中外公务员制度比较1

要求进入必须考试。
（三）麦考莱通过对于该学校的做法，提 出应该全国实行公开考试和择优录取 （四）《诺斯科特-屈威廉报告》提出文官 公开竞考、文官政治中立、文官分类、文 官晋升制度等等。 （五）《文官退休法》确立了文官的范围







（六）《年金法》、职务分类法令、文官 考试方法的改变 二、西方其他主要国家公务员制度的建立 （一）美国的文官制度 1883年的《彭德尔顿法案》确立了美国文官 的原则 1、功绩竞考制 2、职位常任原则
中外公务员制度比较


全球化是现代化的一个特点。任何制度要 想现代化必须通过学习与对比来提高自身 的文明水平。 中国现代的公务员管理不高，西方

在法律上的比较法一般是在时间和空间的 比较。作为本学期的课程，我们对于公务 员制度既进行国家与国家之间的比较，同 时也进行时间上的比较。我们通过对比来 发现自己的不足。而在我国公务员制度是 制约我国公务员体系良性发展的制约。我 国的公务员制度做得不好，可以通过中外 与古今的比较来发现其中的问题。比如在 某些国家不存在的弊端，为什么会在我国




第八章当代西方主要国家及其中国公务员 的晋升、奖惩与工资制度
第九章当代西方主要国家及其中国公务员 的监管制度与管理机构

第一章自由资本主义时期西方国家 公职任用制度

第一节资本原始积累阶段政府官职设置 一、国家管理与政府官职的设置
国家的基本功能：内维护统治与公共管理 外抵御外侮，保卫国家 政府官职就是根据其功能设置 二、资本原始积累阶段（14、5—18世纪政 府官职设置与公职任用制度：君主恩赐与 卖官鬻（yu）爵
第二章西方主要国家公务员制度的 创立及其地位


第一节工业革命与工业资产阶级地位的上 升 经济革命触动思想道德观念与政治制度 资本主义现代化的进程一般都是：资产阶 级革命、产业革命与政治体制全面改革形 成的。 资产阶级虽然通过革命解决政体问题，但 是他们仍旧是一个弱小的阶级，所以只有 通过产业革命，才能先使其经济强大。

第二章Fra Baidu bibliotek方主要国家公务员制度的创立及 其地位
第三章二战后西方主要国家公务员制度的 建设与发展 第四章二战后西方主要公务员制度的调整



下篇当代西方主要国家及其中国公务员制 度的基本内容
第五章当代西方主要国家及其中国公务员 制度的界定与公务员的权利与义务 第六章当代西方主要国家及其中国公务员 的招录与分类定位制度 第七章当代西方主要国家及其中国公务员 的培训与考核制度


解决国家文官制度出现的问题。政党政治 形成后，当一届政党上台后，马上任用自 己的党派的人，形成政党分赃制度 三、自由竞争阶段政府管理职能的特点： 有限社会管理职能 这也是为什么政党分赃制度可以存续的原 因。此时的政府功能有限：以公民社会为 基础的社会自我管理与地方自治，政府主 要就是维护社会秩序

存在。完全可以通过比较发现问题，同时 通过制度来消除或者限制。以前西方国家 也同样存在我国类似的问题，但是，通过 现代的方法与制度，不断的校正基本解决 或者缓解此类问题。
所以对于本课程我们打算从以下章节角度 来讲解


上篇 西方主要国家公务员制度的构建
第一章自由资本主义时期西方国家公职任 用制度

第三节自由资本主义时期西方国家政府公 职任用制度的弊端与危机
西方国家在很长一段时间公职任用都是以 任命为主 君主制国家是恩赐与卖官鬻爵。所以官员 世袭委任，基础就是私人关系、血缘关系 和政党关系。 政党制国家是分肥制：照成没有公平竞争





一朝天子一朝臣。政治政策没有连续性。 严重影响了行政效率。 恩赐制与政党分赃制都引发大量的腐败与 贪污。恩赐与分赃都是任人唯亲，不是唯 贤。官职买卖与代人做官是常见的现象， 并且内部分赃不均常常内斗。 英国：克里米亚战争（多数英军死于饥饿 与伤病，南丁格尔） 美国：文官改革前备受人情困扰。

但是，旧贵族与旧资产阶级仍然握有政治 权力，此刻就是新的阶级要权的时刻。
第二节垄断资本主义前期西方主要国家公 务员制度的建立 工业革命的产生使得现代的资产阶级对于 行政要求：稳定性和效率 现代工业革命同时也带来解决稳定性的方 法和技术。





资产阶级的现代思想（特别是边沁等的功 利思想）也为现代文官“任人唯贤”和 “公开竞考”提供思想基础 一、英国的激进政治改革与英国文官制度 的建立 （一）1805英国财政部的双重官制：政务次 官与常务次官 （二）在借鉴中国科举制度的优点后，在 东印度公司的赫尔利伯略行政管理学校


（一）君主恩赐官职 资本主义社会初期与我国封建社会无异
都是君权天下。政府的官员都是来自君权。 如英国最早称官员为crown`s servant （二）卖官鬻爵

另外在资本主义初期政府财政收入不足， 官员腐败，所以形成卖官鬻爵的现象




第二节自由竞争阶段（18、19世纪）的公职 任用制度“政党分赃” 一、政党政治 在18、9世纪西方国家政党形成，君权基本 被弱化或者被消灭。社会各个阶层形成各 自的代言人，从而政党政治形成。 二、政党分赃 政党政治虽然在政治是进步的，但是没有

（四）日本 思想先行
伊藤博文《关于国家公务员的权利与义 务》、《官吏纲要》、《文官考试试补及 见习规则》 二战停滞 二战后参照英美，同时吸取德国公职任用 制度。


3、政治中立原则 （二）德国 腓特烈一世1740年要求法官、律师、书记员 必须考试 腓特烈二世普鲁士公法明确规定 弗朗茨二世《关于国家官员的权利与义务》 俾斯麦三次改革 魏玛宪法规定政务官与事务官



希特勒《文官任用法》 1953年《联邦政府官员法》 （三）法国公务员制度 早期选举或者执政党领袖任命 拿破仑时期 后期《政府退休法》、《政府官员处分条 例》、《政府调配法》 现代