桥头堡建设背景下的云南公安出入境管理争取国家政策支持的思考
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一
意见》 （ 国发 ［０ １ １ ） ２ １ ］１ 号 ，其 中第 十二 、第
二 十 四 、第 三 十五等 多个 条款 都涉 及公 安 出入境
收稿 日期 ：２ １ － ３ １ ０２ ０ —６
公 民 ，由有 资质 的旅行 社组 团入 境旅 游 ，可免签
作者简 介：肖震字 （９ １ ） １８ 一 ，男 ，云南石屏 人 ，云南 省公安厅 出入境管理局综 合科副科长 ，主要从 事 国际法、出入境管理 等工
关 键 词 ：桥 头 堡 建 设 ；云 南 出 入 境 ；政 策 支 持 ；思 考 中 圈分 类 号 ：Ｄ ３ ６１ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１７ －－０ ７ （０ ２ ０ — ９ ０ ６ ２－６ ５ ２ １ ） ３ ３ － ４ －
“ 强一 堡 ” 战略 是统领 云 南社会 经 济发 展 两 的主 体 ，积极 争取 国家 全方位 的出入境 政 策支持
省社 会经 济发 展 和人 民群众 的新 期待 。 当前 ，影 响 和制 约公安 出人 境管 理 的政策 瓶颈 主要有 ： （ ）签证 政策 制约 对 外开放 一 团 队免签 证人 境 ，是 国际上 吸 引外 国游客 的 种 普遍 做 法 。在 我 国 ，根 据 《 国 人 人 境 出 外 境管 理 法 》 等 法 律 法 规 ，经 批 准 的 部 分 国家 的
肖震 宇
（ 南省 公安厅 出入境 管理 局 ，云南 ・ 云 昆明 ６００ ） ５０ １
内容摘 要 ：“ 两强一堡” 战略是 统领云南 社会经 济发展 的主体 ，云南公安 出人境管理工作积极争取国家政策支持 ，为 “ 桥头堡 ”建设提供 良好环境 。本文试从上述 观点 出发 ，结合实 际工作 ，提 出对策建议和政策支持。
大通道 的中 国连 接点 ，决 定 了云南 作为 在 面 向西 南 开放 “ 头 堡 ” 的 战 略 地 位 。２０ 桥 ０９年 ７月 胡 锦 涛 主席考 察 云南 时提 出把 云南建 成 中 国面 向西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的重 要 指 示 ，２ １ ０ １年 ５月 国
务院 ４ ４个部 委 在全 面 调 研后 形 成 了 《国务 院关 于支持 云南 省加 快建 设我 国向西南 开放 桥头 堡 的
头 堡 ” 建 设 为 契 机 ， 自觉 服 从 服 务 社 会 经 济 发 展 的大局 ，进 一步解 放 思想 、创新 理念 、松绑政 策 、开拓前 行 ，以齐 心协 力 、真抓 实 干 、破 除 陈
规 、开 拓 进 取 、 时 不 我 待 的精 神 风 貌 ，为 “ 桥 头堡 ” 建设 提 供 良好 环境 。
签证 等情 况 ，原有 的 口岸 签证 种类 已不能 满足 吸 引 和便Ｎ ￣ 国人来华 、促 进 国家改革 开放 、服 务 ＇ ｔ － 经 济社 会 发展 的 需 要 ；二 是 签 证 机 关 少 。 思 茅 港 、瑞 丽 、畹町 、孟 定 清水河 、麻 栗坡 天保 、腾 冲猴桥 、金平 金水 河 、勐海 打洛八个 国家一类 口 岸 ，没 有 口岸签证 机关 ，也不 允许 第三 国人 员持
是 推进 “ 头 堡 ” 建 设 的 关 键 环 节 ，是 满 足 全 桥 省人 民群众 对 公安 出入 境管理 工作 新期 待 、新要 求 的关 键举 措 。公 安 出入 境 管 理 工 作 要 以 “ 桥
管理 工作 ，就 跨境 旅游 、通 关便 利化 、简化 游客 出入 境 手续 、加 强 出入 境管 理等 方 面提 出了工作 要求 。在 经济 全球 化 曲折发 展 、国 际区域 经济合 作不 断 深化 和 国家进一 步深 入实 施西 部大 开发 战 略 的新形 势下 ，云南省 委 、省政 府 明确提 出要 紧 紧把 握重 大历 史机 遇 ，加快 把云 南省建 设成 为 面 向西南 开 放 的 重要 桥 头 堡 ，努 力 实 现 跨 越 式 发 展 ，构建 我 国陆路 沟通 东南 亚 、南亚 ，直 达印度 洋 的 国际大通 道 、沿边 开放 的试 验 区和西部 实施 “ 出去 ” 战略 的先行 区、 民族 团结进 步 、边 疆 走
