当代中国政府与政治课件第五章中央政府

约束力。各级国家行政机关必须切实遵照执行。
总之
国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管 理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机 关和办事机关，负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力 的统一和政令的畅通。
第二节
国务院的机构设置
一
3.1933年机构改革：适应社会主义市场经济需要 1992年邓小平发表南方谈话之后，中共十四大提出建立社会主义市场经济体 制的经济改革目标。1993年3月，八届全国人大一次会议批准了新的国务院机构改 革方案。 4.1998年机构改革：涉及面最广、改革力度最大 目标是：减少政府直接干预企业经营活动的职能，增强政府的宏观调控职能。 1988年国务院机构改革的具体内容与总体原则高度协调。 5.2003年机构改革：“入世”背景下的行政改革 改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高 行政效率，降低行政成本。改革的目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的行政管理体制。2003年国务院机构改革的重点是：深化国有资 产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体 制改革， 加强食品安全和安全生产监管体制建设。
（一）国务院总理可提出辞职 总理在全国人大会议期间提出辞职的，由主席团将辞职请求交代表团审 议后，提请大会全体会议决定。总理在全国人大闭会期间提出辞职的，由委 员长将其辞职请求提请全国人大常委会审议决定。全国人大常委会接受总理 的辞职请求，应当报请下次全国人大全体代表会议确认。 全国人大闭会期间 ，国务院总理因为出访、生病、逝世、辞职等原因缺位时，由全国人大常委 会在副总理中决定代理人选。
总理负责制的内容如下：
1.总理全面领导国务院的工作，“副总理、国务委员协助总理工作”，国务院各部部长、 各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长负责本部门的工作，同时对总理负责。
2.总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定 权，该权力不受“少数服从多数”原则的限制。
国务院有权就以下事项向全国人大及其常委会提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划 执行情况；国家预算和预算执行情况；必须由全国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和 重要协定；必须由全国人大或全国人大常委会决定的任免；其他必须由全国人大或者全国人大常 委会以法律规定的事项。
3.行政领导与管理权 国务院作为最高国家行政机关，统一领导全国各级国家行政机关的工作。 4.行政监督权 国务院有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章， 有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。根 5.人事行政权 国务院有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行 政人员。国务院进行人事任免的范围为：国务院组成部门的副职领导的任免，国 务院直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局、国务院直属事业单位正职、 副职领导的任免。
（4）国家政务部门，包括外交部、国防部、国家民族事务委员会、公安 部、国家安全部、监察部、民政部、司法部和审计署。
（5）教科文卫管理部门，包括教育部、科学技术部、文化部、卫生和计 划生育委员会。
3.国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会是唯一的国务院直属正部级特设机构，国务院授权其 代表国家履行出资人职责。国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（ 不含金融类企业）的国有资产。 4.国务院直属机构 国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。 直 属机构的业务具有独立性、系统性和专门性的特点，其机构的设立、撤销或合并， 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 5.国务院办事机构 国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职 能。国务院办事机构为正部级部门，其设立、撤销或合并由国务院决定。其行政首 长由总理任免，不是国务院的组成人员。
第二，国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者
撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。
第三，国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的
工作。国务院有权改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政 工作的统一和畅通。
第四，国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级国家行政机关具有普遍
根据承担职能不同，国务院组成部门可分为：
（1）宏观经济调控部门，包括国家发展和改革委员会、财政部、中国人 民银行。
（2）专业经济管理部门，包括商务部、交通运输部、住房和城乡建设部、 水利Hale Waihona Puke Baidu、农业部、工业和信息化部。
（3）社会保障和资源环境管理部门，包括人力资源和社会保障部、国土 资源部、环境保护部。
二
行政体制改革的具体目标
1.推进简政放权，促进政府职能转变
一要推进简政放权，深化行政审批制度改革，切实减少对微观经济活动的干预；二要加强和改 进市场监管，维护公平竞争的市场秩序；三要注重社会治理和公共服务，保障和改善民生。
2.推进大部门制改革，健全部门职责体系
实行大部门制改革，有利于克服机构重叠、职能交叉、权责脱节、推诿扯皮、效率低下等弊端，
3.总理拥有人事提名权。总理有权向全国人大及其常委会提名国务院组成人员人选。 4.总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。国务院发布的决定、命令 和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员， 均由总理单独签署。从 行政管理科学化的角度看，行政首长负责制有利于明确行政责任、提高行政效率。
第五章 中央政府
目录
国务院的法律地位 国务院的机构设置 国务院的职权配置 行政体制改革
第一节
国务院的法律地位
一 最高国家权力机关的执行机关
中国政治体制的基本构架是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家 权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大 会是最高国家权力机关。
