对我国城市社区管理体制改革的若干思考
我国城市社区治理体制的改革思路研究
我国城市社区治理体制的改革思路研究一、我国城市社区治理体制之困境社区是一个国家进行社会管理与服务的基本载体，社区建设与治理是基层群众自治制度的重要组成部分。
我国城市社区治理的体制变迁经历了从“街居单位制”到“社区管理制”的转变。
但同时在现代化语境下我国城市社区治理面临着行政化倾向、公民参与缺乏、体制机制运作不畅等困境。
中西方政治体制的不同决定了社区治理模式的不同，从严格的意义上说，中国社区建设并没有达到治理的高度，仍然停留在管理的层次，社区居民委员会总是在一定程度上受到政府行政部门的干扰，并不是真正的基层群众自治组织，很大一部分的工作仍是区、街政府的意愿下达。
1.从体制构造上来说，中国城市社区治理模式主要包括：一个核心（党的领导），两个目标（社区自治和社区服务），双重动力（政府推进和社会推进），三大治理主体（政府、社区、社会组织）。
图1-1 中国城市社区治理模型2.政府行政倾向浓厚，社区自治能力定位模糊。
我国目前政府和社区角色定位呈现倒置的情形。
城市社区作为以居委会为主的自治机构，政府本应是协助指导的角色，但现实中，政府作为社区管理者的角色自上而下地承担了整个社区的规划和建设，俨然成为了城市社区建设领导者，而社区却成为了政府的基层行政单位，城市社区的工作基本上都是政府下派的任务，这从根本上说是不符合城市社区的性质和发展规律的。
因此，要明确城市社区居委会、政府和党的领导的法律关系和法律制度，消除党政不分、党社不分、政社部分的现象，既要保持相互的独立性又要相互联系。
3.城市社区法律制度和体制匮乏。
我国目前集中于社区制度的法律只有《居民委员会组织法》，法律制度的内容过于抽象，缺乏可操作性，不利于制度的执行和落实，并且这些法律颁布的时间还是上个世纪，与我国现在市场经济体制已经不符。
城市社区还缺乏独立的自治章程，没有明确的法律保障，很多应该社区掌握的权力并没有法律保障，也没有相关的法律确保参与城市社区治理的主体应履行的权利和义务，导致居民和非营利组织社区参与的程度不高。
浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施
浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施一、问题描述在当前城市管理中，社区作为城市的基本单元，承担着城市服务、管理的重要职责。
然而，随着城市社区规模不断扩大，社区管理体制中也存在一些问题。
1. 社区职能不够明确当前社区职能较为混乱，缺乏明确的职责分工，导致社区管理不够规范、有效。
一方面，社区管理涉及到的职能领域非常广泛，包括居民文化活动、社会福利、文化保护等多个方面，但是却缺乏专业、有效的管理经验和手段。
另一方面，政府管理层面也缺乏规范，政府职能部门可能会重复管理社区某些工作，造成不必要的浪费。
2. 社区管理困难社区管理困难主要表现在以下几个方面。
第一，政府职能部门参与社区管理过多，造成社区居民自治意识不够强烈；第二，社区管理者缺乏相关管理经验和方法；第三，社区管理者缺乏足够的工作条件和资源。
3. 规模化社区管理需要更多资源随着城市社区规模不断扩大，人口基数变大，社区管理的资源需求也在不断增加，且规模化社区管理难以区分各个小区的特点，无法满足不同区域的管理需求。
二、改革措施为解决上述问题，需要对城市社区管理体制进行改革，具体改革措施如下。
1. 建议完善社区职能分工政府职能部门应该根据自身职能范围，明确社区管理的职责范围，避免不必要的重复和浪费。
同时，应该加强社区价值观和理念的宣传，引导社区居民形成自治意识，积极参与社区管理。
2. 建议加强社区管理人员培训政府部门应该加强社区管理人员的职业培训，提高管理能力和水平。
同时，可以成立市属社区管理学院，为社区管理人员提供专业的管理知识和技能培训，提高社区管理人员的综合素质。
3. 建议完善社区管理资源配置政府部门应该加大社区管理资源的投入，完善社区管理的物质条件和资源配备。
同时，可以将规模化社区管理分散到小区级别，让各个小区管理实行“一岗双责”，提高社区管理的精细化水平。
三、总结城市社区管理体制的改革需要政府、居民、企业等各方合作共同推进。
从社区管理体制层面，我们可以明确社区职能分工、提高社区管理人员素质，完善社区管理资源配置等措施，以期提高社区管理的效率和水平。
社区管理体制的几点分析与思考(朱晓丹)
社区管理体制的几点分析与思考摘要：随着计划经济向市场经济的过渡，我国城市的社会生活扣管理体制正在发生着整体性的深刻变化。
传统的建立在以单位制为主、街道一居委会制为辅的体制基础之上，权力高度集中，实行单一的行政化管理的社区管理体制已经不适应新形势的需要。
当前，必须积极探索新的适应我国现代化发展道路的社区管理体制。
本文将通过对上海社区管理现有模式的介绍与分析，来探讨当前上海社区管理体制改革与创新的基本举措和主要路径。
关键词：社区；社区建设；社区管理体制；职能转变；民主自治；楼组党建。
在嘉定区新成路街道从事三支一扶工作已经接近两年，平时工作非常繁忙，随着世博会的召开和城市经济建设的不断加快，各个条线工作的内容越来越多，要求也越来越高，有些时候已经疲于应付。
使得我们社区工作实效不足，各项工作的社会影响力小。
以上问题归根到底还是社区管理体制不够完善，缺乏社区民主自治。
以新成路街道为例，结合上海市其他社区管理体制，在三支一扶锻炼期间，我对社区管理情况进行了多次有针对性的调研，有了几点分析和思考。
一、上海社区管理的问题和矛盾社区是社情民意的“汇集点”，社会各类矛盾的“集聚点”，社会管理和社会服务的“着力点”，也是社会建设与管理改革和创新的重要基础。