繁荣 稳定 的示 范 区 。从 国务 院到 省委 、省政 府对 公安 出入 境管 理工 作极 为重 视和 关心 ，提 出 了艰 巨的任务 和严 格 的要求 。 二 、调研 情况 在加 快 “ 头 堡 ” 建 设 中 ，社 会 各 界 普 遍 桥 反 映我 省 “ 出去 、请 进 来 ” 的 对 内对 外 开 放 走 政策 不够 完善 、领 域不 够宽 泛 ，层次较 低 、效益 不高 ，争 取更 宽 、更好 的 出入 境 政策 ，已成 为我
一
、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
基 本情 况
云南地 处 西南边 疆 ，有八 个边 境州 、市 ，２ ５ 个 县 （ ） 与越 南 、老 挝 、缅 甸 接 壤 ，边 境 线 市 长 ４６ ０ ０公里 ，约 占全 国陆 地边 界 的 １５ ／ ，共 有 国家 一类 口岸 １ ３个 、二 类 口岸 ７个 、边 境 通 道 ８ ９条 ，是我 国唯 一 能 够 通 过 公 路 、铁 路 和 水 路 进 入 环太平 洋 和环 印度 洋地 区的省 份 ，处 于 国际
作。
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３ — ９
肖震宇 ：桥头堡建设背景下的云南公安 出入境管理争取国家政策支持的思考
证 人境 停 留不 超 过 １ 日。 以海南 国 际旅 游 岛 建 ５ 设 为例 ，国务 院 先后 赋 予 海 南 ２ ６国 团 队免 签 政 策 。据统计 ， 自 ２ ０ ０ ０年 １ Ｏ月 ３ １日 实 行 团 队免
２１ ０２年第 ３期 Ｎ ． ０ ２ Ｏ ３ ２ １
云南警 官学院学报 Ｊｕ ｆＹ ｎ ａ ｏｃ ｆｃｒＡｃｄ ｍ ｏｍＭ ｏ ｕ ｎｎ Ｐ ｌ ｅＯ ｆｅ ａｅ ｙ ｉ ｉ
总第 ９ ２期 Ｓ ｍ ２ ｕ ９
桥 头堡 建设 背 景 下 的云 南公 安 出入 境 管理 争取 国 家政 策 支持 的 思考
意见》 （ 国发 ［０ １ １ ） ２ １ ］１ 号 ，其 中第 十二 、第
二 十 四 、第 三 十五等 多个 条款 都涉 及公 安 出入境
收稿 日期 ：２ １ － ３ １ ０２ ０ —６
公 民 ，由有 资质 的旅行 社组 团入 境旅 游 ，可免签
作者简 介：肖震字 （９ １ ） １８ 一 ，男 ，云南石屏 人 ，云南 省公安厅 出入境管理局综 合科副科长 ，主要从 事 国际法、出入境管理 等工
关 键 词 ：桥 头 堡 建 设 ；云 南 出 入 境 ；政 策 支 持 ；思 考 中 圈分 类 号 ：Ｄ ３ ６１ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１７ －－０ ７ （０ ２ ０ — ９ ０ ６ ２－６ ５ ２ １ ） ３ ３ － ４ －
“ 强一 堡 ” 战略 是统领 云 南社会 经 济发 展 两 的主 体 ，积极 争取 国家 全方位 的出入境 政 策支持
省社 会经 济发 展 和人 民群众 的新 期待 。 当前 ，影 响 和制 约公安 出人 境管 理 的政策 瓶颈 主要有 ： （ ）签证 政策 制约 对 外开放 一 团 队免签 证人 境 ，是 国际上 吸 引外 国游客 的 种 普遍 做 法 。在 我 国 ，根 据 《 国 人 人 境 出 外 境管 理 法 》 等 法 律 法 规 ，经 批 准 的 部 分 国家 的
肖震 宇
（ 南省 公安厅 出入境 管理 局 ，云南 ・ 云 昆明 ６００ ） ５０ １
内容摘 要 ：“ 两强一堡” 战略是 统领云南 社会经 济发展 的主体 ，云南公安 出人境管理工作积极争取国家政策支持 ，为 “ 桥头堡 ”建设提供 良好环境 。本文试从上述 观点 出发 ，结合实 际工作 ，提 出对策建议和政策支持。
大通道 的中 国连 接点 ，决 定 了云南 作为 在 面 向西 南 开放 “ 头 堡 ” 的 战 略 地 位 。２０ 桥 ０９年 ７月 胡 锦 涛 主席考 察 云南 时提 出把 云南建 成 中 国面 向西 南 开 放 重 要 桥 头 堡 的重 要 指 示 ，２ １ ０ １年 ５月 国
