来，高等教育领域实现了快速发展，民办高校在推动教育现代化和促进人才培养方面发挥了重要作用。
然而，随着竞争的加剧和社会要求的提高，广西地区的民办高校面临着财务预算绩效管理方面的挑战。
本文旨在研究广西民办高校财务预算绩效管理，探讨其中存在的问题，并提出相应的策略来提升绩效管理水平。
希望本研究能够为该领域的发展提供有益的参考和建议，促进民办高校在财务管理方面不断创新和提高。
【关键词】民办高校；财务预算；绩效管理一、引言中国高等教育领域经历了快速增长和发展。
随着大众对高等教育普及率的追求和对质量要求的提高，民办高校逐渐成为高等教育发展的新动力。
面对这一趋势，民办高校必须更好地规划和管理自身财务和预算，以确保可持续发展。
然而，在财务预算绩效管理方面，广西地区的民办高校仍面临一些挑战和问题，如预算编制不准确、预算执行不到位、绩效评价不科学等。
这些问题不仅影响了民办高校的经济效益，也会对学校内部各项工作的协调运行产生负面影响，甚至可能影响到教育质量和学生的人才培养。
二、民办高校财务预算绩效管理的重要性民办高校面临着经费有限、资源相对匮乏的情况。
财务预算绩效管理可以帮助高校更有效地规划和管理资金，优化资源的配置，确保资源得到最大限度地利用，提高教育质量和学术水平。
财务预算绩效管理可以加强高校财务活动的透明度和监督能力。
制定合理的预算计划和绩效评估指标，可以使学校的财务活动更加规范、公正，并在实施过程中进行有效的监督和审计，防止财务风险和腐败问题的发生。
三、广西民办高校财务预算绩效管理存在的问题1.预算绩效管理措施不健全（1）预算目标模糊不清广西民办高校在预算编制过程中，往往缺乏明确的目标和具体的规划。
预算目标应该与学校的发展战略和教育目标相契合。
但有些学校只是简单地制定一些常规的支广西民办高校财务预算绩效管理研究基金项目：广西教育科学“十四五”规划2022年度民办高等教育专项课题《广西民办高校财务预算绩效管理研究》（课题编号：2022ZJY3243）；广西教育科学“十四五”规划2022年度民办高等教育专项课题《广西民办高校内部控制建设的优化研究》（课题编号：2022ZJY3216）；广西高等教育本科教学改革工程项目：“智能+”背景下财务管理课程群“三跨”虚拟教研室研究与实践阶段性成果（项目编号：2022JGZ189）；广西高校中青年教师科研基础能力提升项目：财务共享服务模式下广西集团企业营运资金管理研究（项目编号：2021KY1629）雷双成 李彦庆 刘凤英作者简介：雷双成，桂林信息科技学院商学院，高级实验师，研究方向：企业财务风险管理李彦庆：桂林信息科技学院，副教授刘凤英：桂林信息科技学院，讲师1331月刊 2024Shanghai Business出计划，而没有详细说明这些支出的具体细节。
新会计制度下预算绩效管理探究
关键词：高校；新政府会计制度；预算；绩效管理新时代背景下，有限的财政资源与高校自身实现高质量发展所需资金之间的矛盾日益突出。
预算绩效的全面实施是高校实行全面绩效管理的核心内容，对提高高校资源使用效益和配置效率有着极为重要的意义。
然而，很多高校并未真正树立绩效意识，重投入轻管理、重支出轻绩效的情况普遍存在，绩效评价与激励机制相脱节，绩效评价结果并未能在实际中得到很好的运用。
此外，新形势下原有的以收付实现制为核算基础的高等学校会计制度已不能满足社会各界对高校财务信息高质量的要求，也不能满足全面实施预算绩效管理背景下对高质量财务信息的要求。
因此，在新政府会计制度背景下，对高校全面预算绩效管理进行深入探讨显得尤为迫切和需要。
一、新政府会计制度的实施对高校预算绩效管理影响２０１９年１月１日起，根据上级文件精神及有关制度规定，我国高校开始执行“双基础、双功能、双报告”的新政府会计制度。
高校对于纳入部门预算管理的现金收支业务，要同时编制财务分录及预算分录；高校财务会计以权责发生制为核算基础，在年末编制政府综合财务报告；预算会计以收付实现制为核算基础，在年末编制财务决算报告。
这种新的高校财务会计核算方式，在一定程度上能够更加全面、系统地反映一个学校的资产、负债、收入、费用、成本情况，能够为外部财务信息使用者提供更加高质量的财务信息，从而奠定了高校全面实施预算绩效管理的基础。
另外，以往的高等学校会计制度并没有对高校的经济活动进行成本核算，这显然达不到高校进行预算绩效管理对于财政性资金投入运行效益进行绩效评价的要求。
新政府会计制度中，采用了收入、费用这两个财务会计要素以及预算收入、预算支出、预算结余这三个预算会计要素，能够更加全面准确地反映高校的办学成本。