自1996年起，上海市确定了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，并提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的工作目标，这一作法被称为“上海模式”。
目前，“上海模式”体制面临的矛盾和问题十分突出，已经到了必须加以完善和改革的地步。
（一）街道职能定位模糊，出现职能越位、错位、缺位的现象。
越位主要表现在街道承担了一些不应由街道承担的、而应该由区政府及区职能部门承担的审批职能，随着政府职能转变和依法行政的加强，这些职能应该移交给区政府和区职能部门;错位主要表现在街道包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务;缺位主要表现在街道没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。
治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考
治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考随着城市化进程的加速，城市社区管理变得愈发复杂且具有挑战性。
为了适应现代化治理的需要，城市社区管理体制需要进行与完善。
本文将从以下几个方面进行思考：社区自治、组织架构、人才培养以及信息化建设。
首先，社区自治是城市社区管理的重要组成部分。
在现代化治理视域下，社区自治应该得到充分的尊重与支持。
社区自治包括居民参与决策、社区议事规程制定、社区服务提供等一系列活动。
为了实现社区自治，需要建立健全的居民自治组织。
这些组织可以通过选举产生，负责代表居民参与社区事务的决策，提供反馈机制，确保社区治理的透明与合理性。
其次，城市社区管理体制的组织架构也需要进行完善。
传统的城市社区管理往往以属地化为主，缺乏有效的横向协调与纵向管理。
为了解决这一问题，可以建立跨部门联动的管理体制。
具体来说，可以设立对社区管理具有横向协调职能的机构，负责社区管理各个方面的统筹协调工作。
这样可以避免各部门之间的信息孤岛和利益冲突，提高社区管理的效率与协同性。
第三，城市社区管理体制完善需要加强人才培养。
现代化治理需要具备专业化的管理人才，他们既要有管理技能，又要具备跨学科的知识背景。
因此，应该设立针对社区管理的专业学科，并培养一批具备现代化治理理念、管理能力和专业知识的社区管理人才。
同时，还需要为社区管理人员提供持续的培训机会，以提高其在面对复杂问题时的应对能力。
最后，信息化建设是城市社区管理体制完善的关键。
现代化治理需要更高效、更便捷的信息流通，而信息化建设可以实现这一目标。
可以建立统一的社区信息平台，将社区管理的各个方面信息整合为一体，包括社区人口信息、安全信息、公共服务信息等。
通过信息化建设，可以提高社区管理的科学性与智能化水平，更好地满足居民的需求。
综上所述，城市社区管理体制的完善是现代化治理的重要内容。
社区自治、组织架构、人才培养和信息化建设是推动城市社区管理体制完善的关键要素。
在社区管理体制完善的基础上，可以提高居民对社区管理的参与度和满意度，促进城市社区的发展与进步。
对中国城市社区管理的认识和思考
对中国城市社区管理的认识和思考对中国城市社区管理的认识和思考随着我国经济的发展，城市化进程稳步推进，我国城市社区规模也不断扩大，对城市社区的管理也变得越来越重要。
社区作为一个基层的社会自治组织，其独特的社会功能和作用也变得越来越明显。
党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务.但是，由于中国社会文化环境的特殊性，城市社区管理在真正的实践环节面临很多问题。
我国城市社区管理发展的问题如下：一、我国的城市社区管理偏行政化一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。
另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。
因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。
这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。
居委会行政色彩浓厚，社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看，居委会只是具有协助政府的义务，并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能，但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。
社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。
一个自主充分的社区，它对自己的事务有充分的市场的日渐成熟，一些社区单位已经不可能长期无条件地提供资源(如体育场、操场、文化中心、文化馆等)。
因为资源的利用和共享有成本及消耗，仅仅强调义务与无偿，影响资源所有者的积极性，也不利于资源的开发、利用与共享，这又是一大困境。
二、社区管理职能分工模糊三、城市公民对社区管理的参与意识不够城市社区管理中居民参与广度与深度有限。
我国城市社区现代化管理中存在的问题与对策研究
我国城市社区现代化管理中存在的问题与对策研究随着经济社会的快速发展，我国城市社区管理面临着诸多问题。
这些问题严重影响了社区居民的生活质量和幸福感，需要制定相应的对策来解决。
本文将探讨我国城市社区现代化管理中存在的问题，并提出相应的对策。
我国城市社区现代化管理中存在的问题之一是管理体制不完善。
