第六章社会保障基金与公共财政

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社会保障的理论基础

社会保障概论●第一章绪论(社会保障的理论界定、学科性质、目标功能及意义）●第二章社会保障的发展●第三章社会保障的理论基础●第四章社会保障的相关关系●第五章社会保障体系与模式●第六章社会保障基金●第七章社会保障立法与管理●第八章社会保障水平●第九章社会救助●第十章社会保险●第十一章社会福利绪论第一节社会保障的理论界定一、国外对社会保障概念的界定国际劳工组织（1942）：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障,为公民提供保险金、预防或治疗疾病,失业时资助并帮助他们重新找到工作.●德国（陈良瑾,1990）：即社会公平和社会安全,是对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。

●英国（贝弗里奇，1942):为消除贫困,以普遍性和类别原则，为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。

●美国（美国社会保障署，1995)：指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障.为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。

●日本(陈良瑾，1990）:是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困,从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径.对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活.二、港澳台地区对社会保障的界定●香港：●——（官方）以政府为责任主体并通过向有需要的人士直接发放款项的方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等.——周永新:政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。

—-莫泰基（1993）：社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利.●澳门：● -—邓玉华（2003）：包括社会服务、社会保险与社会救助。

第六章社会保障基金

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三、社会保障基金筹集的新途径 1、开征社会保障税 2、发行社会保障专项国债 3、有偿转让部分国有土地的使用权 4、发行社会保障彩票
三、社会保障基金的类型
• 目前世界各国的社会保障基金筹集的类型有三大类： • DB型现收现付制、 DC型完全积累制、型现收现付制、型完全积累制、型现收现付制型完全积累制混合型。混合型。 • 1、DB（defined benefit）型现收现付制 • 定义
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2、个人账户模式特点：个人缴纳，自我负责，自我受益优点：能够提高个人的积极性缺点：共济性和互助性较差 3、统账结合模式特点：包括公共所有和个人两部分优点：具有共济性，还能调动个人积极性缺点：共济性低于社会统筹模式
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社会保障基金筹资形式主要有三种：社会保障基金筹资形式 1、缴费制 2、缴税制 3、储蓄制社会保障基金三种筹资形式的比较： 1、缴费制特点：以缴费的形式缴纳优点：每个项目的缴纳有相关的办法缺点：项目一般比较复杂
缺点： ①难以应对人口老龄化的挑战； ②可能诱发代际矛盾； ③支付具有刚性，会加重政府负担，影响公共和经济投资； ④容易产生依赖思想。生存环境或者人口结构稳定；或者经济的发展速度远高于人口老龄化的速度。
• 2、完全积累制 • 完全积累制，即完全用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度。具体说来，就是一个人在就业期间向政府管理的基金缴款，该基金随着时间的推移不断生息增值，当这个人退休后，其所获养老金来自于该基金的利息收入。
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社会保障基金管理方式主要有三种：社会保障基金管理方式 1、社会统筹模式 2、个人账户模式 3、社会统筹与个人账户相结合模式社会保障基金三种管理方式的比较： 1、社会统筹模式特点：统一筹集、统一管理、统一支付优点：社会公共基金，具备很强的社会财富再分配功能 • 缺点：收缴困难，不利于调动个人积极性

第六章国家预算

（二）加强预算外资金管理的主要内容
1.抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批
各种收费（基金）。 2.抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户，对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的
做法。
3.抓好预算外资金的支出管理。 4.强化预算外资金的监督。
第四节我国预算管理体制
二、预算外资金的作用
• （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还能减轻国家预算安排的一些困难。（2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排，能积极地促进事业的发展。（3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。
• 四预算的编制 • 见下图
• 五作用 • 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面： • • （1）财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。
（2）调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。是国家财政实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。（3）反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展

公共财政概论客观题及参考答案

绪论一、单项选择题1.与我国社会主义市场经济体制相对应的财政模式是（）。

A.民主财政B.计划财政C.公共财政D.集中型财政2.公共财政学的研究对象是（）。

A. 社会生产活动B. 财政分配活动及其规律性C.社会产品流通D.社会产品消费3.马克思主义政治经济学认为，社会生产关系与分配关系之间的关系是（）。

A. 相互决定的关系B. 两者之间没有影响C. 分配关系的性质决定着生产关系的性质D. 特定生产关系的性质决定着分配关系的性质4.学习公共财政学的基本方法是（）。

A.实证分析方法B.规范分析方法C.比较分析方法D.案例研究方法E.唯物辩证法5.我国进入新时代之后，对公共财政的功能定位是：财政是国家治理的（）。

A.财力保障B.制度保障C.基础和重要支柱D. 特殊调控方式二、多选题1.学习公共财政概论的意义，主要包括（）。

A 有助于构建和发展中国特色的财政学理论B 有助于指导我国财政工作实践C 有助于理清市场和政府的关系D 有助于正确把握国家治理能力和治理体系现代化对财政的要求2.在公共财政概论学习中坚持唯物辩证法，应该做到（）。

