城市规划过程中公众参与的中外比较
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城 市 规 划 过 程 中公 众 参 与 的 中外 比较
阎宏 斌
（． 汉 理 工 大 学 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ；． 乡学 院 ， 南 新 乡 ４ ３０ ） １武 湖 ３００２ 新 河 ５０ ３
【 摘 要 】 西方发 达 国家城பைடு நூலகம்市规划 中公众参 与起步较 早 、 制度 比较健 全 、 内容要 求比较细致 ， 由于 国情不 同， 但 各
３公 众 参 与 的 组 织 化 程 度 高 。组 织 化 程 度 直 接 制 约 公 众 参 ． 与 的质 量和效果 ， 国的城 市规划 过程 中， 民参与 的组织很 英 公 多， 包括 规划援 助 、 民学 会 、 市 邻里 规划 基金会 等 ， 这些 组织都 独立于政府 ， 不依附大 的利益集 团 ， 些 是志愿者组织 ， 些 也 有 有 则 是小 区公 民自发组 织 ，它们 在规划 中都 发挥 了积极 地作用 。 发 达 国家城 市 规 划 中 的公 民 参与 基 于 政 府 对 公 民 参 与 的 重 视 ， 了 鼓 励 公 民参 与 ， 升 公 民参 为 提 （ ） 国 城 市 规 划 中 的 公 众 参 与 的 特 点 一 英 政府 出钱对 有些 组织进 行资 助 ， 但是 绝不 是为 了控 １公 众 参 与 的 制 度 健 全 ， ． 法律 地 位 高 。 早 在 １４ ９ ７年 ， 国 与 的质 量 ， 英 而 颁布《 乡规划法案》 就允许公 众对城市 规划发表 意见和看 制 ， 是立足于这些组织 能够更好地推动公 民参与 。 城 中， （ ） 国城 市 规 划 中 的公 众参 与 特 点 二 美 法， 如果公众 对规划 不满 意还可 以走法 律程 序提起 诉讼 ， 其后 １法律规 定的 多样化 。 国没有全 国统 一的城市规划法 ， ． 美 公 在 １６ ９ ８年 修 订 的 《 乡 规 划法 案 》 １ ７ 城 、９ １年 的《 乡规 划法 城 案》、９ ２年 的《 乡规 划条 例 》 １ ８ １８ 城 、９ ４年 的第 ２ ２号 通告 以 及 民参 与 的规 定主 要体现 在具 体法 律规定 中。第一是 协会 的规 规 为 １９ ９ ０年 的 《 乡 规 划 法 案 》 及 ２ ０ 城 以 ０ ４年 的 《 划 和 强 制 性 收 购 定 。美 国规 划 协 会 道 德 准 则 明 确 指 出 ， 划 要 “ 公 众 利 益 服 规 、规 。第 二 是 政 策 要 求 。虽 然 美 国 法案》 中不 断强化公 民参 与在城 市规划 中的地位 和作 用 ， 以 务 ” “ 划 中积 极 支 持 市 民 参 与 ” 可 但 说 ，英 国城市规 划 中的公众参 与 已经成 为一种 成熟 的制 度安 没 有 一 个 统 一 的 规 划 法 规 确 定 公 民参 与 的 程 序 和 地 位 ， 是 政 美 排 ， 须 有 公 众 参 与 的城 市 规 划 才 具 有 法 律 效 应 ， 国立 法 甚 府 在 多 项 规 划 政 策 中 都 特 别 重 视 公 民 参 与 的 政 策 导 向 。 国 内 必 英 务部官方保 护规划 的指南和标 准指 出， 公众参 与是一个形成 和 至认 为 ， 众 的 参 与 是 英 国 规 划 法 规 体 系 的 “ 架 ” 公 骨 。 尽 持续 的公众参 与是保 ２公 众 参 与 的 内容 要 求 十 分 具 体 。 英 国 的 城 市 规 划 从 编 明确规 划的价值 和特 性 的过程 ， 早 的 、 ． 证规划被尽 可能 多的所接受 的重要条件 ，规划过程 的成功 ， 有 制 、 布 、 批 到诉 讼 各 个 程 序 中 都 有 法 定 的 公 众 参 与 内容 ， 公 审 一 赖于这个过程 怎样寻求和整合 不同社会群体 的观 点。 