当前，社区管理主要由社区居民委员会负责，社区委员会的职能和权限不明确，导致其管理力度不够，决策效率低下。
为了解决这一问题，应加强社区委员会建设，明确其职责和权限，并完善相关法律法规，提升管理的科学性和规范性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题是信息化水平较低。
现代社区管理需要大量的信息支撑，目前很多社区还没有建立起完善的信息化系统，信息沟通和共享存在困难。
应推动社区建设信息化，建立社区管理信息平台，提高信息的采集、传输和利用效率，增强社区管理的科学性和智能化。
我国城市社区现代化管理中存在的问题是公共服务不足。
随着城市化的进程，人们对公共服务需求的增加，但目前社区提供的公共服务不足以满足需求。
为解决这一问题，应加大对社区公共服务的投入，提高社区公共设施的建设标准，增加社区公共服务的供给量，提高服务质量。
第四，我国城市社区现代化管理中存在的问题是居民参与度不高。
传统的社区管理模式往往是由政府主导，居民参与度较低。
现代社区管理应建立在居民自治和参与的基础上，充分发挥居民的主体地位。
应加强居民参与意识的宣传和培养，建立社区居民参与的机制，鼓励居民发挥自己的主导作用，并提供合适的奖励制度，激发居民的积极性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题是政府部门职能重叠。
目前，社区管理涉及多个部门，这些部门之间职责模糊、互相牵制，导致管理效率低下。
为解决这一问题，应明确各部门的职责和权限，建立协调机制，加强各部门之间的沟通和协作，实现社区管理的整体性和高效性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题较为复杂，需要多方面的对策来解决。
只有充分发挥社区管理的主体地位，加强信息化建设，提供充足的公共服务，促进居民参与，完善管理体制，加强政府部门协调，才能实现城市社区的现代化管理，提高居民的生活质量和幸福感。
浅析我国城市社区管理问题与对策研究
浅析我国城市社区管理问题与对策研究引言随着我国城市化进程的加快，城市社区管理成为一个重要的议题。
城市社区是城市居民的生活和工作空间，社区的管理质量直接关系到居民的生活质量和幸福感。
然而，目前我国城市社区管理存在着一些问题，需要进行深入研究并提出相应的对策来改进。
问题分析1. 社区设施不完善许多城市社区的基础设施建设跟不上城市的发展速度。
居民面临着停车位不足、道路拥堵、公共厕所不够等问题。
这些问题严重影响了居民的生活品质和便利性。
2. 社区治理体系不健全我国城市社区治理体系存在着居民自治能力弱、社区干部管理不规范等问题。
居民参与社区事务的积极性不高，社区治理效果较差。
同时，社区干部在管理过程中，缺乏有效的制约和监督机制。
3. 社区服务不到位社区服务是社区管理的重要组成部分，但目前我国许多城市社区的服务质量有待提高。
社区卫生服务、养老服务、居民娱乐活动等方面的服务不够完善，没有满足居民多样化的需求。
对策研究1. 加大基础设施建设投入政府应加大对城市社区基础设施建设的投入力度，优先解决停车位、道路拥堵等问题。
建立起完善的城市规划体系，注重社区基础设施建设的长期规划和持续更新。
2. 完善社区治理体系加强社区居民自治能力的培养和提高，推动居民参与社区事务的积极性。
建立健全社区治理机构和工作流程，强化社区干部管理的规范性和透明度。
3. 提升社区服务质量建立多元化的社区服务体系，满足居民多样化的需求。
加强社区卫生服务、养老服务等方面的建设，引入专业人才和相关资源，提升服务水平。
同时，积极组织居民娱乐活动和文化交流，提高社区的凝聚力和活力。
结论我国城市社区管理问题的解决需要政府、社区居民和社区干部的共同努力。
政府应加大基础设施建设投入，并完善社区治理体系。
居民要积极参与社区事务，发挥居民自治的能力。
社区干部要加强自身管理能力和责任心，为社区居民提供优质的服务。
只有通过共同努力，才能实现我国城市社区管理水平的提升和社区居民生活质量的改善。
对我国城市社区管理的若干思考
收稿日期:2005-04-11作者简介:刘 勇(1973-),男,沈阳人,讲师,硕士研究生。
对我国城市社区管理的若干思考刘 勇(沈阳工程学院计算中心,沈阳110136)摘 要:城市社区管理是我国城市建设的基础。
十几年来,我国的城市社区建设在各方面取得了一定的成绩,但是,仍存在管理理念陈旧、行政化表现严重、管理体制落后、城市社区自治功能弱、权力缺失等问题。
因此,应转变观念,改革现行的城市社区管理体制,规范城市社区管理。
关键词:城市社区;管理体制;社区建设中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1672-9617(2006)01-0043-03 城市社区是指生活在一定地域范围内,且大多数有劳动能力的人都从事工商业或其他非农产业,并达到一定数量的人口所形成的社会生活共同体。
城市社区是相对于农村社区而言的,其特点主要表现为:一是人口高度集中,生活空间相对狭小;二是居民从事非农产业,异质性强,价值取向多元;三是生活方式多样化,人际关系边缘化,情感色彩较淡薄;四是组织程度较高,结构复杂,形式多样化。
城市社区管理是指城市政府及其职能部门,动员和依靠社区各方面的力量,依据有关法律法规,对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制、协调的过程。
一、我国城市社区管理的现状及存在的问题 中国的城市社区从以社区服务为主,发展到以文明小区建设为主,现已进入到社区组织体制建设阶段。
社区成员的民主意识和自治、互助能力都有了一定程度的改进和提高。
但是在取得成绩的同时,我们还应看到,目前我国的城市社区管理还存在着一定的不足。