A 坚持用马克思主义的基本立场和观点来考察分析财政现象、财政活动B 运用唯物辩证法的思维来正确理解公共财政学中的一些基本概念、基本范畴C 应当掌握“一般与个别、普遍与特殊”的关系D 学以致用，将财政理论紧密联系并指导财政实践3.关于规范分析方法的描述，正确的是（）。

A 回答“应当是什么”B 以一定的价值判断为基础C 主要运用计量经济学的方法D 先确定相应的准则，再根据准则进行判断4.关于实证分析与规范分析的描述，正确的是（）。

A 规范分析要以实证分析为基础B 实证分析离不开规范分析的指导C 一般来说，规范分析更重要D 实证分析更重要5.公共财政概论的研究方法，包括（）。

A 唯物辩证法B 比较分析法C 案例分析法D 实证分析法E 规范分析法答案：单项选择题1.C2.B3.D4.E5.C多项选择题1.ABCD2.ABCD 3 ABD 4.AB 5.ABCDE第一章公共财政与公共财政思想一、单项选择题1.财政分配从氏族公社单一的社会产品分配体系中分化并独立出来的必要条件是（）。

马工程教材《公共财政概论》PPT-第六章社会保障支出

第一节社会保障概述
表6-1 中国财政社会保障支出结构
其中：
单位：亿元
财政支出中社会保障
三、中国的社会保障和社会保障支出年份
支出
社会保障基金补就业补助支行政事业单位离退自然灾害生活救助支城市居民最低生活保农村居民最低生活保
助支出
出
休支出
出
障支出
障支出
1998
595.63
—
6.48
274.36
393.0 72.2 831.0*
2009 2 345.6 4 760.0 553.4
171.8
381.6 62.2 546.4*
2010 2 310.5 5 214.0 556.3
177.4
378.9 59.5 766.7
2011 2 276.8 5 305.7 551.0
184.5
366.5 68.7 886.9
第一节社会保障概述
一、社会保障的含义和内容
（二）社会保障的内容
3. 社会福利广义的社会福利与社会保障是同义语狭义的社会福利是社会保障的组成部分。狭义的社会福利可以划分为三个层次：公共福利、专项福利、区域性福利。
第一节社会保障概述
一、社会保障的含义和内容
（二）社会保障的内容
4. 社会优抚社会优抚是指国家和社会为确保军人等从事特殊工作的人员及其家属的一定生活水平，给予的优待、抚恤和妥善安置措施的总和。
888.95
345.37
1 330.2
70.99
241.01
—
2007
5 447.16
1 275
370.9
1 566.9
91.57

财政学期末考试复习重点

财政学第一章财政学对象财政的本义：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政运行的主要特征1．阶级性与公共2．强制性与非直接偿还3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：资源配置职能1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。

4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率5．提高财政资源配置本身的效率。

收入分配职能1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位2．规范工资制3．加强税收调节经济稳定与发展职能市场失灵:外部性效应指某个经济主体在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。

即外部效应有可以区分为正外部效应和负外部效应。

当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益，出现利益外溢，得不到应有的效益补偿；当出现负外部效应时，生产者的成本小于收益（收益大于成本）时，受损者得不到损失补偿。

由于外部效应的存在，市场竞争就不可能形成理想的效率配置。

财政学两个基础概念：（1）公共物品1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。

2、区分公共物品和私人物品两个标准：（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性3、免费搭车：免费享用公共物品的利益（2）公共需要1、含义：社会的公共需要2、特征：（1）是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要（2）公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出不享用（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品3、地位：共同的、历史的、特殊的4、范围：（广）包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要，包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资广义上：还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等财政支出概论购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。

