我国政府绩效审计初探
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朱 龙
（ 安徽财经大学 ， 安徽 蚌埠 ２ ３４ ） ３０ １ ［ 摘 要］我 国政府绩效审计是政府绩效管理的重要 组成部分 ， 由于起 步晚， 存在 着经济秩序 不规 范、 法律 法规不完善 、 缺乏统一的评价标准等 问题 。因此要 推进我 国政府绩效审计的发展 ， 必须深化政府体 制改革、 整 顿和规 范经济秩序 ， 完善绩效审计的法律 法规 ， 构建合理的评价指标体 系， 正确处理好 政府绩效审计与传统 审
２政府绩效审计的客体是社 会公共资源责任 的履行 ． 情况。包括政 府部 门 的管 理效率 、 共资金 使用 的经济 公
效 益 及 社 会 效 益等 。
国有主体经济是 关 系国计 民生的 支柱 产业或 部 门 ， 目前我 国会计信 息失 真情况严 重 ， 经济 违规犯 罪现象 时 有发生 ， 这种情 况 下 ， 国有企 业 的审 计仍 基 本 以真 实 对
计 的 关 系 ； 定 适 合 我 国 国情 的 政 府 绩 效 审计 制 度 和 审计 模 式 ， 制 以期 引导我 国政 府 绩 效 审计 的 良性 发展 。
［ 关键词 ］ 政府绩效 ； 经济性 ； 效率性 ； 效果性
［ 中图分类号］Ｆ ３ ２９
［ 文献标识码 ］Ｂ
［ 文章编号 ］１０ —２８ （０９０ ０４ ０ ０２ ８０２０ ）４— １６— ３
二 、 国政 府绩 效 审 计 的 现 状 我
绩效 审计 ２ ０世纪 ４ 年代 中期萌芽于西方 ， ２ 世 Ｊ Ｄ 在 ０ 纪 ７ ～８ Ｏ ０年代进入快速发展 阶段 ， ２ 到 ０世纪 ９ ｏ年代 ， 完 成 了由传统财务审计 向以绩效 审计为中心的转变 。遵循 客观事物的发展 规律 ， 绩效 审计 在世界各 国的发 展存在 不均衡性 ， 总体来说 ， 施绩效审计较早 的国家和地 区处 实 于领先地位 ， 比如 当前 ， 国联邦 总署 对政府财务活动 的 美 审计只 占目前 工作 量的 １％， ５ 大部 分是对 联邦政 府进行
中有所 体现 ，０３年我 国审计署 制定 的《 ２０ 审计 署 ２０ ０３至
２０ 年 审计 工作 发 展 规 划 》 出 ：实 行 财 政 财 务 收 支 的 ０７ 提 “ 真 实 合 法 审计 与 效 益 审 计 并 重 ， 步加 大 效 益 审计 份 量 ， 逐 争 取 到 ２０ 年 ， 入 效 益 审 计 力 量 占 整 个 审 计 力 量 的 一 ０７ 投
、
政 府 绩 效 审计 概 念 的 界 定
政府 绩 效 指 的 是 政 府 在 社 会 管 理 活 动 中 的 结 果 、 效
益及 其管理工作 的效率效能 ， 是政府在行 使其职能 ， 实现 其意志过程 中体现 出的管 理能力。绩效审计 是对 公营部 门管理资源 的经济 性 、 率性 和效果 性所 做的评 价与监 效 督。其基本 内涵包括 以下几点 ：
上的研究 ， 大力开展政府 绩效审计 ， 是国家审计发 展的新 阶段 ， 是深化 政府 行政 体制改革 、 进政府 职能转 变 、 促 改 善政府服务质量 、 提升政 府管理绩效 的重要举措 ， 并且 刻
不 容缓 。
一
列宏观经济效益审计的经济监督 ； 加入世 贸组织后 ， 政 党
领导干部经济责任审计 和专项资金 审计 在传统财务审计
合 法性 审 计 为 主 。
（ ） 济秩序 不规 范 二 经
１政府绩效审计的主体是 国家审计机关 。绩 效审计 ．
是对政府部 门或公共 机构 进行 审计 ， 要求 审计主 体具有
权威 性 ， 括 国务 院 设 立 的 国 家 审 计 署 和 县 级 以 上 地 方 包
各级政府 设立 的各级地方审计机关。
半左右。 绩效 审计 逐渐 引起 了政 府 审计 部 门 的高度 重 ” 视， 在实践 中取得了一定的成果 ， 但存在很多现实问题 。
（ ） 府 体 制 不 畅顺 一 政