这主要表现在以下几个方面:11管理思想观念陈旧,行政化表现严重改革的难点首先来自于人的思想观念的改变。
中国的经济体制改革已经走过了二十几个春秋,我国的经济形势发生了巨大的变化,城市的功能大大加强了,然而在一些领导干部中,特别是基层领导干部中还存在着陈旧的思想观念,仍然习惯于计划经济体制下传统的管理方式,行政惰性、官僚主义、效率低下的弊端仍然十分普遍。
关于城市社区管理的几点思考
关于城市社区管理的几点思考杨骏云南财经大学公共管理学院摘要：做好城市社区管理工作除了能够促使基层社会更为和谐稳定之外，同时还能够推动城市更好更快的发展。
所以为了增强政治生活质量，提升人们生活水平，必须要选用有效的手段促使城市社区管理工作质量提升。
本文主要详细探究了有效开展城市社区管理工作的措施办法。
关键词：城市社区管理措施社区是人们主要生活、居住的场所，同时其也是政府管理社会的重要平台之一。
随着我国城市化的不断发展，以及社会的转型，一些矛盾还有问题已经慢慢积累到了基层、社区，所以做好城市社区管理工作作为促使社会和谐以及维护社会稳定的重要基础项目，就此有必要探究分析有效开展城市社区管理工作的措施。
一、对社区管理体系进行优化创新我国现在大部分城市社区仍在使用“行政单一化”管理模式，在整个城市社区管理工作之中，政府依然处于绝对的主导地位。
这已不符合我国当前所实行的市场经济体制，导致社区的发展受到了不同程度的阻碍，所以有必要对对社区管理体系进行优化创新，使其更符合市场经济需求。
就此需做好以下几点：第一，对管理体制进行优化调整，同时下放人事、城市规划、计划管理以及财务等方面的社区管理权限。
第二，使街道办事处获取更多管理权限。
从社区管理人员来看，社区管理的主要工作人员为街道办事处的人员，虽然街道办事处的工作人员需要承担起社区的管理义务以及责任，但由于其所具有的权利有限，从而导致街道办事处工作人员的管理权限有限。
就此需要赋予街道办事处更多的管理权限，不仅需要赋予街道办事处综合协调、管理的权力，同时也需要提升其管理职责以及权限，从而使街道办事处的工作人员能够真正管理本辖区的环境、社区治安、园林绿化以及社区服务等。
二、促进社区文化建设，增强社区居民的主人翁意识城市社区未来的发展与居民参与度息息相关，所以需建立以及优化社区居民自治制度，从而使社区居民获取其应有的监督权、参与权以及知情权，促使社区居民更积极的参与社区的各项活动。
我国城市社区管理存在的问题及对策探讨
我国城市社区管理存在的问题及对策探讨2019-10-27城市社区是在城市中的⼀定地域内发⽣各种社会关系和社会活动，有特定的⽣活⽅式，并具有归属感的⼈群所组成的⼀个相对独⽴的社会实体。
随着我国社会经济的快速发展，社区成为⼈民群众⽣活安居乐业的⽣活基地，社区管理也已成为城市管理的重⼼。
⼆⼗多年来，虽然我国城市社区管理已取得很⼤的成绩，但由于受计划经济体制下形成的社会管理⽅式的影响，我国城市社区管理的现状仍不容乐观，城市社区管理存在诸多亟待解决的问题。
⼀、当前我国城市社区管理存在的主要问题1.社区管理的⾏政化⾊彩较浓街道、居委会是我国城市社区管理的基层组织，在城市社区管理中，它们继续发挥着极其重要的作⽤，但⽬前在管理中存在着⼀些不容忽视的严重问题。
政府在街道设置办事处，通过办事处来管理各种事物。
街道办事处处于政社不分状态，它作为政府⾏政机构的最基层组织，既是⾏政管理主体，⼜是社会管理主体，成了⼀个全能型组织。
它由于承当过多的⾏政管理职能，过⼤的⼯作量，导致其⽆法减轻政府的社会管理负担，也未能充分发挥应有的社会管理职能，更⽆法满⾜社区成员⽇益提⾼的物质⽂化⽣活需求。
此外，居民群众⾃治组织的居委会，其⼯作⽅式的⾏政⾊彩仍然较浓，居委会是受街道办事处的领导，必须得服从街道对⽇常⼯作的安排，终⽇忙于繁琐的具体事务，⾏政⼯作负担过重，⽆⼒在社区利益主体的⽭盾冲突中发挥协调作⽤。
这些必然导致居委会协调作⽤缺失，弱化了居委会的管理职能，降低了管理效能。
2.社区管理的组织⼒量还较薄弱⽬前，在社区的机构设置、⼈员配备、经费来源、基本设施等⽅⾯都与其承担的职责任务不相适应。
有些⼯作区政府没有设置相应的机构，⽆法履⾏管理职能，即使有设置机构但⼈员以及设备⼒量都较薄弱，使任务的完成⼤打折扣。
街道办事处本应为辖区居民排忧解难，但由于其权⼒⼩，⽆法完全⾏使政府职能。
所以，在城市社区管理上，责、权、利很难相互统⼀，执⾏部门有权执法但却⽆法直接把法律落实到社区，⽽街道和居委会虽然能做到但⼜缺乏相关的权⼒，导致相互配合不到位，⼯作效率低，条块之间推诿扯⽪，这些必然制约了街道和居委会社区管理职能的发挥，影响了社区管理的成效。
我国城市社区管理体制建设实践与思考
我国城市社区管理体制建设实践与思考囝胡洁摘要：作为城市的最基层组织，城市社区的管理体制目前存在着单一化、条块分割等诸多问题。
本文通过国内外城市社区的经验借鉴。
提出我国城市社区的管理体制应处理社区的自主管理与政府上下级行政管理的关系，加强社区中自治能力的培养，重视政府间的宏观协调问题。
关键词：城市社区；管理体制；经验借鉴；创新路径一、相关概念界定1、社区与城市社区。
“社区”一词，来源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。
首次将“社区”一词用于社会学研究的是德国社会学家腾尼斯，其在专著《社区与社会》中首次使用，他对社区的解释和现在对社区的解释大相径庭。
他认为社区和社会是对立的，社区代表乡村，而社会代表城市，社区作为一种乡村社会关系会随着城市化的进程而消亡。
首先将C om m uni t y译为中文的“社区”者，是以我国著名社会学家费孝通为首的燕京大学的学生。
后来，在中国社会学界这个译名被一直沿用下来，逐步成为社会学的—个专门概念。
