矿业开发中的矿业权和矿业权管理

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2005年 国土资源部按照法律法规的规定， 2005年，国土资源部按照法律法规的规定，对 国务院国土资源主管部门和省级人民政府国土 资源主管部门审批登记颁发采矿许可证权限进 行了重新界定 。
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值得大家注意的是，2007年 值得大家注意的是，2007年4月，国土资源部为进一 步加强对钨、稀土等优势矿种的管理，下发了《 步加强对钨、稀土等优势矿种的管理，下发了《关于 调整钨和稀土勘查许可证采矿许可证登记权限有关问 题的通知》 国土资发〔2007〕92号），对钨 对钨、 题的通知》（国土资发〔2007〕92号），对钨、稀土 探矿权采矿权的审批权限进行了调整，凡新申请钨、 探矿权采矿权的审批权限进行了调整，凡新申请钨、 稀土勘查许可证、采矿许可证以及申请扩大勘查开采 稀土勘查许可证、 范围的，一律由国土资源部负责办理。 范围的，一律由国土资源部负责办理。
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（四）要贯彻资源节约、保护环境和资源有偿使用等国策。 要贯彻资源节约、保护环境和资源有偿使用等国策。 根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通 知》（国发〔2005〕28号）中 “完善矿产资源有偿使用制 度”的要求，国土资源部正按照矿产资源分类、分级管理 的原则，进一步推进矿产资源有偿使用制度改革，大力促 进资源保护与合理利用，促进矿山企业珍惜和合理开发利 用矿产资源，财政部和国土资源部联合下发了《关于深化 探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建 〔2006〕694号），这项政策完全符合中共十七大报告中关 于“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”的 要求。我们在矿产资源的开发利用上要贯彻落实十七大的 要求，深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，实现全 面建设小康社会的新要求。
矿业开发中的矿业权和矿业权管理
宋鹏） （国土资源部开发司 宋鹏） 二〇〇八年四月九日 〇〇八年四月九日
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一、矿业权和矿业权管理
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（一）矿业权 1．探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内 ，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称 为探矿权人。 2．采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内 ，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许 可证的单位或者个人称为采矿权人。
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要走绿色矿山道路。 （三）要走绿色矿山道路。中共十七大报告目前要求“坚持节 约资源和保护环境的基本国策，强调必须把建设资源节约型、 环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落 实到每个单位、每个家庭”，“要完善有利于节约能源资源和 保护生态环境的法律和政策”。 针对矿业开发环境补偿的问题，国土资源部联合有关部门出台 了有关政策。近年来，由于矿产资源开发利用强度过大，矿区 环境遭到不同程度的破坏，由此产生的环境问题日显突出。如 地表塌陷、植被破坏、水土流失、水域土壤和大气污染，以及 废石尾矿不合理占用土地等问题。财政部、国土资源部、环保 总局下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制 的指导意见》（财建〔2006〕215号），要求各地建立环境治 理恢复保证金制度，按照“企业所有、政府监管、专款专用” 的原则，专项用于矿山环境治理和生态恢复。
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（二）要依法取得矿业权。十七大报告要求“完善基本经 要依法取得矿业权。 济制度，健全现代市场体系”，“坚持平等保护物权”。 矿业权制度是我国在市场经济形势下建立的与世界接轨的 制度，是依法治国重要体现。是维护矿产资源国家所有权 益，保护和合理利用矿产资源的重要手段。开采矿产资源， 首先要依法获得采矿权。《中华人民共和国物权法》规定 国家实行自然资源有偿使用制度，依法取得的探矿权采矿 权受法律保护。为规范我国矿业权市场，充分发挥市场对 资源的基础配置作用，建立矿业权人自觉珍惜、合理利用 矿产资源的经济机制，按照《国务院关于全面整顿和规范 矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求， 国土资源部制定并下发了《关于进一步规范矿业权出让管 理的通知》（国土资发〔2006〕12号），要求矿业权设置 应根据资源赋存特点和矿产资源勘查程度，依高风险、低 风险和无需勘查三类采用不同方式进行出让。
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三、取得探矿权或采矿权后应注意的问题
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（二）取得采矿权后应注意的问题 取得采矿许可证是仅仅是矿山建设的前提条件之一， 申请人在矿山建设前还应按照有关规定要求，经其 他相关管理部门的批准，一切符合要求后方可开工 建设。矿山建成后进入开采阶段。
•第十二条规定社会主义的公共财产神圣不可侵犯。 •第十三条规定公民的合法的私有财产不受侵犯。
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（3）《中华人民共和国物权法》 《中华人民共和国物权法》第四十六条规定：“矿藏、 ： 水流、海域属于国家所有”。
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（三）几项探矿权采矿权重要的管理制度
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本讲课内容仅为个人见解，如有和国家法律、法规、 本讲课内容仅为个人见解，如有和国家法律、法规、 规定不一致的，以国家法律、法规、规定为准。 规定不一致的，以国家法律、法规、规定为准。
谢谢！ 谢谢！
五、背景材料
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13．采矿权审批会审制度。为规范采矿权的审批工作， 保证采矿权审批工作公开、公平、公正，在国土资源 部实行采矿权内部会审审批制度，下发了《关于印发 〈国土资源部矿业权审批会审制度〉的通知》（国土 资发〔2002〕270号）。
