对我国城市社区管理体制改革的若干思考

对我国城市社区管理体制改革的若干思考
摘要:城市化进程的快速发展，使得城市社区的地位得到提高，并且发挥出了其重要作用。

通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，阐释对管理体制进行改革的具体措施，以促进城市社区管理体制更加完善。

关键词:城市社区管理体制改革若干思考
要创建文明城市，首先要创建城市社区，然后对城市进行综合治理，促进城市社区管理体制的改革，并使管理体制得到有效创新。

以往在对城市社区进行管理时，首先是以单位制为主，以街道及居委会为辅，然后在这样的体制之下，进行较为单一的行政化的管理。

而这种单一的行政化管理，在市场经济的背景之下，已经无法适应现代城市的发展需求，而显露出了各种各样的弊端，因此，有必要对城市社区管理体制进行相应的变革。

在这里，通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，探讨使社区管理体制能够得到创新的主要措施。

1 城市社区管理体制改革的时代背景
所谓的社区，是指在一定的区域之内，人们之间能够进行社会的互动，这些人群具有一定的生活方式，并且具有归属感的人群，由这样的人群组成的生活共同体，这样的共同体有着一定的独立性。

历史发展阶段不同，其社区的管理体制存在差异。

在改革开放之前，我国的社区管理体制是计划经济体制，对于居民的居住地来说，是以行政
化、单一化作为其主要特征的社区模式，在这样的体制之下，社区自身所存在的发展动力存在不足，只有依靠外在力量对社会生活进行组织，并且进行社会管理，从而促进发展目标的实现，并且最终能够实现区域化建设。

我国改革开放之后，社会取得了日新月异的变化，在以往，居民主体主要是由待业青年、家庭妇女以及残疾人等组成，社会改革之后，居民主体还包括下岗工人、外来人员等。

作为居委会来说，由于要负责大量的行政性工作，因此，已无暇顾及和居民自治事务相关的其他工作。

因此，对于社区建设来说，如何才能满足社区居民日益增长的需求成为一项重要课题，在这样的时代背景之下，社区管理体制要进行相应的变革，建立起与当前社区发展能够相适应的管理体制显得至关重要。

2 城市社区管理体制改革措施
2.1 要遵循基本原则
2.1.1 把对社区的管理和服务进行相结合
时下，社区已经列入街道管辖的行政范围，也就是说，社区和街道在某种意义上是指相同的一个区域，社区归属于街道，街道包含有多个社区组成，两者的概念有着本质的区别。

街道较为侧重对区域进行管理，而社区，则主要强调居民的归属感以及认同感。

对社区进行管理，实际上是在营造一种社区氛围，使社区成员能够产生一股凝聚力，并且，社区管理目标的实现，是在政府的支持下，各个社区成员
的努力之下，进行通力合作，然后得以实现的，因此，社区要得到建设、发展，不仅要使自身的服务水平得到提高，更要完善自身的管理。

而对社区管理体制进行改革，就是要把社区的建设和发展进行相结合，使其相互影响，相互促进，提高社区管理质量。

2.1.2 把政府行政性和社区的自主性进行相结合
当前，对于城市社区的居民来说，其参与意识不是很强烈，因此，作为街道以及居委会，需要在这方面进行加强。

这也就是说，在社区的建设中，政府的行政行为还是要处于主要地位，仍然要保留社区管理的行政化。

随着城市社区体制的改革，社区制管理模式终会代替街道制的管理模式，社区管理体制会由社会自主行为代替以往的政府行政行为，并且把政府的行政性行为与社区的自主性行为进行相结合，在以往以政府对社区管理的领导上，把社会结构中所包含的有价值的东西进行充分发挥，例如人们对公共生活的参与意识、对社会群众团体的认同等等，把社区成员的积极性进行充分调动，使以往对社区管理的单一模式进行相应的改变，促进社区精神文明和物质文明的共同建设，使社区管理体制向着高度自治的目标发展，发扬起社区居民民主参与的热情。

2.2 加强公益事业的建设
对城市社区管理体制进行改革，要大力发展非营利性的组织以及志愿组织，使这些组织在社区的建设中发挥出作用。

政府在对这些非
营利性组织建设上，要加大投入，对于非营利性的组织，可以依靠其他渠道进行收入补充，对于所投入的公益事业，可以通过减免税收的政策进行鼓励，同时，社区还要大力发展志愿组织，带动各方面对社区进行服务的良好风尚。

2.3 树立起社区居民自主管理意识
社区居民要树立起自主管理意识，需要依靠政府的积极推动。

政府要把实际存在的，与社区居民之间领导和被领导的关系，转变为指导与协助的关系，并且指导社区组织向自主管理的主体转变，使他们能够发挥出自主管理者的角色，要组织社区的居民能够积极参与社区的自主管理，使他们由参与者向自主管理者的角色转换。

虽然，政府和社区之间存在的这样双向的互动，需要一个长时间的适应，而政府在转换的过程中，同样要肩负起培育、指导的职责，从而促进社区的管理体制能够更加完善。

2.4 提高社区工作者队伍的建设
作为社区的工作者，要为社区做出更好的服务，首先要建立一支业务素质水平高、工作能力强、执法水平高、能够热情为社区居民服务的工作队伍，建设其具有专业水准、职业道德的工作者队伍。

具体可以从以下几个方面来进行：第一，要培养新型社区干部，把有能力、有经验、有文化的干部放到基层，使基础的组织力量得以壮大；第二，作为社区的干部和工作人员，要对社区的管理非常熟悉，对社区的工
作做到了如指掌，多参加工作培训，提高自身的素质水平；第三，对于社区党组织、社区工作者的工作条件等，要进行相应的改善，使他们的工作能够得到顺利开展，同时，对于社区工作人员的生活条件，也要得到相应的改善，以提高他们的工作热情；第四，对于社区干部，可以采取公开招聘的原则，优中选优，竞争上岗，使社区的工作者队伍不仅专业水平高，而且各方面素质好。

可以从大学院校聘请文化程度高、工作能力强的优秀人才，使社区能够得到更好的管理。

3 结语
根据以上所进行的分析可以看出，城市社区要取得一定发展，则必须对现有的管理体制进行相应的变革，要抛弃以往旧的观点和做法，促进社区管理体制的改革，以创新的意识面对社区管理体制改革，使社区管理体制能够更加完善。

参考文献
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