国务院与最高国家权力机关的关系是： 第一，国务院由全国人大组织产生。 第二，国务院接受全国人大及其常委会的监督。 第三，国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
2.坚持党的领导原则。中国共产党是中国政治生活中唯一的执政党，它在党内外广泛政治协 商的基础上，积极慎重地向国家最高权力机关推荐总理候选人，确保党的重要领导人顺利进入国家 最高行政机关。
3.实行等额选举制度。目前，总理选举不实行差额选举和竞争选举，只提名一个总理候选人 ，在投票过程中过半数即当选。
4.实行间接选举制度。国务院总理由全国人民代表大会间接选举产生， 而不是由人民直接 选举产生。
二
最高国家行政机关
国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高 地位。它表现为：
第一，国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化、行政等工作。在国务院担
负的各项工作中，最为重要的是经济工作。此外，国务院还负责统一领导全国的外交、民政、 公安、司法、行政、监察、教育、科学、文化、卫生、体育、计划生育、城乡建设等工作。
有利于推进决策科学化、民主化，提高决策水平，有利于整合公务员队伍，优化人员结构。
3.优化行政层级和行政区划设置
行政区划是国家行政管理的基础，合理调整行政区划，有利于合理配置行政资源，提高行政能 力与效率。
4.创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力 5.推进事业单位分类改革
三
行政体制改革的动力
在行政体制改革过程中，实现有限政府、法治政府、服务型政府、透明化 政府的基本目标，需要从政府职能、政府机构、政府行为、监督约束等多层面 进行改革与创新。行政体制改革的动力，既来自于市场经济的内在要求，也来 自于人们对于传统行政体制的普遍不满。
国务院机构设置沿革
由于国务院管理的事务极其繁多，其机构设置一直十分庞大，难以走出 “膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环怪圈。具体如下：
1.1982年机构改革：精简机构、推进干部年轻化 1980年，邓小平针对国家领导制度存在高度集权、机构臃肿、官僚主义 等弊病，提出进行政治体制改革，1982年，邓小平再次指出，“精简机构是 一场革命”，并发表同名文章。 1982年国务院机构改革仅仅着眼于“精简机构，减少编制”，没有触动 高度集中的计划经济管理体制，没有将机构改革与转变政府职能联系起来。 2.1988年机构改革：提出以转变政府职能为目标 目标是：减少政府直接干预企业经营活动的职能，增强政府的宏观调控 职能。
第三节
国务院的职权配置
一
国务院的领导体制
国务院的领导体制在制度上经历了从合议制向总理负责制的转变历程。1982年宪法规 定，“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主 任负责制。”所谓总理负责制，即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这 些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
传统行政体制所潜伏的合法性危机，加之社会和经济体制的深化改革，为 行政改革提供了持久不衰的动力源泉。然而，许多行政机关却对行政改革缺乏 热情。原因在于，行政机关除代表国家利益和公共利益之外，还存在着自身的 特殊利益。
6.国务院直属事业单位 国务院直属事业单位是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生 等方面需要，提供各种社会服务为直接目的，由国务院直接领导的社会组织。国务 院直属事业单位不是行政机关，但国务院授权其中一些单位行使一定的行政职能。 7.国务院部委归口管理的国家局 国务院部委归口管理的国家局主管特定业务，行使行政管理职能，它们既接受 主管部委的领导，又具有相对独立性，不是主管部委内设的职能司局。 8.国务院议事协调机构 国务院议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务，是国务 院行政机构根据职能划分的一种类型。
6.2008年机构改革：探索实施“大部门体制” 为化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉问题，中共十七大报告提出 “大 部门制”改革思路。所谓“大部门制”，就是在政府内部的机构设置中，将那些职 能交叠的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，避免政出多 门，减少和规范审批事项、简化行政流程，提高行政效率和执行效能，降低行政成 本。 7.2013年机构改革：推进简政放权和职能转变 2013年国务院机构改革以简政放权、职能转变为核心，致力于提高行政效能， 推进大部门制改革，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、 减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散， 改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制 度建设、加强依法行政。
三
国务院的职权配置
1.行政立法权
国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法 规。国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限内，制定行 政规章。此外，国务院还接受全国人大及其常委会的授权，制定某些具有法律效力的暂行规定或 条例等。
2.行政提案权
二
总理的产生和任期
国务院总理由全国人大选举产生。选举的基本程序为：全国人大选举产生 国家主席，国家主席提名国务院总理人选；全国人大在协商和讨论的基础上，进 行投票表决，候选人获得过半数代表的同意便当选为下届总理；当选总理由国家 主席签署主席令予以公布。
（一）国务院总理的选举程序具有以下特点：
1.坚持社会主义民主原则。国务院总理由国家主席提名，受命于国家，由全国人大选举产生 。
二
国务院先行机构设置
1.国务院办公厅 国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机构，其主要职责是协助国务院领 导处理国务院日常工作。 2.国务院组成部门 国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门 包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。它们在国务院的统一领导下， 相 对独立地行使某方面的国家行政权力，负责领导和管理国家该方面的行政事务。
第四节
行政体制改革
一
行政体制改革的总体目标
行政体制是国家体制的重要组成部分。行政体制改革是推动上层建筑适 应经济基础的必然要求，是推进政治体制改革的重要内容。
（一）当代中国行政体制改革的总体目标是： 1.从全能政府走向有限政府 2.从人治政府走向法治政府 3.从管制型政府走向服务型政府 4.从封闭型政府走向透明化政府