高黎贡山自然保护区(南段)保护管理问题与对策

高黎贡山自然保护区（南段）保护管理

问题与对策浅析

杨维春

（高黎贡山自然保护区腾冲管理所，679105）

摘要：位于云南省西部的高黎贡山国家级自然保护区，总面积124459hm²，其独特的生态环境，丰富的生物多样性资源、壮丽奇特而完整的植被垂直景观，具有重大保护与科研价值。目前保护管理工作中存在土地和法律，社会经济，保护区跨界保护三方面的问题。据此提出了今后相应的对策。

关键词：高黎贡山自然保护区；保护管理问题；对策1、高黎贡山自然保护区（南段）概况

被誉为横断山脉明珠的高黎贡山国级自然保护区，位于24º56´N——26º09´N，98º4´E—98º50´E之间，地处云南西部边疆隆阳、腾冲、泸水三县（区）境内，西面与邻国缅甸接壤。保护区南北长约135km,东西宽约9km，总面积124459 hm²，其中南段处于隆阳区和腾冲县境内的面积为81443hm²。

高黎贡山属世界生物圈保护区、国家级自然保护区。保

护区因其复杂多样的森林类型、丰富的生物多样性资源、神秘壮丽的人文地理景观，引起世界性的关注，被认为是世界动植物起源与分化的关键地区。保护区内有高等植物4897余种，特有种434种，其中有国家珍稀濒危植物和云南省重点保护植物58种，经济植物258种，药用植物1077种，兽类154种，两栖动物21种，爬行动物56种，鱼类49种，昆虫1690种。其中列入国家和省重点保护野生动物名录的有82种。

2、存在问题浅析

高黎贡山自1983年建立保护区以来，先后建立健全了管理机构，但由于存在土地权属和法律、社会经济、保护区跨界保护等问题，给保护区管理工作带来了巨大压力。

2.1土地权属和法律问题

2.1.1现行土地制度下出现的土地问题和成因

1)林地权属争议

在高黎贡自然保护区（南段）实验区外围局部地段，存在着保护区与集体林的林地权属争议。目前进行保护区巡护管理工作中发生林权争议的地段有35处。

成因：高黎贡山自然保护区（南段）范围界限是以1962

年的“四固定”和1983的“林业三定”为依据的。在这两次定界标桩时，社区集体林面积较目前大，且质量较好，是以山体上较为醒目地形地物作为界定标志，并设置界桩。但界桩之间的距离较长，且以目测的直线距离为界限，对于凹凸细部没有设置界桩，以文字描述为主，地面标识为辅核发了林权证，在西坡的林权证上，与保护区界限仅标明“东至国有林界”。目前有的地段只要将界桩两点连线投影到地面进行对照，就发现村民已将森林毁坏，把甘蔗种植到了投影线里（“蚕食”了保护区土地），或已将保护区界限内的林木砍伐了。由于保护区界桩设置间距大，描述性文字清晰程度不高，加上村民对界限的理解存在偏差，是造成林权争议的主要原因。其次，在西坡，1983年划定保护区时，调查规划的是规划院的，标定界线是县林业局工作组的，实际载界桩的是当地村民，有些地段工作组人员没有到达界桩位置指挥载定，导致目前界桩所在位置与规划设计的严重不符，这也是引起林权争议原因。

2)耕地权属争议

保护区某些区域内有村民的零星耕地，其使用权存在争议。

成因：在保护区建立之前在保护区内有零星的耕地，80年代初实行家庭联产承包责任制时，将这些耕地的使用权写入了农户的承包合同，划归保护区，有的任在耕种，比如曲石林家铺就有；有的虽不再耕种，都自然生长了树成了林，但属于村民自己所有。此外，像曲石林家铺和山后头，两个地段在划保护区之前分别为曲石杨家坟和小坝自然村的造林地，划定保护区时保护区与他们签订了借山造林合同，明确归定了土地属于保护区，是“借”给他们造林，刧没有合同终止期限。这些历史遗留的土地问题对保护管理带来了许多难处。

3)村民随意出入保护区

保护区周边村民一直沿袭“靠山吃山”的旧观念，随意到保护区内放牧、采药、采猪菜、拾菌子、烧蜂等，而不认为是违法。在保护区11个管理站辖区都存在着这些行为。

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条规定，“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动……”，第二十七条规定“禁止任何人进入自然保护区的核心区……”，村民的行为明显违反了法律，但近期内是难于禁止的，一是由于村

民旧观念一时难于转变，二是由于是普遍现象，涉及人数达5万人之多。

2.1.2 现行土地权属制度有碍自然保护区的扩展

目前，我国实行的土地权属制度，确定了国有林地和集体林地的界限，并核发了土地使用证书。从法律角度讲，将集体林地扩充为自然保护区的缓冲区域，对集体林按自然保护区的管理模式进行管理，村民对集体林的经营使用权就会受到约束，农民群众很难愿接受将集体扩展为保护区的作法。

与保护区相连的集体林，生物多样性同样富集，保护区从长远发展看，需要扩展，将高黎贡山自然保护区（南段）周边社区的集体林地扩充为自然保护区，从法律、资源量、利益追求等各个侧面来思考，其难度都是非常大的。

2.1.3经常性地违反法律规章

绝大多数村民知道砍保护区树木和偷捕盗猎野生动物是违法行为，由于不法商贩收购，在经济利益驱使下，极个别人明知有法律规定，还去实施违法行为；由于村民法律意识低，“靠山吃山”的旧观念影响深，认为在保护区进行放牧、采药、采猪菜、烧蜂、采石等活动是不违法的行为；此

外，由于处罚多数是以经济罚款为主，使法令失去了震慑和教育作用。这些原因导致了村民屡教不改，经常违法。

2.1.4保护区执法困难

保护区管理机构在保护管理过程中，面临执法主体不明确，案件侦破困难、法律条款不适用、处罚难执行、执法人员人身安全无保障等问题。

问题有成因：一是保护区目前不具有行政执法主体资格，而是受当地林业局委托执法。二是高黎贡山地势险峻，偷捕盗猎、偷砍盗伐分子常选择夜间作案，管理人员数量不足，装备落后，不能适应破案要求，此外，村民保护意识低，不愿提供破案线索也是原因之一。三是有些法律条款处罚不力，比如曲石站2003年发生的毁坏林木案，村民未经审批到保护区种草果，环剥树木树皮致死和砍伐林木增加光照，致林木损毁40余立方米，因不以占有林木为目的，不能定为盗伐，并且不属“珍贵”树木，也无法定为故意毁坏珍贵树木罪，而只能以“故意毁坏公私财物罪”认定，森林公安机关无管辖权，只能由地方公安部门从轻处理了事。而象《中华人民共和国自然保护区管理条例》第三十五条规定，对在保护区内放牧、砍柴、采药等活动处于300元以上1000元