西咸研究增刊第九期：国家级新区体制沿革与现状

西咸研究（增刊·第9期）西咸研究院 2015年7月21日本期导读：1、浦东新区体制沿革与现状2、滨海新区体制沿革与现状3、两江新区体制沿革与现状4、兰州新区体制沿革与现状5、贵安新区体制沿革与现状浦东、滨海等新区体制沿革与现状国家级新区作为我国改革开放的试验田，以其独特的体制优势和政策优势，为经济社会发展做出了突出贡献。

在经济发展进入新常态的大背景下，新区依然是我国经济社会发展的主引擎和排头兵。

如何通过体制机制创新继续保持其发展优势，是当下新区转型发展的关键所在。

本文对浦东、滨海、两江、兰州、贵安等新区行政体制沿革与现状进行梳理，供参考。

一、浦东新区1、历史沿革。

浦东新区行政体制大致经历“开发办--管委会--新区政府”过程。

一是1990年-1992年，浦东开发开放办公室阶段。

1990年中央决定开发上海浦东，1992年国务院批复同意设立浦东新区。

二是1993年-2000年7月，浦东新区党工委、管委会阶段。

1993年1月浦东新区成立党工委和管委会。

三是2000年8月-2009年4月，浦东新区建政阶段。

2000年8月成立浦东新区政府，2005年国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点。

四是2009年5月-至今，新浦东规划建设阶段。

2009年5月国务院批复同意原南汇区行政区域划入浦东新区，2013年8月国务院批准设立上海自由贸易试验区。

2、现行体制。

浦东新区现行行政体制是一级政府架构，设区委、区政府、区人大、区政协四大班子，下辖36个街镇和国际医学园区、临港海洋高新基地、陆家嘴金融城等8个经济功能区。

其中,区委书记为市委常委，区政府、区人大、区政协正职均为正局级。

区委机关内设7个职能部门，均为副局级；区政府内设32个职能部门，均为副局级。

下辖的经济功能区管委会正职为副局级，副职为浦东新区副局级，下设机构为正处级；街镇正职为正处级（其中两个大街镇正职为浦东新区副局级）。

附：浦东新区组织结构图二、滨海新区1、历史沿革。

滨海新区行政体制与浦东新区一样，也经历了“开发办--管委会--新区政府”过程。

第一阶段：1994年3月，天津市委、市政府做出发展滨海新区的决定。

1995年，成立滨海新区领导小组专职办公室。

第二阶段：2000年，成立滨海新区党工委和管委会。

2002年，天津市人大颁布了我国第一部针对新区的地方性行政法规--《天津滨海新区条例》，对滨海新区管委会和各行政区、功能区的地位、职责、权限、相互关系等方面以法律形式予以确定。

2006年，国务院下发《关于推进滨海新区开发开放的意见》,明确滨海新区为国家综合配套改革试验区。

此时的滨海新区包括塘沽、汉沽、大港等3个行政区和开发区、保税区等9个经济功能区。

第三阶段：2009年10月，启动第一轮改革，统一新区行政架构。

国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港行政建制，建立滨海新区行政区。

同时，组建了两类区委、区政府的派出机构，一类是成立塘沽、汉沽、大港3个城区工委和管委会，另一类是成立开发区、保税区、高新区等9个功能区党组和管委会，建立经济职能与社会职能相对分离的管理模式。

2013年9月，启动第二轮改革，撤销塘沽、汉沽、大港三个城区工委、管委会，推行“新区政府直管街镇”的两级管理模式，将原有27个街镇调整为19个街镇，对街镇充分授权扩权，推动管理重心下移，减少管理层级；调整功能区布局，将原来的12个功能区整合为7个功能区。

2、现行体制。

滨海新区是一级政府架构，设区委、区政府、区人大、区政协四大班子，下辖19个街镇和天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新区等7个经济功能区。

其中，区委书记为天津市委常委，区长为天津市副市长；区人大、区政协正职为正局级，区委、区政府副职为正局级。

区委机关内设6个职能部门，区政府机关内设27个职能部门，发改、财政、国土规划、公安、质监等部门正职兼任市对口业务局副职；下辖的经济功能区管委会为正局级，内设职能部门为正处级；街镇一级为正处级。

附：滨海新区组织结构图三、两江新区1、历史沿革。

2009年1月，国务院印发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确研究设立“两江新区”问题。

2009年4月，重庆市政府向国务院报告两江新区总体规划方案。

2010年5月，国务院批复设立两江新区。

2、现行体制。

两江新区现行体制属于管委会体制，采取“1+3”的管理模式，即，两江新区管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，共同开发平行推进。

在重庆市两江新区开发建设领导小组下，由作为市委、市政府的派出机构两江新区党工委、管委会，负责两江新区经济发展和开发建设的统一规划、统筹协调和组织实施工作。

两江新区管委会代管市政府直属派出机构--北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会，直接领导两江新区开发投资集团公司（负责两江工业园区开发建设）。

