关于构建科学的公共权力结构的思考

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关 于 构 建 科 学 的 公 共 权 力 结 构 的 思 考
王君霞 无锡工艺职业技术学院
【 摘 要 】公共权力过分集中必然导致公共权 力结构失衡 ，从而造成权力腐败。当下 ，构建科学的公共权 力结构体系成为政治体制改革的重要课题 。 【 关键词 】公共权力；权力结构 ；权力制约
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一Biblioteka Baidu
轮 国务 院机 构 改 革 方 案 ，主 旨就 是 推 进 政 府 职 能转 变 ，把 该 放 的权 力 放 掉 ， 走 “小 政 府 、 大 社 会 ” 的 路 子 ， 使 政 府 集 中 精 力 管好 那 些 诸 如 民主 法 治 、公 平 正 义 、 公 民权 力 和 民生 保 障等 社 会 建 设 ，放 弃 那 些 本 该 由 市场 机 制 调 控 的资 源 配 置 和 准 入 审 批 。３ 月２ ６日， 李 克 强 总 理 在 国务 院 召 开 的第 一 次反 腐 倡 廉 工 作 会 议 上 强 调 ，要 全 面 贯彻 落 实 党 的十 八 大 精 神 和 中央 关 于 反 腐 倡 廉 建 设 的决 策 部 署 ，着 力 建 设 廉 洁 政 府 ，并 从 六 个 方 面 对 今 年 政 府 的 反 腐 倡 廉 提 出 了要 求 ，而 六 个 之 首 便 是 简 政 放 权 。 李 克 强 说 ，如 果 说 机 构 改 革 是 政 府 内部 权 力 的优 化 配 置 ，那 么 转 变 职 能 则 是 厘 清 和 理 顺政 府 与市 场 、与社 会之 间 的关系 。 “ 说 白 了 ， 就 是 市 场 能 办 的 ， 多 放 给 市 场 。社 会 可 以做 好 的 ，就 交 给 社 会 。 政 府
公 共 权 力 是 以 国 家 权 力 为 基 本 存 在 形 式 和 作 用 方 式 的 权 力 。公 共 权 力 的 腐 败 是 当 今 中 国 的 一个 突 出 的政 治 问题 。２ Ｏ １ １ 年 在 回答 中 外 记 者 提 问时 ， 时 任 总 理 温 家 宝说 ： “当 前 最 大 的危 险 在 于 腐 败 ” 。公 共 权 力 的 腐 败 与 政 治 生 活 形 态 有 密 切 的 关 系 ， 这种 政 治 生 活 形 态 以公 共 权 力 过 于 集 中和 结 构 失 衡 为 特 征 。 中国 共 产 党 在 早 期 的发 展 过 程 中 ， 为 了强 化 思 想 和 组 织 的 统 增 强 党 的 凝 聚 力 和 战 斗 力 ， 在 组 织 形 态 上 逐 渐 倾 向 于 集 中。 执 政 之 后 ，在 党 内 权 力 集 中 的模 式 下 ， 国 家 公 共 权 力 也 趋 向 于 由底 层 向 顶 层 的 纵 向 集 中 ，并 在 一 定程 度 上 造 成 了造 成 立 法 权 、 司 法 权 的 弱 化 和 社 会 权 力 的 衰 弱 ， 使 多 种 形 式 的 权 力 向 单 的 行 政 权 力 的 集 中 ， 引 起 权 力 结 构 失 衡 。在 权 力 结 构 失 衡 的 情 况 下 ， 以行 政 权 力 为 中 心 形 成 了相 应 的 官 僚 机 构 ， 由 其 在 底 层 和 顶 层 之 间传 递 权 力 ， 并 占据 其 他 公 共 权 力 形 式 衰 弱 后 造 成 的权 力 真 空 。 在 改 革 开 放 之 前 ， 公 共 权 力 集 中 在 抵 御 各 种政 治 风 险 、 维护 社会 稳 定 、 提 高 行 政 效 率 、 集 中力 量 办大 事 中 发挥 积 极 的 作 用 。 而 由 于 政 治生 活 形 式 的 单 一 性 和 社会 物 质 的 匮 乏 ，这 种 权 力 集 中 的 弊 端 没 有 突 出 出 来 。 改革 开 放 后 ， 随着 经济 的加 速 发 展 ， 公共 权 力 能够 支 配 的 社 会 资 源越 来越 庞 大 ，政 治 生 活 形 式 也趋 于 复 杂 化 ， 权 力 过 于 集 中 的弊 端 就 愈来 愈 凸 显 。 一 方 面 ， 民众 努 力 使 用 不 合 法 的 手段 影 响 公共 权 力 决 策 ， 以 达 到 自己 的利 益 。 另 一 方 面 ， 由 于 过 于集 中 ， 公共 权 力 缺少 来 自体 系 内的 制 约 和体 系 外 的约 束 ，这 些 为 公 共权 力 的 腐败 提供 了有 利 的环 境 。 另 外 ， 从事 经济 活 动 富裕 起 来 的阶 层 对 过 去 官 员 的特 殊待 遇 形 成 了 挑 战 ，这 也在 很 大程 度 上刺 激 了 官 员 的贪 欲 和 权 力 寻租 行为 。过 去 我 们集 中精 力抓 大 案 要 案 ，现 在 发 现低 级别 官 员 的腐 败 已 成 为 普 遍 和 严 重 的 现 象 。在 各种 因 素 的影 响 下 ，腐 败 现 象 的 愈演 愈烈 ， 已经 对 经济 秩 序 和 社 会 生 活 的健 康 运 行 产 生 了很 大 的 影响。 英 国 的一 位 史 学 家 阿克 顿 勋 爵有 一句 名言 ， “ 权 力 导致 腐败 ，绝 对 权 力 导致 绝 对 的腐 败 ” 。针 对 腐 败 现 象 ， 首 先应 该做 的 ，不 是 建 立 抵 御 贪欲 诱惑 的道 德 防 线 、 法 纪 防线 ，而 是要 尽量 消 除 引起 腐 败 贪 欲 的客 观 因 素 。权 力集 中为 腐 败 提 供 了 最有 利 的 土壤 。温 家 宝总 理 今 年 １ 月２ ３ 日在 国务 院第 ８ 次 全 体 会议 上 ，谈 及 当前 中 国政 府 改 革 和 建 设 方面 存 在 的 问 题 ， 指 出 ，权 力 过 分 集 中而 又 得 不 到 制 约 的 问题 ，依 然 是滋 生 腐 败 的根 源 。 因此 ， 消 除腐 败 现 象 ，首 先 要 改变 公共 权 力 过 于 集 中造 成 的权 力 结 构 失 衡 的局 面 ，从 三 个 方 面 入 手 ，构 建 科 学 的 公共 权 力结 构 一 、实 施 简政 放权