从 １ ６ 】 ９ ８ 是规划涉及信 息的收集 阶段 ， 地方 规划部 门必须列 出法定磋 商 ｍｏｅ ｃ ｉ ｐｏ ｔｓ 人 ； 须 与 志 愿 者 组 织 磋 商 ； 须 与 不 同 的兴 趣 小 组 磋 商 。 是 年 开 始 的 新 社 区 计 划 和 以后 的示 范 城 市 计 划 （ ｄｌ ｉｅ ｒ— 必 必 二 ｇ ｍ） ， 国联 邦政 府在 审批援 助款项 时 的条件 就是 要证 明 ｒ 中 美 ａ 拟 定 初 稿 的 公 示 阶 段 ： 求 意 见 时 问 应 不 少 于 ６周 ； 办 公 场 征 在 Ｐ 第 所 及 政 府 认 为 适 合 的 地 方 （ 常 是 图 书 馆 ） 置 文 件 副 本 ； 网 市 民真 正 有 效 地 参 加 了规 划 。 ｌ 三 是 城 市 政 府 制 定 法 律 法 规 。 通 放 在 ９ ６年 ， 约市 规划局 根据《 纽 纽约市宪章 》 制定通过 了关 ， 站 上 公 布 文 件 ； 规 划 磋 商 机 构 发 送 上 述 文 件 ； 地 方 报 纸 上 比如 １ ７ 向 在 土地使用统 一审查程序 》 市规划 图的 ， 发 布参 与 的 广 告 。 三是 经 修 改 后 定 稿 文 件 的 再 公 示 阶 段 ： 求 于城市土地使 用规划 的《 征
国有 着 不 同 的特 点 。 比较 而 言 ， 国城 市 规 划 中 的 公 众 参 与起 步 比 较 晚 ， 律 制 度 尚处 于 建设 过 程 中 ， 众 参 与 的质 量 相 我 法 公 还有待提 高 ， 应该 从制度建设 、 念更新 、 序设计 、 民组 织等方面入手 ， 观 程 公 提高我 国城 市规划 中公众参 与的水平和质量。
【 键 词 】 城 市规划 ； 关 公众参 与； 中外 比较 【 中图分 类号 】 Ｕ ８ 【 Ｔ ９４ 文献标 识码 】 【 Ａ 文章编 号 】 ０ ４ ２ ６ （ ０ １０ — １ ３ ０ １０ — ７ ８ ２ １ ）６ ０ ０ — ４
公 民 参 与 是 民 主政 治 的 基 石 ，在 发 达 国 家 的 政 治 生 活 中 ， 公众参 与早 已司空 见惯 ， 但是在 公共政 策领 域 ， 精英 决策 模式 长期忽略公 民参与 的作 用 。从理 论 上说 ， 公共 政策 问题 的解决 应该 是公共利益导 向的 ， 而公 民参与是 确保公共 政策 公共利益 取 向的内在要求 。Ｂ 是由于质疑公众 个体 的参与能 力和参与 １ 但 动机 ， 民参 与城 市规划 的过程 在二 战以前 始终停 留在 “ 公 象征 性 参与” 的水平 ， 规划 制定者更多 的是采用 “ 咨询” “ 、告知 ” 的方 式 ， 没 有 采 取 制 度 安 排 实 施 公 民参 与 的实 质 性 内容 。 二 战 以 并 后， 随着 社 会 问 题 的增 多 、 会 矛 盾 的加 剧 ， 民参 与 公 共 政 策 社 公 制定的积极性 空前 高涨 ， 教育水平 的提高 、 专业知 识普及 、 责任 意识的增强也 为公 民参 与创造 了更好 的条 件 ， 城市规 划 中的公 民参与逐渐成 为世 界潮流 ， 经过 ５ 年的发展 ， ０多 公众 参与无论 在实体内容上还是在程 序性 内容上都 更加丰 富。
一
意 见 时 间不 少 于 ６周 ； 办 公 场 所 及 政 府 认 为适 合 的 地 方 放 置 在 文件副本 ； 网站上公布文 件 ； 规划磋商 机构发送上述 文件 ； 在 向
在地方报纸 上发布参 与的广告 ； 通知 提 出磋商要 求的人 。四是 经修改后 向上级机构 提交终稿 文件审核 阶段 ： 征求 意见时 间不 少于 ６周 ；在办公场 所及政府认 为适合 的地方放置文件 副本 ； 在 网站 上公布 文件 ； 向规划 磋商机 构发 送上述 文件 ； 地方报 在 纸上发布参与 的广 告 ； 知提出磋商要求 的人 。 府在 审批规 通 政 划的时候 ， 特别看 重 的一个 材料就 是公 众参 与说 明书 ， 必须弄 清楚公 民是否参 与 、 如何 参与 、 与的影响和效果等 。 参