公共财政下的社会保障支出研究

经济管理123公共财政下的社会保障支出研究刘雅琼兰州财经大学财税与公共管理学院摘要：通过阐述公共财政与社会保障之间的内在联系，分析了目前我国社会保障支出存在的主要问题，包括我国公共财政下社会保障支出水平相比发达国家总体偏低、我国公共财政下社会保障支出存在明显的地区差异等问题进而提出了要对社会保障基金进行科学化管理、对我国现有财政支出结构进行优化等完善我国现有的社会保障体系的建议和对策。

关键词：社会保障；支出中图分类号：F812.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)003-0123-01一、社会保障与公共财政公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，是在市场机制的基础上由政府配置资源的一种方式，具有资源配置、收入分配、维持经济稳定和增长以及监督的职能。

[1]它是“为弥补市场失效提供公共服务的政府分配活动”。

[2]社会保障是社会公共生活中一个不可或缺的组成部分。

它是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，确保无收入、低收入等社会成员能够维持生存、保障基本生活不受影响所给予保障的一种社会安全制度。

其本质是保证社会的稳定发展。

社会保险、社会救济、社会福利以及优抚安置等共同组成了社会保障。

由于社会保障制度运行的经济基础是社会保障资金，同时社会保障是由政府为主体提供给公民消费的一种物品，其自身的公共产品的性质或准公共产品的性质决定了社会保障与公共财政之间有内在的密切的联系。

社会保障在本质上是一种财政分配关系，由于在市场经济中，市场机制不能为丧失劳动力以及低收入的人们提供生活必需品，这就产生了市场失灵，即单靠市场分配是不够的。

因此国家为保证社会的稳定和保障人民的生活就要划拨一部分资金，通过财政的渠道以社会保障的形式来进行支付分配。

而这部分资金的来源则是通过向企业征税、个人缴费等方式获取。

这些资金都是来源于国民收入，反映了国家对国民收入的分配。

因而从本质上看，社会保障本身具有公共产品或准公共产品的性质，需要政府作为保障。

社会保障基金与财政的关系

通过财政补贴对社保基金出现收支赤字时提供“兜底”担保。
（二）财政部门管理社会保障基金的内容
1、税收管理
将社会保障税费从企业利润和个人所得税中分离，给予税收优惠，允许慈善捐赠享受免税优惠。
对社会保障基金的投资运营给予税收优惠。
2、财务管理
统一和健全各项财务会计制度；
核定社保机构管理费收支预算；
通过预算审核、财务检查等监督社保财务管理。
社会保障基金与财政的关系
1、社会保障基金的资源配置职能：
三大途径：储蓄、投资与国债
储蓄：筹集社保基金，影响个人与企业的储蓄倾向
投资：社会保障基金作为投资基金影响社会总投资
国债：社会保障基金购买国债，促进公共事业的发展
2、社会保障基金的收入分配职能：
体现为通过强制手段集中部分社会保障基金到政府手中后，通过转移支付来保障特殊社会成员的基本生活
2、财政部门间接参与社会保障基金的微观管理,财政部门制定相应政策法规、规章制度进行规范和指引；社保管理机构经费由财政预算安排。
3、财政部门对社会保障基金进行监管
检查监督社保管理机构的预决算及其执行情况；检查监督社保管理机构的财务会计制度建设和操作情况；对经办机构违反财政法纪进行处理。
4、对社保基金提供最后担保
分类：
税收收入；国有资产收益；国债收入；收费收入；其他收入。
2、两者关系
（1）社会保障缴费或税是重要的财政收入形式。
（2）社保基金与国债关系密切，是其资金来源。
（二）社会保障基金与财政支出
1、财政支出
概念：
政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
分类：
按经济性质分为生产性支出和非生产性支出；
作为世界第一大债务国，美国在2010年2月将政府负债上限由12.4万亿美元提高到14.3万亿美元，而2010年底，美国债务已经突破14万亿美元

社会保险基金管理知识点整理

社会保险基金管理知识点整理第一章社会保险基金1、社会保险：就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本的生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的一种制度。

2、社会保险的内容：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。

3、养老保险：是指劳动者在达到法宝年龄而退休后，从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和服务的社会保险制度。