从中国的实际情况看，“社区”一般是聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，是一地域社会生活共同体。
它一般为地域性的、规模较小的基层社区。
我国目前的社区，在城市一般指居委会辖区，农村则指行政村或自然村。
目前我国主要存在农村社区、乡镇社区和城市社区三种形式。
从上述可知，城市社区属于社区的一种，是指聚居在城市中一定地域范围内，以非农生产为主的人们所组成的社会生活共同体，城市社区是人类进入工业文明社会以后最重要的一种社区类型，其特征是：第一、城市社区是整个城市的缩影。
城市社区包含各种各样的群体，其在政治、文化、生活等各方面均体现为整个城市的代表。
第二、城市社区功能多样化，包括政治、文化、社会管理等多方面。
第三、城市社区异质性强，这是其与农村社区最显著的—个特点。
城市社区居民来自四方，他们有自己的文化、习俗，彼此间交流甚少，导致彼此间陌生。
2、城市社区管理。
城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、团体和广大居民共同参与的区域性、全方位的自我组织、自我服务和自我管理，是属于街道管理的一部分，它的内容主要是地区性、社会性、群众性、公益性的事务，涉及科、教、文、卫、体等许多方面，包括组织、党建、服务、文化、教育、环境、管理等具体内容，具有区域性、互助性、复杂性、综合性等特征。
对我国城市社区管理体制改革的若干思考
对管理体制进行改革的具体措施 ， 以 促 进城市社 区 管理体 制更加完善。
关键词 ： 城市社 区 管理体制改革
中图分类号 ： Ｃ ９ ３ １ ． ２
文献标识码 ： Ａ
文章编号： １ ６ ７ ４ — ０ ９ ８ ｘ （ ２ ０ ｌ ３ ） ０ ９ （ ａ ） 一 ０ ２ ４ ０ — ０ １
要 创 建 文 明城 市 ， 首 先 要 创 建 城 市 社 同感 。 对 社 区进行 管 理 ， 实 际 上是 在营 造 一 长 时 间的适 应 ， 而 政 府 在 转换 的 过 程 中 ， 同 区， 然 后 对 城 市进 行 综 合治 理 ， 促 进 城 市社 种 社 区 氛 围， 使 社 区 成 员能 够 产生一股 凝 聚 样 要 肩负 起 培 育、 指 导 的 职责 ， 从 而 促 进 社 区管 理 体制 的 改 革 ， 并 使 管 理 体 制 得 到有 力 ， 并且 ， 社 区 管 理 目标 的 实现 ， 是 在 政 府 区的 管理 体制 能 够更 加 完善 。 效创 新 。 以往 在 对 城 市社 区进 行 管 理 时， 首 的 支 持 下， 各 个 社 区成 员的 努力之 下， 进行 ２ ． ４ 提高 社 区工作 者 队伍 的建设 先是 以 单位 制 为主 ， 以街 道及 居 委 会 为辅 ， 通 力合 作 ， 然后得以实现的， 因此 ， 社 区要 作 为社 区的 工作者 ， 要为 社 区做 出更好 发展， 不 仅 要 使 自身 的服 务 水平 的服 务， 首先 要 建 立一 支业 务 素 质 水平 高 、 然 后在 这 样 的 体 制 之 下， 进 行 较 为 单一 的 得 到建 设 、
行政 化 的管 理 。 而这 种单一 的 行政 化 管理 ， 得 到提 高 ， 更 要 完善 自身 的 管理 。 而 对 社 区 工作 能 力强 、 执 法 水 平 高、 能 够 热 情 为 社 区 在 市场 经济 的 背景 之下， 已经 无法 适 应现 代 管 理 体 制 进 行 改 革 ， 就 是 要 把 社 区的 建 设 居 民 服 务 的 工 作 队 伍 ， 建 设 其 具 有专 业 水 职 业 道 德 的工 作 者 队 伍 。 具 体 可 以 从 城 市的 发展 需 求 ， 而 显露 出 了各种 各样 的 弊 和 发展 进行 相 结合 ， 使其 相 互 影 响 ， 相 互促 准 、 端， 因此 ， 有必 要 对 城 市社 区管 理体 制 进 行 进 ， 提 高 社 区管 理 质量 。 相 应的 变 革 。 在这里， 通 过 对 城 市社 区管 理 ２ ． １ ． ２ 把 政 府 行 政 性 和 社 区 的 自主 性 体制 改 革所 进 行 的思 考， 探 讨使 社 区管理 体 进行 相 结 合 制 能够 得 到 创新 的 主要 措施 。 当前 ， 对于 城 市 社 区 的居 民 来说 ， 其 参 与 意识 不是 很 强烈 ， 因此 ， 作 为街 道 以 及 居 以下 几个 方面 来 进 行 ： 第一 ， 要 培 养 新 型 社 区干部， 把 有能力、 有 经验 、 有 文化 的 干 部
城市社区治理体制改革的思考
外 来 务 工人 员 、流动 人 口多 ，养 进行 了探索 。１ ９ ９ ８ 年到２ ０ ０ ４ 年 ，北
老 及 社 会保 障 等城 市 的社 会 问题 京市先后组织 召开 了５ 次城市管理工 作会议 ，从市 、区县 、街 道和社 区
政府 、自治组织 、其他社会组织各 社会有 哪些新 的增长点 ，存量 有哪 个共识性的方向。
北京市街道社 区管理
体制 改革 的实践与 思考
文／ 谢 延 智
一Leabharlann 、北京市街道社区管理体制 改革的背景
进 程 在加 快 ，其 功 能 迅 速 扩 展 ，
需要 ，北 京市对城市管 理体 系改革
和责任清单 ，政府要 依法行政 。对 只有政府转型 ，才能为社会释放 空 市场机制等 。政府转型与社会 重建
公 共事务重新界定 ，根据公共事务 间 、资源和权力 ，社会才可能重建。
的程度 、性质做 出划分 ，从而 明确
两者合作 以及 自上而下 、自下而上
另一个是社会重建 。需要思考 的改革 的结合 可能是社 区治理 的一
其 他 国家也 存在很 大差异 。地域范 环境下 ，党 、政 、社三类 组织 同时 居委会 组织 的行政化 ，还有社 区空 围 、人 口规模 、体制 和所处 的发展 存在 。社 区组织又分为法 定组织和 间的划分 ，这种人 为的划分使得整
