农村居民点土地利用增强模式
农村居民点土地整理潜力分析——以胶北镇农村居民点为例
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Ｔ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ Ｒｕ ｒ ａ ｌ Ｒｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ Ａｒ ｅ ａ ｏ ｆ Ｊ ｉ ａ ｏ ｂ ｅ ｉ Ｔｏ ｗｎ ｆ ｏ ｒ Ｅ ｘ ａ ｍｐ ｌ ｅ
Ｘ ｕ Ｈ ｏ ｎ ￣ ｕ ａ ｎ ， Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｓ ｈ ｕ ｑ ｉ ａ ｎ
ｌ ａ ｎ ｄ ｕｓ ｅ ｓ ｔ ｕｃ ｒ ｔ ｕ ｒ ｅ ．Ｉ ｔ ｗａ ｓ ｃ ｏ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｅ ｄ ｔ ｈ ａ ｔ ｔ ｈｅ ｒ ｅ ｗａ ｓ ｇ ｒ ｅ ａ ｔ ｌ ａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｓ ｏ ｌ ｉ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｐ ｏ ｔ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ｉ ｎ ｒ ｕ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌ ａ ｒ ｅ ａ ｓ，
２ ７ １ ０ ０ ０ ）
（ 山东农业大学资源与环境学院 ， 山东 泰安
摘
要： 本项 目在完成胶北镇 ｌ ０个农村居 民点地籍和变更调查的基础上 ， 分析农村居 民点土地开发利用
潜力 ， 从提高土地利用 强度 和调整土地利用总结构两方面来研究农 村居 民点 土地利用潜力 ， 研究表 明农 村居 民点具有较大 的土地整理潜力 。本 研究 为农村居 民点 土地 整理及城 乡建 设用地增减挂 钩政策提供 了理论依
ｉ ｎ ｇ ｕ ｒ ｂ ａ ｎ ａ ｎ ｄ ｕｒ ｒ ａ ｌ ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｕｃ ｒ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ａ ｎ ｄ ｓ ．
农村居民点整理模式综述
新农村建设郎海如：农村居民点整理模式综述由于受到传统农业经济的影响，我国农村呈现出布局散乱、环境差的现象，导致土地闲置率高、浪费严重。
而随着城市快速发展，城镇建设用地极为紧张。
针对这种用地矛盾，农村居民点整理被广泛提出和应用。
农村居民点整理是指运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
20世纪末以来，不少学者对其进行研究，具体体现在驱动力、运作模式、效果及评价等方面。
本文针对整理模式，系统总结归纳相关学者的研究成果，并提出自己的观点，以期作为政策改进的参考。
1农村居民点整理模式类型1.1“中心村”模式该模式是以一定地域范围内区位条件优越、实力强的村庄为中心，集中周围零散且实力较弱的村庄，形成具有一定规模、功能齐全的新的聚落形式。
“中心村”模式多适用于因便于耕作等因素自然形成的分布散乱、规模较小的自然村庄。
布局零散使得村庄内部基础设施配套难度增加，造成管理不便、环境差等诸多问题。
因此，该模式的前提条件是要有一个经济实力较强、地理位置优越、交通等基础设施较完备、对周边村庄有集聚能力的中心村。
具体操作为：首先，选址符合要求的村庄作为“中心村”，如果不止一个村庄符合条件，也可设置多个集中地，按照就近原则进行。
其次，对选中的中心村再做调整，不仅使其布局、基础设施更加完善，功能更强大，还要避免旧村与新增村庄出现不协调的现象。
最后，将周围零散村庄逐步向中心村集中。
在具体操作时，可以一次性整体搬迁，也可以有计划分步骤进行。
采取“中心村”模式，不仅集约节约利用土地资源，增加了耕地面积，还有利于公共基础设施的配置、中心村功能的完善及经济实力的增强。
目前，我国不少地区已采用“中心村”模式进行农村居民点整理，如邳州市八路镇祠堂村。
1.2“公寓化”模式“公寓化”模式适用于城中村和有较强城镇化趋势的城市郊区村庄。
农村居民点整治模式分析
借鉴 和参考。