同时，新政府会计制度新增了高校对于应收账款计提坏账准备、对不同性质的费用进行分类核算、对固定资产计提累计折旧等规定，这与以往的高等学校会计制度相比能够更真实准确地反映高校的办学成本，进行成本费用核算。
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高校财务预算绩效管理研究
摘要：在国家深化财税体制改革、建立现代财政制度、高校治理现代化背景下，高
校财务工作需紧跟新时代新形势的要求，通过全面实施预算绩效管理促进财务管理工作，
提升高校治理能力，本文阐述了高校财务预算绩效管理的内涵、背景、现状、作用及措施。
关键词：财务预算;绩效管理;效益
一、高校财务预算绩效管理的内涵和背景
（一）高校财务预算绩效管理的内涵
高校预算绩效管理是绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理
模式。
它强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注
预算资金的产出和结果，要求学校不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多
的实事，提供更多、更好的服务，促使高校运行管理更加务实、高效。
（二）高校财务预算绩效管理的背景
改革开放以来，我国经济历经三十多年的高速发展，目前进入到新常态时期，从高速
增长转为中高速增长，财政收入的增速明显放缓，财政收支出现较大压力，财政经济运行
的不确定性增大，收支呈现紧平衡。
我国高校的主要经费来源为财政拨款、学杂费及社会来源经费，其中财政拨款占主导
地位。
中央财政对高等教育经费的投入力度不断加大，2012-2018年中央财政安排的高等
教育投入累计8000亿元，年均增速8.1%。
在高等教育投入压力日益增大的情况下，经费
投入规模高位运行和资金绩效低位运转情况并存。
国家出台一系列文件办法要求通过实施预算绩效管理，优化财政资源配置效率和使用
效益，提升公共服务质量。
党的十九大明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有
力的预算制度，全面实施绩效管理。
《预算法》第 12 条：各级预算应当遵循统筹兼顾、
勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
《国务院关于深化预算管理制度改革
的决定》（国发[2014]45号）中指出，健全预算绩效管理机制。
全面推进预算绩效管理工作，强化支出责任和效率意识。
《财政部教育部关于改革完善中央高校预算拨款制度的
通知》（财教[2015]467号）改革完善了中央高校预算拨款制度，形成基本支出与项目支
出“1+6”的制度体系，重构项目支出体系，同时，资金分配更加重视绩效导向，对于管
理水平低、绩效评价差、执行进度慢、结转结余多的项目，切实压减预算，加大清理整合
力度。
《关于印发<中央部门预算绩效目标管理办法>的通知》（财预[2015]88号）进一步规范了中央部门预算绩效目标管理。
《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经
费使用效益的意见》（国办发[2018]82号）提出科学管理使用教育经费，全面提高使用绩效。
2018年9月中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并明确“花钱必问效、无效必问责”。
2019年
1月1日《政府会计制度》在全国各级各类行政事业单位全面施行，实行权责发生制，强
化财务会计功能，对准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义，政府财务
报告将更能反映预算绩效管理水平和资金使用效益。
二、高校财务预算绩效管理的现状
高校财务预算绩效管理的专门性文件办法尚未出台，缺少统一的参考标准体系。
《中
华人民共和国预算法》和相关预算绩效管理的文件办法从宏观上为开展预算绩效管理提供
了法律支持和政策依据，但高校的业务和财务有其特殊性，需要具体问题具体分析，适用
于高校的预算绩效制度尚未建立，缺少相应的具体指导。
高校绩效管理理念尚未牢固树立，还未实现从“重分钱、重支出”到“讲绩效”的思
路转变。
高校作为非营利性组织，更多关注财政资金拨款的额度及如何把资金使用出去，