阶段都是重 要 的方 面。 比如地域范 其他一些 非法定 的组织 ，还包括居 个 社区缺少有机 的联 系 。二是居 民
三 、社 区治 理 改 革 的
未来方 向
一
个 是 政 府 转 型 ，从 全 能 型 府角色 的转 变要具体化 ，比如怎么 的主体性 是最关键 的。实现多机制
当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考
当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考
当前我国城市社区治理的现状可见，社区治理面临着种种挑战。
首先，社区服务水平存在较大差距，城市社区服务设施落后、管理力度不够，服
务功能单一，社区服务能力尚不能满足居民的需求。
其次，城市政务信息
资源缺乏，宣传存在不足，且政策施行效率不高，各类信息传播机制不顺畅，导致居民对公共政策的认知和理解程度极低。
此外，城市社区中存在
黑社会性质犯罪团伙、各类违法犯罪活动，损害公共安全秩序，破坏社会
稳定。
要改变现有城市社区治理现状，必须大力发展综合性、量身定制的社
区治理模式，建立以社区服务中心为核心的社区治理体系，加强社区服务
能力建设，优化资源配置，普及政策信息，强化社区警务、反黑社会性质
犯罪活动，建设安全、有序的社区环境。
同时，社区还可以通过开展文化
活动，加强社区居民之间的沟通，促进社区居民共同参与和参与社区服务，以增强社区凝聚力。
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关于A市城市社区管理体制改革的思考写作提纲一、A城市社区管理体制改革的背景------------------------ 1 （一）当前城市社区管理主要模式-----------------------------11、政府导向型管理模式--------------------------------------12、市场导向型管理模式--------------------------------------13、社会导向型管理模式--------------------------------------2 （二）当前社区管理模式存在问题分析-------------------------31、社区组织结构不合理--------------------------------------32、社区服务体系尚不健全------------------------------------3二、A市社区管理体制改革现状调查------------------------ 3 （一）“四”变“三”撤街道减层级提效能----------------------4 （二）创新服务机制，实现服务零距离-------------------------4 （三）强调居民自治，将居民听证会制度常态化-----------------4 三、A市社区管理体制改革存在的问题---------------------- 5 （一）群众和辖区单位参与社区管理不足，尚未实现完全自治-----5 （二）监督制度及监督渠道的缺失-----------------------------5 （三）改革环境不佳，缺少自上而下的通盘考虑-----------------5 四、完善社区管理体制改革的构想----------------------------5 （一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权-----------5 （二）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能-----------6 （三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整体素质---6 五、参考文献----------------------------------------------8对A市城市社区管理体制改革的思考[摘要]在全国社区改革的浪潮之中，A城市社区管理体制的改革取得了初步成果，撤销了街道办，整合了大社区，实现了人财物等各种资源下沉社区，强化了居民自治。
对当前城市社区管理体制改革的几点思考
对当前城市社区管理体制改革的几点思考X方盛举(云南大学公共管理学院,云南昆明650091)摘要:当前,我国城市社区管理体制改革中存在的诸多问题限制了社区建设的深入发展,打破这种僵局,进一步推动社区管理体制改革的关键在于以完善社区服务功能为突破口,严格依照民主原则来运作社区,明晰社区组织的权责关系,实现社区党的建设属地化,建立健全社区组织管理法规制度,并不断提升社区居民的参政意识。
关键词:社区建设;管理体制;服务功能;居民参政中图分类号:F299127文章标识码:A文章编号:1671-7406(2003)02-0065-03随着我国城市经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的加速发展,社区作为一种社会基层自治组织,其所具有的独特的社会功能逐渐显现出来。
改革旧的城市社区管理体制,建立适应社会经济发展要求的新型社区管理体制,使社区发挥出其特有的社会功能,为城市社会的进一步发展打下坚实的基础,这已经成为我国城市社会发展的紧迫任务。
一、当前城市社区管理体制改革过程中普遍存在的问题当前,我国城市社区管理体制改革第一阶段的任务已经完成,新型社区及其自组织基本建立,接下来的主要任务是如何进一步推进新型管理体制和运行机制的建立和完善。