社会管理事务仍然由江北、渝北、北碚三个行政区管理，接受两江新区党工委、管委会的指导和协调。

两江新区党工委书记、管委会主任由市委常委兼任，副职领导是正局级；管委会内设机构为副局级（或正处级）；功能区为副局级；所辖行政区政府为正局级；街镇为正处级。

两江新区在行政体制顶层设计上，采取了代管同级或者更高级别特殊经济区、内部产业片区化开发、高级别协调机构协调等办法，为跨行政区开发建设新区，统筹功能区与行政区域发展、建立统一高效的领导决策机制，以及以大部制理念整合优化行政职能提供有力的体制保障，促进了两江新区快速发展。

两江新区行政体制中一个亮点就是采取“开发公司+地方政府”管理模式。

即，在不动行政体制的情况下，以资本作为纽带，以两江新区管委会控股，各行政区参股，成立两江新区开发投资集团公司。

在开发新的片区的时候，两江集团代表管委会采取与所在行政区合资，成立控股公司进行开发，其中，两江集团控股占55%，行政区控股占45%。

同时，成立相应园区管委会，具体分工上，三个行政区负责管理社会事务如征地、拆迁、安置，两江集团负责建设开发、投融资及招商引资。

附：两江新区组织结构图四、兰州新区1、历史沿革。

2010年8月，兰州新区党工委、管委会筹委会成立。

2010年12月，甘肃省设立兰州新区党工委、管委会，正厅级建制，享有市一级的行政管理权限，内设机构控制在10个以内，机构规格为正处级。

2011年4月，兰州新区党工委、管委会将机构调整为10个工作部门，16个职能部门和政务中心、土地储备中心等6个事业单位。

2012年8月，国务院批复同意设立兰州新区。

2、现行体制。

兰州新区是在兰州市行政区域内规划建设的新区，实行管委会体制，行政体制相对较为顺畅。

新区党工委书记为兰州市委常委，内设党政办、监察审计局、组织部等20个职能部门和1个下属城投公司，内设处室为正处级。

设立兰州中级人民法院兰州新区综合审判庭、兰州市人民检察院兰州新区检察处。

新区管委会行政托管6个乡镇中的3个乡镇，实行“新区--乡镇”两级管理。

附：兰州新区组织结构图五、贵安新区1、历史沿革。

2012年3月，贵安新区筹建工作启动。

2012年8月，国家发改委批复了《黔中经济区规划》，提出 “统筹推进贵阳、安顺经济一体化发展，建设贵安新区，打造大贵阳经济圈”，并上报《贵安新区总体方案》。

2012年10月，贵州省政府成立贵安新区管委会。

2014年1月，国务院批复同意设立贵安新区。

2、现行体制。

贵安新区实行管委会体制，行政级别为正厅级，行使市级经济社会事务管理权限。

省委常委、副省长任新区党工委书记，管委会内设办公室、政治部等12个职能部门，土地储备中心、政务服务中心等13个直属事业单位，法院筹备组、检察院联络办、公安局等13个省直派驻机构，电子信息产业园指挥部等6个临时机构（指挥部）。

在行政管理体制上，贵安新区实行“统分结合”的管理模式。

即在不改变现有行政区划的前提下，由贵安新区实行统一领导、统一规划、统筹协调、共享政策、分区运作的“统分结合”管理体制。

贵安新区划分了直管区和非直管区。

直管区为贵安新区的核心起步区，约占1/4总规划面积，由贵安新区管委会负责开发建设，并行政托管4个乡镇，实行“新区--乡镇”两级管理。

非直管区则分别由贵阳市和安顺市按属地管理进行开发建设。

通过贵安新区与贵阳市、安顺市“三轮驱动”，直管与非直管两大区域联动、协调和融合发展，推动贵安新区形成支撑全省、引领黔中的都市核心区。

在运行机制上，分为决策层、管理层和开发运作层三个层级。

决策层：成立以省委书记为组长的贵安新区规划建设领导小组，负责决定新区规划建设的重大方针政策，统筹协调解决规划建设中的重大问题和重要事项。

管理层：贵安新区党工委、管委会，作为领导小组日常办事机构，负责统筹协调贵安新区规划和开发建设工作，统筹政策制定、产业布局、对外宣传推介；组织、领导直管区经济发展、开发建设，全面管理直管区各项社会事务。

开发运作层：贵安新区开发投资公司，承担直管区的重大基础设施建设、土地一级开发、基础产业投资、建设和资本运作等各项工作。

附：贵安新区组织结构图（西咸研究院王陈伟 整理）送：省政府常务副省长。

西咸新区管委会、西咸集团班子成员。

省委政研室、省政府研究室。

发：各新城管委会班子成员及部门，各新城集团班子成员及 部门，西咸管委会各部门、西咸集团各部门。