目前政府机构职权 交叉 ， 管理 效率底下 ， 政务 活动透 明度不高 ， 至存在 官僚 主义、 败现 象， 甚 腐 这决 定 了我 国 审计在一个较长时期 内的主要任务仍然是 以财务审计 和
２０ 年 第 ４ ０９ 期 总 第 １８ ７ 期
黑 龙 江 对 外 经贸
ＨＬ ｏｅｇ ｃ ｎ ｍｉ ｌｔ ｎ ＪＦ ｒｉｎ Ｅ ｏ ｏ ｃＲｅ ｉ ｓ＆ Ｔ ａ ｅ ａｏ ｒｄ
Ｎｏ． ２ ０９ ４， ０ Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ． ７ １８
［ 财会与审计 ］
我 国政府绩效审计初探
业绩审核 、 目评 估 ； 项 澳大 利亚 的绩 效审 计 占 ５ ％， ０ 瑞典
占４ ％ ， 国占 ３ ％， ０ 英 ５ 并都 已经制定 了Βιβλιοθήκη Baidu 门的绩效 审计 制 度。而我 国目前绩 效审计实施 的力度 远不及上述这些 发 达国家 ， 且审计方式更 多只是在传统 审计 上的延续 ， 并 并 未能跳出财 务收支 审计 的框框 。为 了同 国际接轨 ， 顺应
审计单位业绩的书面证 明。 ４政府绩效审计的 内容概括 为三个要素 ： ． 经济 （ 即节 约）效率 、 、 效果（ 也可称为效益） 。经济是成本 向投入的转 换率 ， 指是否 以最低的成本取得一定质 量的资 源 ， 即花 得 少； 效率是投入向产出的转换率 ， 指是 否以最小的投入 取 得一定 的产出 ， 或者以一定 的投 入取得最大 的产 出， 即花 得好 ； 效果是产 出向效益的转换率 ， 指是否 达到 了预期 的 目标 ， 即花得值 。
政府 审 计 的 发 展 潮 流 ， 我 国绩 效 审 计 进 行 理 论 及 实 务 对
我国绩效审计起步较 晚， １９ 年全 国审计工作会 在 ９１ 议上 ， 审计署首次提出 ：在开展 财务审计 的同时 ， 步向 “ 逐
检 查 有关 内部 控 制 制度 和效 益 审 计 方 面延 伸 。到 ２ 纪 ” ０世 ９ 年 代 中期 ， 财 政 财务 收 支 审 计 的基 础 上 ， 展 了一 系 ０ 在 开
（ 安徽财经大学 ， 安徽 蚌埠 ２ ３４ ） ３０ １ ［ 摘 要］我 国政府绩效审计是政府绩效管理的重要 组成部分 ， 由于起 步晚， 存在 着经济秩序 不规 范、 法律 法规不完善 、 缺乏统一的评价标准等 问题 。因此要 推进我 国政府绩效审计的发展 ， 必须深化政府体 制改革、 整 顿和规 范经济秩序 ， 完善绩效审计的法律 法规 ， 构建合理的评价指标体 系， 正确处理好 政府绩效审计与传统 审
２政府绩效审计的客体是社 会公共资源责任 的履行 ． 情况。包括政 府部 门 的管 理效率 、 共资金 使用 的经济 公
效 益 及 社 会 效 益等 。
国有主体经济是 关 系国计 民生的 支柱 产业或 部 门 ， 目前我 国会计信 息失 真情况严 重 ， 经济 违规犯 罪现象 时 有发生 ， 这种情 况 下 ， 国有企 业 的审 计仍 基 本 以真 实 对
计 的 关 系 ； 定 适 合 我 国 国情 的 政 府 绩 效 审计 制 度 和 审计 模 式 ， 制 以期 引导我 国政 府 绩 效 审计 的 良性 发展 。
［ 关键词 ］ 政府绩效 ； 经济性 ； 效率性 ； 效果性
［ 中图分类号］Ｆ ３ ２９
［ 文献标识码 ］Ｂ
［ 文章编号 ］１０ —２８ （０９０ ０４ ０ ０２ ８０２０ ）４— １６— ３
二 、 国政 府绩 效 审 计 的 现 状 我
绩效 审计 ２ ０世纪 ４ 年代 中期萌芽于西方 ， ２ 世 Ｊ Ｄ 在 ０ 纪 ７ ～８ Ｏ ０年代进入快速发展 阶段 ， ２ 到 ０世纪 ９ ｏ年代 ， 完 成 了由传统财务审计 向以绩效 审计为中心的转变 。遵循 客观事物的发展 规律 ， 绩效 审计 在世界各 国的发 展存在 不均衡性 ， 总体来说 ， 施绩效审计较早 的国家和地 区处 实 于领先地位 ， 比如 当前 ， 国联邦 总署 对政府财务活动 的 美 审计只 占目前 工作 量的 １％， ５ 大部 分是对 联邦政 府进行