但从一些地方社区新型管理体制建构的实践看,出现了很多新问题,集中体现在以下方面:第一,人们的社区意识淡薄,对社区事务参与程度低,特别对社区建设缺乏认识。
由于处在转型时期,各种因素彼此缠绕,相互碰撞,人们的思想、观念并不会很快随体制的转变而转变,心态也一时难以调整到位。
大多数社区工作者、居民普遍不知道社区的含义,对其运行机制更是茫然无知,人们仍然习惯于用旧的理念、老的习惯来管理社区工作,工作方法、工作方式上只换了汤,而没有换药。
另外,居委会在居民中缺乏应有的权威性,得不到居民的有效而又持久的参与性支持。
由于受长期的计划经济体制的影响,政社不分、政企不分成为我国社会生活中的一种普遍现象。
关于深化社区综合管理体制改革的几点思考
往 更 加 熟 悉 认 同本 网 格 管 理 员 ，这 对 在 社 队伍 建设 ，是社 区综 合管理 体 制改 革成功 与 区 更 大范 围 内发 现 、培 育 、 选 拔 更 多 、 更 否 的关键 。 目前 ，相 当一部 分社 区存在 社 区 上 会 影 响和 降低 社 区 民主 选 举 、 民 主 管 理 能 力普 遍不 足等矛 盾 。解决 好这一 问题 ，一
关于深化 点思考 社区综合管理体制改革的几
◎ 张 海 兵
近 年 来 ，随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ，
生 活 的 支 撑 点 ， 日益 成 为 抓稳 定 的 源 头 、
自治 充 满生 机 与 活力 。 因此 ，在 设 置 社 区
思考 四 ：社 区综合 管理体 制改 革要 更加
公 共 服 务 中心 完全 独 立 于 社 区居 委 会 ，成 表 、政协 委 员建言 献策 和监 督作 用 ，真正 实
主 阵 地 ，在 “ 好 台 ” 的 同 时 ，既要 当好 为 社 区 党 组 织 、社 区居 委 会 之 外 的 另 一 个 现 由 “ 民作 主”转 变 为 “ 民作 主” 。 搭 替 让 主 角 ，唱 好 民 生 大 戏 、 民 主 大 戏 、服 务 大 机 构 ，势 必 弱化 了社 区服 务 功 能 ，容 易 造
题 ，但 不 容 忽 视 的 是 ，由 于规 模 较 大 ， 网
治 功 能 的 相 对 弱 化 ，如 何 有 效 化 解 这 一 格 较 多 ，不 同 网 格 间 居 民 互动 较 少 ，更 大 政府投 人新 建 、购买 、置换 ，无偿或低 偿 租
矛 盾 ，笔 者 认 为 ，关 键 是 要 大 力 推 进 社 区 范 围的 邻 里 活 动 难 以 组 织 ，网格 内居 民往 赁等 多种 方式解 决这 一 问题 。加强社 区干 部 综 合 管 理 体 制 改 革 ，在 功 能 发 挥 、 强 化 自 治 、 优 化 服 务 、 夯 实基 础 等 方面 下 功 夫 。
我国城市社区管理问题的思考
我国城市社区管理问题的思考作者：程莹来源：《智富时代》2018年第11期【摘要】社区管理在社会管理中占据的地位越来越重要，高效的社区管理有助于社区可持续化的发展，也对国家的繁荣，社会的稳定起着必不可少的作用。
本文首先介绍了我国城市社区的管理现状，在分析其管理存在的问题的基础上，阐述了推进城市社区管理的意义，最后提出如何推进城市社区管理。
【关键词】城市社区管理；问题；对策随着社会主义经济的发展和社会管理体制的与时俱进，单一的社区行政管理模式已经不能适应快速发展的社会趋势。
原先的社区行政管理的权威性不断降低，全能主义管理模式的地位岌岌可危。
城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导之下，以街道为主，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。
一、我国城市社区管理现状二十世纪九十年代以来，我国城市的发展发生了巨大的变化，随处可见的都是高楼耸立的大厦，随着城市化进程的加快，人口大规模向城市流动。
房地产等产业的兴起，我国的住房结构也发生了巨大的变化，城市社区早已成为当今社会一个重要的组织形式。
随着人口的大规模流动，从之前人口的单一形态到复杂形态，人们所接受的教育、文化背景、生活习惯等不同全部融入在一起，而当所有的这些变化集中到一起，社区的管理难度就大大的提高。
曾经，我国的社区管理长期实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体制，其主要特征是“单位人管理”和“地区管理”。
在传统社区管理体系下，单位是政府的附属，传统的街道和居委会是辅助单位。
但是自从改革开放之后，随着社会经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体系发生了重大的变化[1]。
二、城市社区管理存在的问题（一）社区管理人员队伍薄弱目前来看，我国大部分城市社区中的管理人员年龄结构都很不合理，大部分都是中国老年人，而当今年轻人和毕业大学生都胸怀高远的理想，不愿意到基层去工作，所以这一系列的原因就会导致城市管理人员年龄结构不合理，专业程度也不高，非专业化现象严重。
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对我国城市社区管理体制改革的若干思考
摘要:城市化进程的快速发展，使得城市社区的地位得到提高，并且发挥出了其重要作用。
通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，阐释对管理体制进行改革的具体措施，以促进城市社区管理体制更加完善。
关键词:城市社区管理体制改革若干思考
要创建文明城市，首先要创建城市社区，然后对城市进行综合治理，促进城市社区管理体制的改革，并使管理体制得到有效创新。
以往在对城市社区进行管理时，首先是以单位制为主，以街道及居委会为辅，然后在这样的体制之下，进行较为单一的行政化的管理。