4、医疗保险：是指劳动者在患病期间，由保险机构或保险组织按规定支付其医疗费和生活费的社会保险制度。

5、生育保险：是指妇女劳动者因生育子女而暂时丧失劳动能力，降低或失去正常工资收入来源时，提供基本生活保障的项目。

6、失业保险：是当劳动者因非本人自愿原因失业，从而丧失收入来源时，由社会为其提供必要的物质生活保障的项目。

7、工伤保险：是对因工负伤或因职业致残暂时或永久丧失劳动能力的劳动者，给予工资收入补偿、医疗保健护理、伤残重建及生活照顾等的一项社会保险制度。

8、社会保险的特点：强制性、权利与义务相结合、以满足劳动者的基本生活水平为标准、作为一种社会政策，注重社会公平、共济性。

9、社会保险与商业保险的区别：（1）保险性质不同：社会保险是政府行为，属于政策性保险；商业保险是等份交换的买卖行为，具有商业性质。

（2）保险对象不同：社会保险对象是法律规定的社会劳动者；商业保险的对象是一切自愿投保的国民。

（3）实话方式不同：社会保险采用强制方式实施；商业保险是自愿原则。

（4）保险关系建立的依据不同：社会保险依据法律规定；商业保险信赖于保险合同。

（5）保障水平不同：社会保险是保障基本生活需要；商业保险是满足人们对保障水平的特定需要，保障水平多样化，一般比社会保险高。

（6）保险费的承担者不同：社会保险费由劳动者个人、企业、国家三方共同分担；商业保险费由投保人负担。

社会保障基金报告

社会保障基金报告社会保障基金是一项重要的公共财政资金，旨在提供社会福利和保障国民经济的可持续发展。

本报告将对社会保障基金进行详细的分析和评估，以期为决策者和相关利益相关方提供有益的信息和建议。

一、社会保障基金概述社会保障基金是根据政府政策和法律规定而设立的，用于为全体国民提供福利和保障的资金池。

其主要目的是确保人民生活的基本需求得到满足，并在需要时提供适当的援助和支持。

社会保障基金的收入主要来自于税收收入和各种社会保险费。

二、社会保障基金的收入情况社会保障基金的主要收入来源包括：工资和薪金税、企业社会保险费、个人社会保险费、资本利得税以及政府拨款等。

这些收入渠道的变化将直接影响社会保障基金的可用资金。

近年来，随着经济的发展和就业人口的增加，社会保障基金的收入持续增长。

然而，应注意到税收的波动以及劳动力市场的不稳定可能对收入产生负面影响。

三、社会保障基金的支出情况社会保障基金的支出主要用于支付各种社会福利和保障支出，例如退休金、医疗保险、失业救济金等。

这些支出项目的增加是一个长期趋势，主要由于人口老龄化和医疗保健成本的上升。

目前，社会保障基金的支出仍在可控范围内，但随着时间的推移，支出压力可能逐渐增加。

决策者需要采取适当的措施，合理调整福利和支出政策，保证基金的长期稳定。

四、社会保障基金的投资运营为了增加社会保障基金的收益和保值增值，基金管理者会将一部分资金投资于各种资产，包括股票、债券、房地产等。

投资的选择需要经过严格的风险评估和收益预测，以确保基金的安全和收益性。

投资运营策略的有效执行对社会保障基金的稳定运营和持续发展至关重要。

基金管理者应遵循稳健、透明、风险可控的原则，确保资金的安全性和高效利用。

五、社会保障基金的可持续性挑战社会保障基金面临的一个主要挑战是可持续性。

随着人口老龄化速度加快和福利支出的增加，社会保障基金的运营和管理将面临更大压力。

为应对这一挑战，建议采取以下措施：加强财政收支平衡，提高税收收入；优化福利分配制度，确保资源合理分配；加强基金投资管理，提高收益率；推动养老金体系改革，延迟退休年龄等。

公共财政学复习整理

公共财政第一章、公共财政理论1、公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。

2、公共产品的特征：一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性一一就是可以由多人共同消费，而不影响其效用。

二是公共产品在受益上具有非排他性一一就是无法将任何人排除在受益的行列之外。

此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。

它还具有外部性特征。

3、公共财政的三大职能：（1）资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会社会资源配置效率的最优状态。

该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。

二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。

（2）收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。

该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。

二是规范工资制度。

三是加强税收调节。

四是通过转移性支付，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。

（3）经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。

要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。

第二章、公共财政支出1.公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。

2.公共财政支出的内容：提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防，外交等内容。

这一支出内容体现的是政府的传统政治职能提供公共基础设施，主要包括交通，能源，水利，环保等内容。

社会保障学习题

《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，实施的保证和依据是。

2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等人提出了福利国家理论。

20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。

3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《》。

4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。

5、社会保险并不等同于商业保险，二者之间的区别表现为、、、、、。

6、社会保障制度的模式包括、、、。

三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。

A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。

A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是.A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。