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城 市 规 划 过 程 中公 众 参 与 的 中外 比较
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（． 汉 理 工 大 学 ， 北 武 汉 ４ ０ ７ ；． 乡学 院 ， 南 新 乡 ４ ３０ ） １武 湖 ３００２ 新 河 ５０ ３
【 摘 要 】 西方发 达 国家城பைடு நூலகம்市规划 中公众参 与起步较 早 、 制度 比较健 全 、 内容要 求比较细致 ， 由于 国情不 同， 但 各
３公 众 参 与 的 组 织 化 程 度 高 。组 织 化 程 度 直 接 制 约 公 众 参 ． 与 的质 量和效果 ， 国的城 市规划 过程 中， 民参与 的组织很 英 公 多， 包括 规划援 助 、 民学 会 、 市 邻里 规划 基金会 等 ， 这些 组织都 独立于政府 ， 不依附大 的利益集 团 ， 些 是志愿者组织 ， 些 也 有 有 则 是小 区公 民自发组 织 ，它们 在规划 中都 发挥 了积极 地作用 。 发 达 国家城 市 规 划 中 的公 民 参与 基 于 政 府 对 公 民 参 与 的 重 视 ， 了 鼓 励 公 民参 与 ， 升 公 民参 为 提 （ ） 国 城 市 规 划 中 的 公 众 参 与 的 特 点 一 英 政府 出钱对 有些 组织进 行资 助 ， 但是 绝不 是为 了控 １公 众 参 与 的 制 度 健 全 ， ． 法律 地 位 高 。 早 在 １４ ９ ７年 ， 国 与 的质 量 ， 英 而 颁布《 乡规划法案》 就允许公 众对城市 规划发表 意见和看 制 ， 是立足于这些组织 能够更好地推动公 民参与 。 城 中， （ ） 国城 市 规 划 中 的公 众参 与 特 点 二 美 法， 如果公众 对规划 不满 意还可 以走法 律程 序提起 诉讼 ， 其后 １法律规 定的 多样化 。 国没有全 国统 一的城市规划法 ， ． 美 公 在 １６ ９ ８年 修 订 的 《 乡 规 划法 案 》 １ ７ 城 、９ １年 的《 乡规 划法 城 案》、９ ２年 的《 乡规 划条 例 》 １ ８ １８ 城 、９ ４年 的第 ２ ２号 通告 以 及 民参 与 的规 定主 要体现 在具 体法 律规定 中。第一是 协会 的规 规 为 １９ ９ ０年 的 《 乡 规 划 法 案 》 及 ２ ０ 城 以 ０ ４年 的 《 划 和 强 制 性 收 购 定 。美 国规 划 协 会 道 德 准 则 明 确 指 出 ， 划 要 “ 公 众 利 益 服 规 、规 。第 二 是 政 策 要 求 。虽 然 美 国 法案》 中不 断强化公 民参 与在城 市规划 中的地位 和作 用 ， 以 务 ” “ 划 中积 极 支 持 市 民 参 与 ” 可 但 说 ，英 国城市规 划 中的公众参 与 已经成 为一种 成熟 的制 度安 没 有 一 个 统 一 的 规 划 法 规 确 定 公 民参 与 的 程 序 和 地 位 ， 是 政 美 排 ， 须 有 公 众 参 与 的城 市 规 划 才 具 有 法 律 效 应 ， 国立 法 甚 府 在 多 项 规 划 政 策 中 都 特 别 重 视 公 民 参 与 的 政 策 导 向 。 国 内 必 英 务部官方保 护规划 的指南和标 准指 出， 公众参 与是一个形成 和 至认 为 ， 众 的 参 与 是 英 国 规 划 法 规 体 系 的 “ 架 ” 公 骨 。 尽 持续 的公众参 与是保 ２公 众 参 与 的 内容 要 求 十 分 具 体 。 英 国 的 城 市 规 划 从 编 明确规 划的价值 和特 性 的过程 ， 早 的 、 ． 证规划被尽 可能 多的所接受 的重要条件 ，规划过程 的成功 ， 有 制 、 布 、 批 到诉 讼 各 个 程 序 中 都 有 法 定 的 公 众 参 与 内容 ， 公 审 一 赖于这个过程 怎样寻求和整合 不同社会群体 的观 点。 