而这种单一的行政化管理，在市场经济的背景之下，已经无法适应现代城市的发展需求，而显露出了各种各样的弊端，因此，有必要对城市社区管理体制进行相应的变革。
在这里，通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，探讨使社区管理体制能够得到创新的主要措施。
1 城市社区管理体制改革的时代背景
所谓的社区，是指在一定的区域之内，人们之间能够进行社会的互动，这些人群具有一定的生活方式，并且具有归属感的人群，由这样的人群组成的生活共同体，这样的共同体有着一定的独立性。
历史发展阶段不同，其社区的管理体制存在差异。
在改革开放之前，我国的社区管理体制是计划经济体制，对于居民的居住地来说，是以行政
化、单一化作为其主要特征的社区模式，在这样的体制之下，社区自身所存在的发展动力存在不足，只有依靠外在力量对社会生活进行组织，并且进行社会管理，从而促进发展目标的实现，并且最终能够实现区域化建设。
我国改革开放之后，社会取得了日新月异的变化，在以往，居民主体主要是由待业青年、家庭妇女以及残疾人等组成，社会改革之后，居民主体还包括下岗工人、外来人员等。
作为居委会来说，由于要负责大量的行政性工作，因此，已无暇顾及和居民自治事务相关的其他工作。
因此，对于社区建设来说，如何才能满足社区居民日益增长的需求成为一项重要课题，在这样的时代背景之下，社区管理体制要进行相应的变革，建立起与当前社区发展能够相适应的管理体制显得至关重要。
2 城市社区管理体制改革措施
2.1 要遵循基本原则
2.1.1 把对社区的管理和服务进行相结合
时下，社区已经列入街道管辖的行政范围，也就是说，社区和街道在某种意义上是指相同的一个区域，社区归属于街道，街道包含有多个社区组成，两者的概念有着本质的区别。
街道较为侧重对区域进行管理，而社区，则主要强调居民的归属感以及认同感。
对社区进行管理，实际上是在营造一种社区氛围，使社区成员能够产生一股凝聚力，并且，社区管理目标的实现，是在政府的支持下，各个社区成员
的努力之下，进行通力合作，然后得以实现的，因此，社区要得到建设、发展，不仅要使自身的服务水平得到提高，更要完善自身的管理。
而对社区管理体制进行改革，就是要把社区的建设和发展进行相结合，使其相互影响，相互促进，提高社区管理质量。
2.1.2 把政府行政性和社区的自主性进行相结合
当前，对于城市社区的居民来说，其参与意识不是很强烈，因此，作为街道以及居委会，需要在这方面进行加强。
这也就是说，在社区的建设中，政府的行政行为还是要处于主要地位，仍然要保留社区管理的行政化。
随着城市社区体制的改革，社区制管理模式终会代替街道制的管理模式，社区管理体制会由社会自主行为代替以往的政府行政行为，并且把政府的行政性行为与社区的自主性行为进行相结合，在以往以政府对社区管理的领导上，把社会结构中所包含的有价值的东西进行充分发挥，例如人们对公共生活的参与意识、对社会群众团体的认同等等，把社区成员的积极性进行充分调动，使以往对社区管理的单一模式进行相应的改变，促进社区精神文明和物质文明的共同建设，使社区管理体制向着高度自治的目标发展，发扬起社区居民民主参与的热情。
2.2 加强公益事业的建设
对城市社区管理体制进行改革，要大力发展非营利性的组织以及志愿组织，使这些组织在社区的建设中发挥出作用。
政府在对这些非
营利性组织建设上，要加大投入，对于非营利性的组织，可以依靠其他渠道进行收入补充，对于所投入的公益事业，可以通过减免税收的政策进行鼓励，同时，社区还要大力发展志愿组织，带动各方面对社区进行服务的良好风尚。
2.3 树立起社区居民自主管理意识
社区居民要树立起自主管理意识，需要依靠政府的积极推动。
政府要把实际存在的，与社区居民之间领导和被领导的关系，转变为指导与协助的关系，并且指导社区组织向自主管理的主体转变，使他们能够发挥出自主管理者的角色，要组织社区的居民能够积极参与社区的自主管理，使他们由参与者向自主管理者的角色转换。
虽然，政府和社区之间存在的这样双向的互动，需要一个长时间的适应，而政府在转换的过程中，同样要肩负起培育、指导的职责，从而促进社区的管理体制能够更加完善。
2.4 提高社区工作者队伍的建设
作为社区的工作者，要为社区做出更好的服务，首先要建立一支业务素质水平高、工作能力强、执法水平高、能够热情为社区居民服务的工作队伍，建设其具有专业水准、职业道德的工作者队伍。
具体可以从以下几个方面来进行：第一，要培养新型社区干部，把有能力、有经验、有文化的干部放到基层，使基础的组织力量得以壮大；第二，作为社区的干部和工作人员，要对社区的管理非常熟悉，对社区的工
作做到了如指掌，多参加工作培训，提高自身的素质水平；第三，对于社区党组织、社区工作者的工作条件等，要进行相应的改善，使他们的工作能够得到顺利开展，同时，对于社区工作人员的生活条件，也要得到相应的改善，以提高他们的工作热情；第四，对于社区干部，可以采取公开招聘的原则，优中选优，竞争上岗，使社区的工作者队伍不仅专业水平高，而且各方面素质好。
可以从大学院校聘请文化程度高、工作能力强的优秀人才，使社区能够得到更好的管理。
3 结语
根据以上所进行的分析可以看出，城市社区要取得一定发展，则必须对现有的管理体制进行相应的变革，要抛弃以往旧的观点和做法，促进社区管理体制的改革，以创新的意识面对社区管理体制改革，使社区管理体制能够更加完善。
参考文献
[1]陈伟东.社区自治[M].中国社会科学出版社,2010(9).
[2]夏国忠.社区简论[M].上海人民出版社,2011.211.
[3]冯晓英,魏书华.大城市社区建设管理体制比较与借鉴[J].北京社会科学,2008(3).
[4]杨志明.城市社区管理体制模式的选择与对策[J].社会科学,2011(11).。