奥巴马的中国政策

奥巴马政府的中国政策

一、美中关系回顾

当前美中关系可谓自1989年以来最好的时期。之前的小布什政府努力维持与中国关系，不论在双边、区域或全球事务，均极力争取中国参与。

小布什政府对中国的交往政策始于“负责任国际利益相关者”（responsible international stakeholder）概念的提出。首先要求中国扮演更重要的全球角色，肩负更多国际治理的责任。其次，把中美关系置于全球格局下，而非仅为双边或区域合作关系。美中交往进入更加制度化阶段，设立“资深官员对话”机制（Senior Dialogue），此后一系列有关区域或功能性对话机制也相继成立。

虽然美国的中国政策在提出新论调后改走务实路线，但在美国国内仍有另一派人士（主要是国防部）主张应附带条件，对中国采取“两手面政策”，因为中国仍不断进行军事现代化。对此，美国增强与亚洲盟国的关系，和中国外围所有国家均建立非结盟式的军事伙伴关系，而且在太平洋、印度洋，以及美国大陆西部海岸增强军力部署。

二、扩大交往战略计画

1．奥巴马刚上台即透露在中国政策方面有两个优先议题。首先，他将延续前任政府的外交政策，尤其是中美全球合作，就如希拉里在访华时所说的：“全球均指望中美合作，为全球带来安全、和平与繁荣”。这透露出奥巴马政府有意延续小布什的中国政策基调，并且有意放弃“战略两手”的策略。希拉里还提出要建立“全面伙伴关系”。当前，美中双方均界定双边关系为“合作伙伴关系”和“全面伙伴关系”，口号虽略有差异，但内涵却是一致。

2. 奥巴马政府中国政策另一重点是“扩大与中国的战略对话范围”，除了传统军事合作，如朝核问题、伊朗核问题、反恐议题及军事交流之外，还增加了气候变迁、能源安全、武器控制、全球金融秩序维持等四个新的合作议题。

目前仍不能确定奥巴马政府有关与中国开启武器管制谈判的态度，若美国是希望与中国谈判设定战略武器的拥有上限，则美国势必要面临来自中国的难题，即中国必定会以美俄先裁减核弹头至一千枚以下为谈判的前提。2008年中美曾开启核武器战略对话，但在美国对台军售后，中国宣布片面中止与美国的军事交流。

如何恢复双方军事交流是当前奥巴马政府的主要关切，两国高层互动似乎也显示有出相关迹象，但奥巴马政府没有确定是否撤销对台军售。另一方面，美国国防部对于中国扩充军备的目的及可能的后果极为关切。

3. 中美日三边合作的可能性是上次希拉里亚洲之行的重要谈判议题之一，很多政府官员和学者都认为三方展开高层协商的时机已经成熟。三国合作的前提是中日关系不处于对峙状态，2007年以来两国关系渐趋稳定，而今年的钓鱼岛撞船事件使中日关系遭遇了非常严重危机，两国关系恶化。但是三方存在很多可合作的议题，如稳定国际金融秩序、空气污染与气候变迁问题、东亚军事安全合作等。而韩国和澳大利亚对于三方合作持保留态度，因为若三方发展更紧密关系，它们势力可能会被排出在外。

4. 虽然奥巴马政府亟欲扩大与中国的交流范围，但事实上两国关系最核心的是台湾问题、朝鲜问题及伊朗核问题。在台湾问题方面，美国对于马英九上台后两岸关系朝缓和方向发展表示欣慰，中国表示要与台湾就维持军事互信进行协商。美国目前最关心的是中国超过一千枚对准台湾的飞弹部署以及中国军方仍不时有威胁对台攻击的言论等问题。中国的作为极为关键。如果中国愿意立即与台湾展开和谈，美国将面临更大压力，必须谨慎思考如何解决对台军售问题。

在朝鲜问题上，美国大力支持六方会谈继续运作，寻求朝鲜彻底非核化。朝鲜若愿意放弃核武器，美国将与朝鲜进行关系正常化，与朝鲜签订永久和平条约，协助朝鲜解决能

源与经济困境。但美中及俄罗斯政府对于如何对朝鲜进行制裁，仍未达成共识。

在伊朗问题方面，奥巴马政府将采取两手政策，一方面将继续透过联合国安理会机制与伊朗进行谈判，中国亦将在其中发挥作用，另一方面，美国也打算与伊朗政府进行直接接触，探询发展关系正常化的可能性。

三、美中互动新机制

在希拉里访问中国大陆前，曾暗示将改变战略对话的机制，她对于目前两国经济战略对话的运作方式并不满意，她似乎有意调高国务院在相关对话机制中的角色，未来该对话机制的运作将由国务院及财政部共同协调办理。

为了与中国展开更广泛的战略对话，希拉里不惜惹怒美国国内的人权团体，在北京时表示：“美国虽然仍将持续关切有关台湾问题、西藏问题及人权问题的发展，但这些问题将不能妨碍到有关全球金融危机、全球气候变迁及安全问题的协商进展，美国必须与中国协商俾寻求双方的共识与合作。”为了与中国开展军事交流，奥巴马政府亦有意要求国会放松有关1994年国防授权法案的规定。

四、总结

美中关系中涉及到的议题极其广泛，对奥巴马政府而言，这些议题很多必须同时处理，但目前最迫切要做的是要排出优先顺序，也要在制度化方面多努力。工作小组层级的交往也要重视和真正开展起来。

目前中美关系充满著机会，奥巴马政府传承了小布什政府的外交成果，而且美国国会及一般民众都支持美国与中国扩大交往，台湾问题目前也处于稳定阶段，东亚也正处在相对和平的情势下，这些均有利于美中继续合作。两国战略猜疑虽然仍未完全消除，然而若两国重新开启战略对话与交流，合作的气氛也将扩展到军事交流上。

对奥巴马政府而言，没有任何一国的关系如此重要，两国同为国际社会上影响很大的国家，两国也存在共同利益，目前最重要的即如何尽可能扩大合作范围、缩小分歧利益的竞争，以及避免冲突的发生。