城乡居民养老保险的差异性分析与统筹发展

城乡居民养老保险的差异性分析与统筹发展

-——以河北省调研数据为例

摘要：伴随着工业化、城乡统筹发展的需要和老龄化趋势的加剧，养老问题已成为现如今亟待解决的问题，由于国家把政策视角主要放在城市居民养老，使得城市养老模式多样化、多功能化。然而却忽略了农村养老问题，拉大了农村与城市养老制度的差距，以至于农村跟不上城市的步伐。如何将城乡养老制度同步发展，实现零距离，使农村居民得到更好的保障，满足老年人多样化的养老需求，推动老年产业的蓬勃发展和社会福利社会化的进程。

本文主要运用文献研究、问卷调查等研究方法。首先探讨了河北省城市养老现状和政策取向，结合河北省的自然经济环境和文化程度，分析了河北省农村目前的基本养老制度发展上所面临的矛盾、问题。其次，通过对河北省部分市县上百家户主的抽样调查数据，采用回归分析从微观层面上深入细致的分析农村养老整体发展水平，找出制约河北省农村养老发展的因素。最后，对河北省居民养老进一步的发展战略提出切实可行的策略建议。

关键词：养老保险；城乡差异; 老龄化; 对策

引言：

“老有所养”是每个劳动者在年老时最基本的愿望,该愿望的实现与否是一个社会文明进步和谐发展水平的重要衡量标准,也是任何一个国家都不应该回避的责任。然而在人类已经进入21世纪的今天,

当我们把目光投向农村时可以发现,占人口一半以上的广大农民的养老问题却还未得到全面的保障。能够拥有一份国家提供的退休金对于绝大多数的农民而言似乎是一种“奢望”,家庭养老依然是当前中国农村养老的主要方式。伴随着生育率与死亡率的下降，中国人口正经历着迅速的老龄化，根据中国第六次人口普查（2010年11月1日）数据，中国60及以上年龄人口有1.78亿，占中国人口的13.26%，同2000年第五次全国人口普查相比上升了1.91个百分比，但0-14岁人口比重下降6.29个百分点。

未来几十年，中国老年人队伍将处于快速壮大之中，据联合国人口统计公司预测，到2050年中国老龄化人口将达到高峰值4.37亿，这就意味着中国人口将有1/3达到60岁，甚至更高比例。据媒体报道，2010年河北省80岁以上高龄老人为98万人，占老年人总数的10.5%，预计到2015年将达到123万。家庭空巢化加快，2010年全省常住人口中有家庭户2039.5万户，家庭户规模为3.36人，比2000年减少了0.23人。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，养老保障体系和为老服务体系建设面临巨大压力。不得不承认老龄化问题已成为我们现在炙手可热的难题。随着城市化的推进，越来越多的年轻人离开农村前往城市，导致中国农村的老龄化严重超过城市。

一、河北省的城市养老模式（把河北去掉吧，你们里面的内容没有直接介绍河北的情况）

随着城市生活水平的提高，养老模式向多样化、多功能化方向

发展，其中城市养老模式主要包括以下几种：

（1）开设社区服务

政府考虑到家庭养老功能削弱的客观情况，还积极发展社区服务。社区为老年人可以提供日常生活的照顾式比如有托老服务和上门服务。托老服务是对老年人提供日间照料，白天家人将生活无法完全自理的老人送入托老所，晚上子女将老人接回家照顾，这样既减轻了子女照顾的负担，又没有将老人完全隔离在“家”之外，从而保护了老人的身心健康，而上门服务则是对居住在自己家中、生活能部分自理的老人提供的一种服务，比如上门做饭、打扫卫生、陪同购物、陪老人聊天等，这种服务减少了老年人对养老机构的依赖，让老年人足不出户就可以享受到日常照顾与精神关怀。

然而经济条件富裕的社区还可安装远程中央控制的电子呼叫系统，及时了解老年人的需要。没有条件的社区，也建立了联系人的制度，把老年人的需要及时反映给了社区。针对社区服务资金紧张的问题，国家和政府也加大了对社区服务的资金支持力度，对社会力量兴办的社区服务点制定了更多的优惠政策，使社区服务收费低廉的优势能够保持下去。

（2）企业职工养老保险

到1997年,已建成了相对统一的制度框架,之后不断完善现在的制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式,覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。在资金筹集中,单位缴纳20%,全部计入统筹账户;个人缴纳8%,全部计入个人账户。城镇个体工商户和

灵活就业人员全部由个人缴费,缴费比例为20%,其中8%记入个人账户, 12%计入统筹账户。缴费基数为职工本人工资,缴费年限在15年以上。待遇结构包括基础养老金与个人账户养老金,基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数,缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数,计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。“老人”老办法“中人”发给过渡性养老金，使得更多的老年人退休后还可以维持基本的生活条件，也减轻了子女的负担．

（3）以房养老

如今很多人也已开始“以房养老”的方式用于养老。通过“以房养老”，一方面有效解决养老资金来源，减轻家庭负担，有利于调节家庭经济生活，为家庭拥有资源的优化配置、效用提升提供一种新的思路；同时可以将养老保险、社会保障与购房养老相结合，为巨额保险资金寻找到安全、收益稳定可靠的投资出路，实现保险金“从养老中来，到养老中去”的新型循环机制。

由此看来，“以房养老”不失为一种可行的养老模式。正如一些专家指出的那些，“以房养老”是真正的把钱花在最关键的地方。相对于年轻的子女而言，老人更需要钱。在这种情况下，如果老人将自己的房产作为遗产留给了子女，最需要用钱的老人没钱用，而正值壮年的子女却得到了一笔额外的收入。从某种角度说，“以房养老”作为一种新型养老模式值得发展。

(4)鼓励老年人退休后继续工作

开发老年人力资源组织老年自养随着经济的发展和生活水平的提高，老年人的身体素质和健康状况大大提高，而我国现阶段的退休年龄没有改变，这就使得很大一部分退休老人仍具备较强的工作能力。退休前从事技术行业的一些老年人，由于多年的工作经验积累，其工作能力比年轻人还强，我们应善于发现这类老人，让他们为社会的发展发挥余热。对一些身体健康状况好并愿意继续从事劳动的老年人，我们应为其提供再就业的机会，满足他们的劳动愿望，使他们自己养活自己，同时也减轻了社会养老负担。实践证明，动员和组织老年人再就业，开发老年人力资源，既能发挥老年人的积极因素，实现他们的人生价值，使他们的生活充满活力，也有利于社会主义的经济建设，还能减轻国家和家庭用于养老的经济压力，可谓一举多得。

(5)异地养老

异地养老是指老年人长时间(一年之内至少累计3个月以上或长期)离开原居住地而在异地生活，具备养老投靠的固定住所和明确养老目的的一种养老方式。异地养老有利于满足老年人的现实需要；是推行养老社会化改革的需要；有利于整合区域间的养老资源；有利于促进目的地产业发展；有利于缓解大城市的人口压力。

（6）搭伴养老

搭伴养老指男女老人在不办理结婚登记手续的情况下生活在起，以实现晚年生活的相互照料的一种同居生活方式。经济方面来说，搭伴养老不涉及子女的赡养问题，避免财产继承的纠纷；从老年人自身