中有所 体现 ，０３年我 国审计署 制定 的《 ２０ 审计 署 ２０ ０３至
２０ 年 审计 工作 发 展 规 划 》 出 ：实 行 财 政 财 务 收 支 的 ０７ 提 “ 真 实 合 法 审计 与 效 益 审 计 并 重 ， 步加 大 效 益 审计 份 量 ， 逐 争 取 到 ２０ 年 ， 入 效 益 审 计 力 量 占 整 个 审 计 力 量 的 一 ０７ 投
、
政 府 绩 效 审计 概 念 的 界 定
政府 绩 效 指 的 是 政 府 在 社 会 管 理 活 动 中 的 结 果 、 效
益及 其管理工作 的效率效能 ， 是政府在行 使其职能 ， 实现 其意志过程 中体现 出的管 理能力。绩效审计 是对 公营部 门管理资源 的经济 性 、 率性 和效果 性所 做的评 价与监 效 督。其基本 内涵包括 以下几点 ：
上的研究 ， 大力开展政府 绩效审计 ， 是国家审计发 展的新 阶段 ， 是深化 政府 行政 体制改革 、 进政府 职能转 变 、 促 改 善政府服务质量 、 提升政 府管理绩效 的重要举措 ， 并且 刻
不 容缓 。
一
列宏观经济效益审计的经济监督 ； 加入世 贸组织后 ， 政 党
领导干部经济责任审计 和专项资金 审计 在传统财务审计
合 法性 审 计 为 主 。
（ ） 济秩序 不规 范 二 经
１政府绩效审计的主体是 国家审计机关 。绩 效审计 ．
是对政府部 门或公共 机构 进行 审计 ， 要求 审计主 体具有
权威 性 ， 括 国务 院 设 立 的 国 家 审 计 署 和 县 级 以 上 地 方 包
各级政府 设立 的各级地方审计机关。
半左右。 绩效 审计 逐渐 引起 了政 府 审计 部 门 的高度 重 ” 视， 在实践 中取得了一定的成果 ， 但存在很多现实问题 。
（ ） 府 体 制 不 畅顺 一 政
目前政府机构职权 交叉 ， 管理 效率底下 ， 政务 活动透 明度不高 ， 至存在 官僚 主义、 败现 象， 甚 腐 这决 定 了我 国 审计在一个较长时期 内的主要任务仍然是 以财务审计 和
２０ 年 第 ４ ０９ 期 总 第 １８ ７ 期
黑 龙 江 对 外 经贸
ＨＬ ｏｅｇ ｃ ｎ ｍｉ ｌｔ ｎ ＪＦ ｒｉｎ Ｅ ｏ ｏ ｃＲｅ ｉ ｓ＆ Ｔ ａ ｅ ａｏ ｒｄ
Ｎｏ． ２ ０９ ４， ０ Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ． ７ １８
［ 财会与审计 ］
我 国政府绩效审计初探
业绩审核 、 目评 估 ； 项 澳大 利亚 的绩 效审 计 占 ５ ％， ０ 瑞典
占４ ％ ， 国占 ３ ％， ０ 英 ５ 并都 已经制定 了Βιβλιοθήκη Baidu 门的绩效 审计 制 度。而我 国目前绩 效审计实施 的力度 远不及上述这些 发 达国家 ， 且审计方式更 多只是在传统 审计 上的延续 ， 并 并 未能跳出财 务收支 审计 的框框 。为 了同 国际接轨 ， 顺应
审计单位业绩的书面证 明。 ４政府绩效审计的 内容概括 为三个要素 ： ． 经济 （ 即节 约）效率 、 、 效果（ 也可称为效益） 。经济是成本 向投入的转 换率 ， 指是否 以最低的成本取得一定质 量的资 源 ， 即花 得 少； 效率是投入向产出的转换率 ， 指是 否以最小的投入 取 得一定 的产出 ， 或者以一定 的投 入取得最大 的产 出， 即花 得好 ； 效果是产 出向效益的转换率 ， 指是否 达到 了预期 的 目标 ， 即花得值 。
政府 审 计 的 发 展 潮 流 ， 我 国绩 效 审 计 进 行 理 论 及 实 务 对
我国绩效审计起步较 晚， １９ 年全 国审计工作会 在 ９１ 议上 ， 审计署首次提出 ：在开展 财务审计 的同时 ， 步向 “ 逐
检 查 有关 内部 控 制 制度 和效 益 审 计 方 面延 伸 。到 ２ 纪 ” ０世 ９ 年 代 中期 ， 财 政 财务 收 支 审 计 的基 础 上 ， 展 了一 系 ０ 在 开