紧盯增量资金，忽视存量资金的优化，未转变规模扩张、粗放式发展的思路，资金使用管
理上浪费现象还很严重，对拨款资金的使用效益及考核缺少关注。
高校财务预算绩效管理体制不健全，未建立激励约束机制，财务部门与各学院、各职
能部门的预算绩效管理联动机制不完善。
预算绩效管理工作是一项全局性、系统性的工作，不仅涉及财务方面，还涉及业务层面，需要学校各个部门的相互配合与深度参与，目前的
预算绩效管理工作主要集中于财务部门，影响预算绩效管理的质量。
高校没有建立有效的
激励约束机制，预算绩效评价没有与相关责任人的经济责任挂钩，业务部门的重视程度不够。
三、高校财务预算绩效管理的作用
提高资源配置效率。
预算可以将高校的目标、行动方法和策略细化，在实际工作中按
照提前预算的轨迹执行，达到期望效果，预算管理向资源配置提出要求，高校必须优化高
校的资源配置，进而提高资源配置效率。
例如，将高校的经费来源分为财政拨款和自筹，
高校对这部分经费进行初次资源配置决策，下发到各院系、各部门则可以进行二次资源配
置决策，优化改善二次资源配置，可以提高初次资源配置效率。
高校的资源有限，有重有轻，公平合理的资源配置，可以让高校发展达到事半功倍的效果。
有效掌握各部门活动。
预算绩效管理体系能够进行动态控制，预算从编制、执行到结
果可以从事前、事中和事后进行控制，预算评估主体控制被评估者，通过评估反馈结果，
评估主体与被评估体进行交流，及时调整预算偏差和优化预算方法，在不断的沟通及调整
过程中，有效地控制各部门活动执行。
提高对财务风险防控能力。
市场经济体制下，高校要不断获取资源、减少成本、提高
质量和竞争力，它同样面临着各类风险，影响较大的就是财务风险。
例如，有的高校因为
基建项目向商业银行贷款，高校量力而行地进行贷款可以达到资金的灵活运用，反之，就
会面临债务危机。
因此，科学的财务评价指标，可以正确评估高校的负债能力及发展潜力，
可靠的财务预算就像晴雨表，降低财务风险。
绩效管理则可以激励、督促各部门及时做好
资金计划，杜绝激进冒险。
财务预算与绩效双剑合璧共同促进高校财务风险的防控。
促进各部门间的沟通协作。
高校财务处、各院系及其他职能部门共同协作才能有效发
挥高校财务预算的优势作用，各部门之间会存在责任和权力的不同，在工作中为了避免责
任不清，扯皮推诿事件的发生，高校管理人员可以通过价值链之间的相互关系，通过绩效
管理，让员工明确自己的责任目标，通过绩效奖励，让其实现期望值，以此，促进各部门
员工沟通协作及有效地完成工作内容。
四、高校财务预算绩效管理的实施
建立预算绩效管理框架体系，构建完善的绩效指标体系。
高校要提高预算绩效管理的
重视程度，加强组织领导，明确责任划分，从组织上、业务上、人力资源上支持推进财务
预算绩效管理体系。
明确预算绩效评价的对象、内容、方式和环节。
预算绩效目标设定时
注重绩效目标的经济性、效率性、效益型以及公平性，构建符合规律、关注时效、可比可
测的指标库，根据资金规模、管理水平以及以前年度情况等各方面实际，认真、合理设定
绩效目标，绩效目标的设定与高校的发展方向目标相匹配，与提高教学科研水平相适应。
根据绩效目标设立情况开展预算前端管理，主要是项目库管理，确保入库项目的绩效目标
指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。
按照预算和绩效管理一体化的要求，在全年预算执行管理过程中贯彻绩效理念，建立
绩效运行监控机制。
督促各院系、职能部门根据绩效目标，保障预算执行方向不偏离绩效
目标。
在监控过程中，收集预算执行信息，了解各院系、职能部门绩效目标实现过程中的
薄弱环节以及潜在风险点，及时提醒纠偏。
同时，利用各类交流活动，统一思想、提高认识，强调保障预算执行、完成绩效目标的重要性。
强化绩效评价结果运用。
在预算编制中运用绩效评价结果，绩效评价好坏直接与预算
安排挂钩，绩效结果与负责人的年终业绩考核挂钩。
加大绩效评价公开力度，建立绩效问
题整改工作制度，激励绩效管理水平的不断提高。
五、结论
高校财务预算管理是一项长期的系统性工程，预算绩效管理工作是当前和今后一段时
期高校財务管理工作的重心，绩效与预算共同作用，将促进高校资源的合理配置，不断提
高财政资源的使用效益，防控财务风险，促进高校高质量、内涵式发展。
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[3]张晓红.探析高校财务预算与绩效管理[J].财经界，2014 （29）. 感谢您的阅读，祝您生活愉快。