中国经济专题之城市改革

革 资源配置机制和价格体系改革 改革的进程 改革的成就和问题
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二、
三、
四、
五、
一、城市工业部门改革
㈠城市工业部门中存在的主要问题
我国城市工业部门中存在的问题基本可归纳如下三点：
① 结构不平衡
经济短缺：长线的东西永远是长线，短线的东西永远是短线。
② 协调问题
国家通过计划部门来调配资源。
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㈢明晰产权
20世纪80年代末 ，针对上述“利润留 成”和“承包制”推 广以后国家的利益每 每受损的问题，大家 普遍认为是所有者缺 位，产权界定不清， 没有人关心国有资产 保值的结果。
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理论界提出两种解决方式
对于小型的国有 企业实行民营化、 私有化
对于大型企业，则引进 现代企业制度，在企业 里成立董事会代表所有 者，成立监事会监督董 事会的决策和厂长经理 的运营。
1978年以前，武钢的钢铁经常被调配到华北，而鞍钢的确被调到华 中——增加了运费，导致低效率。
③ 低激励
“大锅饭、铁饭碗、干好干坏一个样。” “企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭。”
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㈡改革前的解决方式
1978年以前，国家针对上述问题采取了一些解决方式
第一，结构问题一般依靠中央调整。 只有到社会发展不可持续的时候才会调整-效率不高 第二，改变条块管理，通过权力下放缓解协调问题。 按条管理是指对各种不同产品的生产，由国务院的相应 部门，从上一直向下，涵盖了中间的整个环节，直到最终 的工厂，都是由国家部门来管，形成一个条状的管理系。 按条管理容易出现不好协调的问题。
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一方面企业谎报经营情况 比如说一个企业效益提高了100%， 正常情况下利润留成=12% 如果谎报效益为50%，利润留成=50%*12%+50%=56% 另一方面企业可以在账目上作假 例如，将支出计入成本 中央派督导监督，效果不大，因此，实行利润留成后， 在国家和企业的博弈中，国家的收益没得到这项改革所应 有的“企业拿小头，国家拿大头”的保障。
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㈢改革后的解决方式 十一届三中全会后中央开始改革工业部门存在的协调问 题、结构失衡和激励机制的问题，但力度非常小。 首先，在结构调整上仍然依靠中央的投资来调整农轻重 的比例。
例如，十一届三中全会决议在农业上的投资比重由11%提高到18%，
后来不增反降。
其次，在协调方面。下放权力给各个省，变条成块。
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㈡承包制 1985年开始在全国推行承包制。 每个企业由厂长经理来负责承包，同时规定：
第一，企业每年向国家上交固定的承包费；
第二，如果企业收益高于承包费，高出部分由国家按照各 个企业的不同情况依照一定的比例分配。
包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补。
弊端：包盈不包亏，承包人的道德风险问题 1986年至1989年，国有企业实现利润分别为770亿元、848亿元和973 亿元，而上缴的财政分别为484亿元、478亿元和418亿元。
为了消除这些不满情绪，最好 的办法就是放弃资源的计划配 置，由市场根据供给和需求来 决定价格和配置资源。
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Thank~~
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计划单轨制 双轨制 市场单轨制
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二、微观经营机制改革
承上所述，1978 年年末以后的改革经 历了放权让利到明晰 产权的过程。
对于盈利企 业，留增加 利润的12%
㈠ 利润留成制度 把一部分的权 力和一部分的利 润分放给国有企 业。 1978年在四川 4000个企业中试 行。
奖励基金， 给工作积极 的工人多发 奖励
中国经济专题之
城市改革及遗留问题
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新中国成立初期，我国为了推行重工业 优先发展战略而形成了微观上剥夺企业自主 权、行政上计划配置资源、宏观上扭曲价格 信号“三位一体”的制度安排。 市场化改革主要是针对这种制度安排的 改革，包括企业的微观激励机制改革、资源 配置方式的改革和宏观经济政策的调整。 这一讲我们着重分析1978年前后围绕城 市工业而展开的城市改革的不同方式及影响 ，进而分析城市改革的难点和出路。
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布 /亿米 纱 /万吨 洗涤剂 /万吨 糖 /万吨 饮料酒 /万吨 洗衣机 /万台 电视机 /万台 1981年 1982年
但是普遍存在的一个问题是企业交给国家的利税却减 少了，这直接导致了国家财政在1979年到1980年出现了 300亿的财政赤字，这在当时是一个十分巨大的赤字。 （1979年GDP为4062.6亿元） 1978年全国职工发放的奖金总额为10.8亿元，而1984年 则达到了185.8亿元。 原因：企业监督问题
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按条管理
按块管理 权力由中央
下放
各省
旧体制下，出现“一方就活、一活就乱、一乱就收、一手就死”的情形。
权力下 放
发展经 济
投资重 工业
经济增长
要素供给 短期难以 增加
矿产资源、 原材料、 交通运输 供不应求
抢占资源
权力收回
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第三，通过政治动员提高激励。
模范工人-存在不能普遍化，作用有限的局限性。
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放权
通货膨胀
经济发展缓慢
整顿混乱
注：1978年-1996年，出现过三轮这样的“一放就活、一活就乱、 一乱就收、一手就死”死循环。
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最后，在激励机制改革 当中承认物质利益的作 用。
小平同志承认物质利益的 重要性，强调干得好的企业 应该跟干得差企业不一样， 干得好的工人的物质利益、 生活水平、工资水平也要跟 干得差的工人不一样。
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推行现代企业制度的结果同样是企业的生产率提 高了，但是。国家作为所有者的利益在分配上并 未得到应有的保障。而且，在明晰产权的过程中 还出现了国有资产大量流失的现象。 ㈣总体评估 综上所述，对于微观经营机制的改革在试点的 时候有效但推广后就无效，虽然改革使激励提高 了，效率提高了，但利润却在下降，国家作为所 有者的收益得不到保障。
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三、资源配置机制和价格体系改革
㈠ 市场轨的出现与双规 并存 在原来“三位一体”的 体制下企业的自主权放 开，便形成了计划配置 和市场配置以及计划价 格和市场价格并存的双 轨制。
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㈡ 从计划向市场并轨
当一种商品有计划价 和市场价两种价格，市场 价高于计划价，就会出现 很多“寻租”行为，导致 贪污贿赂现象滋生，引发 社会不满情绪出现，
要经济快速发展，就要承认物质利益对调动积极性的重要性---庖丁 解牛，虽然是很小的一刀，却砍中了要害。
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㈣改革的进程
在改革过程中，为了提高工人积极性而承认物 质利益，前提就是必须让厂长、经理拥有一部分自 主权，可以支配企业所创造的利润的一部分或减少 损失的一部分。
承认物质利益意味着在传统的三位一体的计划经济体制 中打开了一个突破口，改革必然会推向资源配置与价格形 成机制。 总的来说，改革就是从微观治理开始，然后推向资源配 置和价格形成机制，从单轨的价格和配置机制转变成双轨 ，最终趋向市场单轨的这样一个进程。
福利基金， 盖宿舍、 医院、幼儿 园
发展基金， 投资，扩大 再生产
对于原来亏损的企业，把减亏的部分留12%给企业
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这种制度从1979年开始推广至全国，微观上来看，企业的积极性确 实提高了，投入产出的效率也提高了。
1978年至1982年间我国主要工业产品产量 700 600 500
数量
400 300 200 100 0 1978年 1979年 1980年 年份