从 １ ６ 】 ９ ８ 是规划涉及信 息的收集 阶段 ， 地方 规划部 门必须列 出法定磋 商 ｍｏｅ ｃ ｉ ｐｏ ｔｓ 人 ； 须 与 志 愿 者 组 织 磋 商 ； 须 与 不 同 的兴 趣 小 组 磋 商 。 是 年 开 始 的 新 社 区 计 划 和 以后 的示 范 城 市 计 划 （ ｄｌ ｉｅ ｒ— 必 必 二 ｇ ｍ） ， 国联 邦政 府在 审批援 助款项 时 的条件 就是 要证 明 ｒ 中 美 ａ 拟 定 初 稿 的 公 示 阶 段 ： 求 意 见 时 问 应 不 少 于 ６周 ； 办 公 场 征 在 Ｐ 第 所 及 政 府 认 为 适 合 的 地 方 （ 常 是 图 书 馆 ） 置 文 件 副 本 ； 网 市 民真 正 有 效 地 参 加 了规 划 。 ｌ 三 是 城 市 政 府 制 定 法 律 法 规 。 通 放 在 ９ ６年 ， 约市 规划局 根据《 纽 纽约市宪章 》 制定通过 了关 ， 站 上 公 布 文 件 ； 规 划 磋 商 机 构 发 送 上 述 文 件 ； 地 方 报 纸 上 比如 １ ７ 向 在 土地使用统 一审查程序 》 市规划 图的 ， 发 布参 与 的 广 告 。 三是 经 修 改 后 定 稿 文 件 的 再 公 示 阶 段 ： 求 于城市土地使 用规划 的《 征
国有 着 不 同 的特 点 。 比较 而 言 ， 国城 市 规 划 中 的 公 众 参 与起 步 比 较 晚 ， 律 制 度 尚处 于 建设 过 程 中 ， 众 参 与 的质 量 相 我 法 公 还有待提 高 ， 应该 从制度建设 、 念更新 、 序设计 、 民组 织等方面入手 ， 观 程 公 提高我 国城 市规划 中公众参 与的水平和质量。
【 键 词 】 城 市规划 ； 关 公众参 与； 中外 比较 【 中图分 类号 】 Ｕ ８ 【 Ｔ ９４ 文献标 识码 】 【 Ａ 文章编 号 】 ０ ４ ２ ６ （ ０ １０ — １ ３ ０ １０ — ７ ８ ２ １ ）６ ０ ０ — ４
公 民 参 与 是 民 主政 治 的 基 石 ，在 发 达 国 家 的 政 治 生 活 中 ， 公众参 与早 已司空 见惯 ， 但是在 公共政 策领 域 ， 精英 决策 模式 长期忽略公 民参与 的作 用 。从理 论 上说 ， 公共 政策 问题 的解决 应该 是公共利益导 向的 ， 而公 民参与是 确保公共 政策 公共利益 取 向的内在要求 。Ｂ 是由于质疑公众 个体 的参与能 力和参与 １ 但 动机 ， 民参 与城 市规划 的过程 在二 战以前 始终停 留在 “ 公 象征 性 参与” 的水平 ， 规划 制定者更多 的是采用 “ 咨询” “ 、告知 ” 的方 式 ， 没 有 采 取 制 度 安 排 实 施 公 民参 与 的实 质 性 内容 。 二 战 以 并 后， 随着 社 会 问 题 的增 多 、 会 矛 盾 的加 剧 ， 民参 与 公 共 政 策 社 公 制定的积极性 空前 高涨 ， 教育水平 的提高 、 专业知 识普及 、 责任 意识的增强也 为公 民参 与创造 了更好 的条 件 ， 城市规 划 中的公 民参与逐渐成 为世 界潮流 ， 经过 ５ 年的发展 ， ０多 公众 参与无论 在实体内容上还是在程 序性 内容上都 更加丰 富。
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意 见 时 间不 少 于 ６周 ； 办 公 场 所 及 政 府 认 为适 合 的 地 方 放 置 在 文件副本 ； 网站上公布文 件 ； 规划磋商 机构发送上述 文件 ； 在 向
在地方报纸 上发布参 与的广告 ； 通知 提 出磋商要 求的人 。四是 经修改后 向上级机构 提交终稿 文件审核 阶段 ： 征求 意见时 间不 少于 ６周 ；在办公场 所及政府认 为适合 的地方放置文件 副本 ； 在 网站 上公布 文件 ； 向规划 磋商机 构发 送上述 文件 ； 地方报 在 纸上发布参与 的广 告 ； 知提出磋商要求 的人 。 府在 审批规 通 政 划的时候 ， 特别看 重 的一个 材料就 是公 众参 与说 明书 ， 必须弄 清楚公 民是否参 与 、 如何 参与 、 与的影响和效果等 。 参