A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网？2、社会保障制度产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？第一章参考答案一、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。

2、“投保资助”型：社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，即个人和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。

社会保障学复习提纲

社会保障学复习提纲社会保障学复习材料考核⽬标和范围通过考核使学⽣了解和掌握社会保障学中涉及的基本原理、概念和⽅法，引导学⽣确⽴正确的社会保障理念和把握正确的社会保障专业知识，避免⽚⾯的效率观、市场观等的误导。

启发学⽣通过对本门课程的学习，能够在扎实基础理论的同时，还能得到相应的启迪，最⽤能将其运⽤到实践领域当中去。

课程考核的命题基本涵盖教材中的所有章节，其中以第⼀章、第三章、第五⾄第九章作为本次考核的重点。

⼀、考核⽅式期末考试采⽤闭卷，笔试⼆、复习资源和复习⽅法复习资源包括教材《社会保障学》(郑功成，中国劳动社会保障出版社，2005)、离线作业中的全部3次作业。

在复习过程中，要求学⽣严格按照教材的内容进⾏准备，对各章节中出现的各种定义、基本原理、意义及作⽤等内容要着重复习，同时对社会保障包含的各种基本体系要尽量深⼊理解，做到灵活运⽤。

三、期末复习重难点第⼀章绪论复习要点：社会保障的理论界定及其差异的形成；社会保障的学科性质与理论框架以及社会保障的基本特征与原则；社会保障的概念；社会保障的⽬标、功能与意义。

第⼆章社会保障的发展复习要点：社会保障的发展；影响社会保障进程的因素；现代社会保障制度发展的规律；社会保障发展的国际经验及国际教训。

第三章社会保障理论基⽯复习要点：经济学、社会学、政治学及其它学科对社会保障的理论贡献及影响。

第四章社会保障相关关系复习要点：社会保障与经济发展、收⼊分配、劳动就业的关系；社会保险与商业保险的共性与区别。

第五章社会保障体系与模式复习要点：社会保障体系、社区服务、家庭保障的概念；社会保险模式与福利国家模式的主要特征；补充保障中的主要项⽬。

第六章社会保障基⾦复习要点：社会保障基⾦的定义与分类；社会保障基⾦的筹集⽅式和管理⽅式、社会保障基⾦的给付、投资与运营；国家社会保障储备⾦和社会保险基⾦的具体内容。

第七章社会保障⽴法与管理展趋势；社会保障管理的模式及内容。

第⼋章社会救助复习要点：社会救助、社会救助体系、最低⽣活保障、农村五保制度及灾害救助的基本含义；社会救助的功能及其基本特征；我国最低⽣活保障制度的基本原则；灾害救助的特征及内容。

公共财政下社会保障支出

社会保障支出旨在保障公民在遭遇年老、疾病、失业等风险时能够获得基本的生活保障，促进社会公平和稳定。
社会保障支出的内容
医疗保险支出
政府为公民提供医疗补贴、救助基金和医疗保险，以减轻医疗费用负担。
工伤保险支出
政府为工伤职工提供医疗救治、康复和抚恤等方面的保障。
养老保险支出
政府为退休人员和符合条件的老年人提供养老金和其他形式的养老保障。
加。
支出结构不合理
我国社会保障支出结构存在不合理现象，一些地区和人群的社会保障支出水平过高，而另一些地区和人群的社会保障支出水平则
较低。
财政负担较重
我国公共财政在社会保障支出方面的负担较重，尤其是在一些经济欠发达地区，财政收入有限，难以承担高额的社会保障支出。
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公共财政下社会保障支出的优化策略
社会保障支出结构及分布情况
支出结构
我国社会保障支出主要包括社会保险、社会救助、社会福利等几个方面。其中，社会保险是社会保障支出的主要组成部分。
分布情况
我国社会保障支出在地区和人群分布上存在不均衡现象，一些地区和人群的社会保障支出水平相对较高。
社会保障支出存在的主要问题
支出压力大
随着人口老龄化程度的加深，社会保障支出压力逐渐增大，医疗、养老等领域的支出需求迅速增
政状况等。
公共财政下的社会保障支出需要平衡不同群体和地区的利益关系，确保资源的公平分配和有效利
用。
研究展望
进一步研究不同国家和地区的社会保障支出模式和政策差异，为我国社会保障制度改革提供借鉴和参考。
探索适应经济发展水平和财政状况的社会保障支出规模和结构优化路径，实现社会保障制度的可持续发展。