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15．环境治理恢复保证金制度。财政部、国土资源部、 环保总局联合下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生 态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）， 按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则，建立 环境治理恢复保证金制度，专项用于矿山环境治理和生 态恢复。
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（五）要充分利用“两个市场、两种资源”。党的十七大 要充分利用“两个市场、两种资源” 指出“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出 去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高 开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型 经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞 争新优势”,“积极开展国际能源资源互利合作”，“树立 世界眼光，加强战略思维”。鉴于我国矿产资源资源的状 况，要鼓励企业走出去，在条件允许的其他国家开发矿产 资源。
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4．以依法转让方式取得 通过从探矿权人手中依法转让取得探矿权，应遵 守《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，依法 经过审批。
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（三）采矿权取得方式和途径
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1．探矿权人申请采矿权 根据《矿产资源法》的规定，探矿权人有权优先取得 勘查作业区内矿产资源的采矿权，当探矿权地质工作程 度达到开采的要求时，可以申请采矿权。
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4．以依法转让方式取得 通过从采矿权人手中依法转让取得采矿权，应遵守 《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，依法经过 审批。
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除了以上探矿权采矿权取得方式（途径） 除了以上探矿权采矿权取得方式（途径）外，在市 场经济条件下， 场经济条件下，可以采取多种经济技术的方式如入 股、合资、合作等方式参与到矿业权收益分配中去。 合资、合作等方式参与到矿业权收益分配中去。
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（3）探矿权采矿权转让审批管理机关 根据《探矿权采矿权转让管理办法》规定，探矿权采 矿权转让要依法经审批，各级审批管理机关职能如下：
• 国务院地质矿产主管部门（国土资源部）负责由其
发证的探矿权、采矿权转让审批。
• 其他探矿权、采矿权的转让审批由省、自治区、直
辖市人民政府地质矿产主管部门（即国土资源主管 部门）负责。
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二、矿业权取得
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•探矿权采矿权取得可通过出让和转让两类方式。 •矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖
等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。
•矿业权转让是指矿业权人依法将矿业权转移的行为，包
括出售、作价出资、合作、重组改制等。
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2005年 国土资源部按照法律法规的规定， 2005年，国土资源部按照法律法规的规定，对国务院国 土资源主管部门和省级人民政府国土资源主管部门审批 登记颁发勘查许可证权限进行了重新界定。 登记颁发勘查许可证权限进行了重新界定。
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四、矿业开发中应注意的问题
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要防止盲目投资。 （ 一 ） 要防止盲目投资 。 近年来，中央作出了一系列 关于宏观调控的政策，严把土地、信贷闸门，遏制包 括钢铁等行业低水平扩张和重复建设。近年来，国家 在节能减排、调整产业结构方面也出台了一系列政策。 十七大要求“加快转变经济发展方式，推动产业机构 优化升级”，今后国家在产业机构调整方面的力度会 更大，步伐会迈得更快。
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（六）要充分重视科技进步和创新。十七大要求“提高 要充分重视科技进步和创新。 自主创新能力，建设创新型国家”。我国金属矿资源的 基本特点就是共伴生有益组分较多，选矿技术水平有待 进一步提高，需要进一步强化资源的综合回收利用和尾 矿资源的再利用。为此矿山开发企业要特别重视企业的 科技进步和创新，增强企业的活力，掌握自主核心矿业 开发有关技术，实现关键技术领域的突破，进一步提高 我国矿业开发的水平。为保障国民经济对矿产资源的需 求，应鼓励大中型企业开采利用低品位、难选冶的矿产 资源，鼓励企业进行科技创新，成为科技创新的主体。 使国内低品位、难选冶的资源得到开发利用，继续保障 国内资源维持一定的供应能力。
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（二）矿业权管理 矿业权管理指的是国家对矿产资源财产权（所有权、占 有权、使用权、收益权等）的行政管理活动。
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1．矿产资源所有权 （1）《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国宪法》规定矿产资源国家所有。
•第九条规定矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂
等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定 属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
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（四）申请探矿权采矿权办事程序 1．申请新设立探矿权办事程序
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按照规定要求准备资料 向登记管理机关提交申请和资料 经登记管理机关审批登记颁发勘查许可证后成 为探矿权人
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2．申请新设立采矿权办事程序 第一步，依法申请划定矿区范围
• • •
按照规定要求准备划定矿区范围的申请资料 向登记管理机关提交申请和资料 经登记管理机关批准，取得划定矿区范围批复文件