务院 ４ ４个部 委 在全 面 调 研后 形 成 了 《国务 院关 于支持 云南 省加 快建 设我 国向西南 开放 桥头 堡 的
头 堡 ” 建 设 为 契 机 ， 自觉 服 从 服 务 社 会 经 济 发 展 的大局 ，进 一步解 放 思想 、创新 理念 、松绑政 策 、开拓前 行 ，以齐 心协 力 、真抓 实 干 、破 除 陈
规 、开 拓 进 取 、 时 不 我 待 的精 神 风 貌 ，为 “ 桥 头堡 ” 建设 提 供 良好 环境 。
签证 等情 况 ，原有 的 口岸 签证 种类 已不能 满足 吸 引 和便Ｎ ￣ 国人来华 、促 进 国家改革 开放 、服 务 ＇ ｔ － 经 济社 会 发展 的 需 要 ；二 是 签 证 机 关 少 。 思 茅 港 、瑞 丽 、畹町 、孟 定 清水河 、麻 栗坡 天保 、腾 冲猴桥 、金平 金水 河 、勐海 打洛八个 国家一类 口 岸 ，没 有 口岸签证 机关 ，也不 允许 第三 国人 员持
是 推进 “ 头 堡 ” 建 设 的 关 键 环 节 ，是 满 足 全 桥 省人 民群众 对 公安 出入 境管理 工作 新期 待 、新要 求 的关 键举 措 。公 安 出入 境 管 理 工 作 要 以 “ 桥
管理 工作 ，就 跨境 旅游 、通 关便 利化 、简化 游客 出入 境 手续 、加 强 出入 境管 理等 方 面提 出了工作 要求 。在 经济 全球 化 曲折发 展 、国 际区域 经济合 作不 断 深化 和 国家进一 步深 入实 施西 部大 开发 战 略 的新形 势下 ，云南省 委 、省政 府 明确提 出要 紧 紧把 握重 大历 史机 遇 ，加快 把云 南省建 设成 为 面 向西南 开 放 的 重要 桥 头 堡 ，努 力 实 现 跨 越 式 发 展 ，构建 我 国陆路 沟通 东南 亚 、南亚 ，直 达印度 洋 的 国际大通 道 、沿边 开放 的试 验 区和西部 实施 “ 出去 ” 战略 的先行 区、 民族 团结进 步 、边 疆 走
繁荣 稳定 的示 范 区 。从 国务 院到 省委 、省政 府对 公安 出入 境管 理工 作极 为重 视和 关心 ，提 出 了艰 巨的任务 和严 格 的要求 。 二 、调研 情况 在加 快 “ 头 堡 ” 建 设 中 ，社 会 各 界 普 遍 桥 反 映我 省 “ 出去 、请 进 来 ” 的 对 内对 外 开 放 走 政策 不够 完善 、领 域不 够宽 泛 ，层次较 低 、效益 不高 ，争 取更 宽 、更好 的 出入 境 政策 ，已成 为我
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、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
基 本情 况
云南地 处 西南边 疆 ，有八 个边 境州 、市 ，２ ５ 个 县 （ ） 与越 南 、老 挝 、缅 甸 接 壤 ，边 境 线 市 长 ４６ ０ ０公里 ，约 占全 国陆 地边 界 的 １５ ／ ，共 有 国家 一类 口岸 １ ３个 、二 类 口岸 ７个 、边 境 通 道 ８ ９条 ，是我 国唯 一 能 够 通 过 公 路 、铁 路 和 水 路 进 入 环太平 洋 和环 印度 洋地 区的省 份 ，处 于 国际
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３ — ９
肖震宇 ：桥头堡建设背景下的云南公安 出入境管理争取国家政策支持的思考
证 人境 停 留不 超 过 １ 日。 以海南 国 际旅 游 岛 建 ５ 设 为例 ，国务 院 先后 赋 予 海 南 ２ ６国 团 队免 签 政 策 。据统计 ， 自 ２ ０ ０ ０年 １ Ｏ月 ３ １日 实 行 团 队免
２１ ０２年第 ３期 Ｎ ． ０ ２ Ｏ ３ ２ １
云南警 官学院学报 Ｊｕ ｆＹ ｎ ａ ｏｃ ｆｃｒＡｃｄ ｍ ｏｍＭ ｏ ｕ ｎｎ Ｐ ｌ ｅＯ ｆｅ ａｅ ｙ ｉ ｉ
总第 ９ ２期 Ｓ ｍ ２ ｕ ９
桥 头堡 建设 背 景 下 的云 南公 安 出入 境 管理 争取 国 家政 策 支持 的 思考