河北省人民政府令〔2018〕第1号——河北省社会保险基金监督办法-河北省人民政府令〔2018〕第1号

河北省人民政府令〔2018〕第1号——河北省社会保险基金监督办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省人民政府令〔2018〕第1号《河北省社会保险基金监督办法》已经2018年4月2日省政府第9次常务会议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。

省长许勤2018年5月21日河北省社会保险基金监督办法第一章总则第一条为加强社会保险基金监督，保障社会保险基金安全，维护参保人员合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内对社会保险基金收支、管理、服务和投资运营等全过程的监督。

第三条社会保险基金监督应当坚持预防和查处相结合的原则，做到客观、公正、合法、高效。

第四条县级以上人民政府应当加强对社会保险基金监督工作的领导，建立健全社会保险基金监督管理制度，督促有关部门依法履行社会保险基金监督职责，保障社会保险基金安全、有效运行。

第五条县级以上人民政府社会保险行政部门主管本行政区域内的社会保险基金监督工作。

县级以上人民政府财政部门、审计机关、税务部门按照各自职责，对社会保险基金实施相关监督。

县级以上人民政府发展改革、公安、民政等部门以及人民银行分支机构、银行保险监督管理机构按照各自职责，依法协同做好社会保险基金监督相关工作。

第六条县级以上人民政府应当依法向本级人民代表大会常务委员会报告社会保险基金的收支、管理、投资运营及监督检查情况，主动接受监督。

第七条县级以上人民政府及其社会保险行政等部门应当加强社会保险基金监督机构和社会保险基金监督队伍建设，提高社会保险基金监督能力。

社会保险基金监督与社会保险业务、社会保险基金财务互为不相容岗位，其工作人员不得互相兼任。

6第六章我国社会保障基金的投资运营

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2、若干发展中国家养老保险基金投资组合情况（%）
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第三节国外社会保险基金投资运营的介绍
一、日本养老储备基金的投资运营
旧模式
新模式
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二、加拿大养老储备基金的投资运营
据加拿大养老计划“投资理事会”主席兼CEO麦克诺顿 2003年5月提交给世界银行的一份报告说，截至到2003年4 月，加拿大养老计划两部分资产合计已达550亿加元;其中，资产分布状况是债券持有58% (320亿加元)，股票32% (180亿)，现金9%(50亿)，不动产是1%;两部分资产投资的收益情况平均起来是:2000年名义收益率为3.2%, 2001年 7.0%, 2002年5.70%, 2003年第一个季度为0.8%。
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可选投资工具
银行储蓄存款购买国家发行的各种债券
委托金融机构的短期贷款
购买企业债券股票
证券投资基金
建立社会保险银行直接对外投资直接投资生产或流通领域
不动产投资
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（二）完善社会保险基金营运的配套措施
为适应社会主义市场经济的运行，促进社会保险基金健康发展，应采取以下几项措施： 1、制定科学的社会保险基金运营法规 2、改革和完善现行的社会保险基金的投资管理体制 3、加强社会保险基金运营的定量研究和投资预测的分析 4、在国家财政预算中建立社会保险基金独立核算制度 5、建立安全、可靠的监督体系。
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企业补充养老保险基金
属于基本养老保险金之外的附加养老金，抗风险的能力强；同时，由于它的建立强调自愿性，因此必须保持较好的盈利性，才具有吸引力。因此，企业补充养老保险基金在投资的收益性和安全性之间有较大的回旋余地，它必须更注重基金投资的收益性。因此其投资可选择平衡型或增长型组合，投资于股票（含基金）的比例可定为50%－70% ，其余部分分散投资于国债、银行存款、股票、企业债券、金融债券、不动产等。

社会保障基金管理

名词解释1、社会保障基金：是国家政府根据实行的社会保障制度，依据现行法律法规筹集的用于社会保障事业的一项法定的专门资金。

2、公共基金：公共基金是从私人财产中提取一部分作为积累，最终返诸社会。

基本性质决定了政府在公共基金中的角色是代管人。

所谓公共也是大家一起所拥有的基金。

3、社会保障基金管理：是指为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。

主要包括社会保障基金收支管理、社会保障基金的预算和决算管理、社会保障基金投资运营管理、社会保障基金稽核和监督等。

4、收支两条线：在国有商业银行，社会保障经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户。

社会保障经办机构征缴的社会保障基金全部存入收入户（税务征收地区直接缴入财政专户或国库）；每月月末前将收入户中的全部资金转入财政专户；社会保障经办机构依据支付需求提出拨款计划，财政部门从财政专户向支出账户划拨资金，在支出户中需保留1~2个月的支付周转金。

5、现收现付模式的筹资原则是近期横向收付平衡。

或称之为"统筹分摊式”、"年度评估式”、"课税资助式”等。

这种模式要求先做出当年或近几年*项社会保障措施所需支付的费用预算，然后按照一定的比例分摊到参加社会保险的单位和个人，本期征收，本期使用，一般不留余额，是社会保险基金的收入与支出在年度大体保持平衡的一种财务机制。

6、完全积累模式的筹资原则是远期纵向收付平衡，其实质是个体一生中的代收入再分配制度。

具体做法是：首先由政府基金管理部门对有关人口寿命、经济发展状况等作宏观预测，然后预测劳动者退休之后所需的保险费用支出，将其平均分摊到劳动者的整个就业期间和投保期间。

在职职工依据退休后的基本生活需求量，确定在职期间缴纳养老保险费的数额，每个人所缴纳的养老保险费储存在国家为他们设立的个人养老保险账户上，在他们退休以后，将账户上积累的款额以及它们的投资收益，按照法律规定的方式，一次性或按月发放给受保险人。

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二、我国社会保障基金现行模式及存在问题政府公共预算与专项基金预算混合制存在问题（1）社会保险费、社会福利基金没有纳入财政预算管理（2）社会保障基金预算收入安排缺乏强制性和规范性（3）财政预算监管体制不完善、不成熟

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案例分析

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二、市场经济机制下公共财政介入社会保障的意义 1.市场经济机制的缺陷思考：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以生产雨伞” 2.私人保险市场的局限（1）由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵。 (2)私人保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问题。 (3)私人保险市场难以抗御系统性风险。 (4)私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。

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二、公共财政的职能
1.资源配置职能指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。 2.收入分配职能是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。 3.调控经济职能指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。
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《关于黑龙江省2016年预算执行情况和2017年预算草案有关情况的说明》，2016年全省公共财政收入完成1148.4亿元，同口径减收13.2亿元，下降1.1%，2016年全省公共财政支出完成4228亿元，增支207.4亿元，增长5.2%。社会保障和就业支出完成732.4亿元，增支12.2亿元，增长1.7%。十分严峻。 “十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金中央调济制度。” 基本养老保险全国统筹，全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展。
第六章社会保障基金与公共财政
第一节社会保障与公共财政一、公共财政的概念公共财政(Public Finance)是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。思考：为什么公共财政与人们的生活保障有何关系？
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三、社会保障与公共财政的关系 1.公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础（1）直接决定了社会保障分配领域的总量和结构（2）是社会保障制度改革成败的重要支持 2.社会保障制度与积极的财政政策

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四、社会保障基金财政管理的内容 1.预算管理 2.财政拨款管理 3.税收管理主要是税收优惠或者补贴 4.财务管理

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案例2： 2017年11月18日国务院正式对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，为划转部分国有资本充实社保基金设定了具体路线图和时间表。在外界来看，随着社保基金获得“输血”，将缓解养老金缺口问题，避免将缺口转移给下一代人，实现代际公平，同时有助于保障养老金按时足额发放，化解人口老龄化对养老保险制度的冲击。问题：为什么要划转？具体要划转多少？10% 是直接拨钱吗？对老百姓有啥影响？
案例1： 2017年11月15日，由人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》出版。根据该报告，广东城镇企业职工养老保险基金累计结余最高，7258亿元占总结余的19.6%。累计结余超千亿的地区还有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽。这9个地区共计2.61万亿元，占全部累计结余的70.6%。养老金当期收不抵支的省份增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，为-232亿元。黑龙江也是全国企业养老保险抚养比最低的地区，仅1.30：1。广东的企业养老保险抚养比最高，达9.25：1。全国抚养比则从2015年的 2.88：1下降为2.80：1。

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第二节公共财政体制下的社会保障基金预算
一、社会保障基金预算模式 1.政府公共预算（英国） 2.专项基金预算（美国） 3.不纳入政府公共预算新加坡的中央公积金制度、南美的智利模式

思考：三种预算模式的优点和缺陷
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