关键 词 ： 农村居 民Ｉ 最； 整治 ； 分析 １农村居民点整治模式的内涵与特征 性， 包括区域差异性 、 功能主导 陛、 问题制约性和农户意愿陛等属性 ， 不 １ ． １农村居 民点整治模式的内涵 同属性通过影响因素的作用得以体现。 其中， 区域差异ｆ 生 表现整个外缘 模式是运用系统论的方法对一定范畴内系统诸要素的构成或联系 系统的本底特征 ， 受地域 自 然环境 、 经济水平和社会条件等因素影响； 方式所进行的概括 ， 即将系统 内部 的相互联 系的若干元素 ， 按照一定 的 功能主导性表现外缘系统的经济社会特征 ，取决于农村产业发展与人 关系（ 耦合规律 、 构成方式 ） 所组成的一定表现形式。 按照第二章系统学 口结构因素 ； 问题制约 ｆ 生表征外缘系统的土地利用特征， 体现于农村居 理论所说 ， 农村居 民点整治系统是一个 由待整理地块 、 资金 、 技术 、 政 民点空间布局 、 用地强度和结构功能等方面 ； 农户意愿 陛表征外缘系统 受农户 自身特征 、 农户家庭状况以及农户生存条件等 策、 农户意愿 以及待整理地块外部环境等多种要素构成 ， 且相互联系 、 的行为主体特征 ， 相互作用的综合体。那么 ，这些构成要素在一定的时间和特定的环境 因素影响。在不同屙 陛之间，由于地域资源禀赋和地理环境 的本底差 区域经济社会发展水平与农村土地利用特征有所不同， 影响农村产 中，按照一定的构成方式所组成的具有一定外在作用形式与内在响应 异 ， 规律的整体就称为农村居民 点整治模式，它包括农村居民点整治运作 业发展和劳动力结构 ， 进而影响农户的生产方式和经济收入、 以及农户 方式的各项要素及其之间的相互关系。 作用于农村居民点的方式与强度。 总体来说 ，农村居民点整治模式就是具有复合属性 的自然地域单 其次，内核系统是—个 由农村居民点整治过程中涉及的诸多 内部 元（ 待整理农村居 民点） 和由特定的农村居 民点整治构成要素耦合而形 性要素组成的复杂 系统 ， 包括农村居 民｜ 整治的组织机构 、 投资方式 、 各构成要素之间、 及其与外缘系统之间的协调 成的表现形式 。其中， 自然地域单元是依据区域 自然禀赋特征 、 生产要 整合类型和工程措施等， 素构成和经济社会发展水平Ｐ ｆ ｒ ￣ ， １ 分的空间单元 ， 同时兼具 内部人 口、 产 作用 ， 促使农村居 民点整治 内核系统不断进行演变 ， 构成内核系统的不 组织机构是整治活动的组织方式， 资金是整治活动 业、 强度 、 功能等多种属性 ， 是整治模式的空间基础和物质载体 ； 农村居 同组合形式。其中， 民点整治的构成要素是在农村居民点整治过程 中作用于 自然地域单元 开展的物质保障， 整合类型是整治活动的空间表达 ， 工程措施是整治活 的各种形式 ， 包括农村居 民 点整治实施 的组织机构 、 资金筹集方式 、 以 动的技术手段。昆好的组织机构会筹集大量的资金 ， 为整理类型的科学 及为实现整治 内容与 目 标所进行的空间整合类型与相应的工程措施 ， 制定和工程措施的完整到位提供物质保证 ，从而会最大限度 的调动整 是整治模式的关键内容。 治主体的积极性 ；而有效的空间整合类型和工程措施会推进整治过程 中各要素的优化配置 ，从而提高整治 的经济效益 、社会效益和生态效 １ ． ２农村居民点整治模式的基本特征 １ ． ２ ． １系统性 。农村居民点整治的外缘系统是模式的基础 ， 包括区 益 ， 实现整治客体的高效利用 。 域差异性 、 功能主导性 、 问题制约性和农户意愿性等外部和内部属性 ， 内核系统与外缘系统之间的作用与反作用关系，带动内核系统可 其 中区域差异性 、 功能主导ｌ 生 属于待整理农村居民点的外部屙 眭， 包括 持续性运转与外缘系统不断优化。 其中， 区域差异性分析有利于明确农 自然环境条件、 经济社会水平 、 生态资源禀赋以及农业 、 工业 、 商旅服务 村居民点整治的空间环境和 自然 、 经济 、 社会 的本底特征 ， 从而影响内 业等产业功能强度等属性 ；问题制约 Ｉ 生和农户意愿性属于待整理农村 核系统的总体运作 ； 通过农村居民点整治 内容 的实施 ， 可以实现 自然地 居 民点的内部属性 ， 包括农村居 民｜ 占地规模 、 用地结构 、 空间分布 以 域复合单元在 自然适宜、 生态安全 、 经济可行和社会可接受等方面的生 功能主导性分析可以判别农村发展 的产业导向和功能强度 ， 及农户生存条件 、 整治认识 、 整治意愿等属性 ； 待整理农村居 民点的外 存适应牲。 部屙 陛变化影响内部属性的相应变化 ，而两者又共 同作用于农村居 民 并明确农村居民点整治的目标 ， 从而影响内核系统的运转路径 ； 通过农 点整治内核系统 ，成为其外部屙 眭，并 与内核系统 的内部屙 ｌ 生 相互作 村居民点整治活动的开展 ， 可以实现城镇转型、 工业带动、 乡村旅游、 特 用， 从而对整个 系统的结构与功能产生影响， 促使一种组合方式演化为 色农业和现代农业等不同产业类型村庄的可持续 陛发展。问题制约陛 另一种组合方式， 引起农村居民点整治模式的变化。 分析有利用明确农村居 民点整治 的主要内容和时空一体化布局 ，从而 １ ． ２ ． ２地域 陛。地域 ｆ 生 是农村居 民点整治模式的空间属性 。由于经 影响内核系统的整合类型和工程措施 ； 科学 、 有序的运作方式 ， 可以实 纬度 、 海拔高程 、 地质地貌条件等 因素变化 的影响 ， 导致不 同地区存在 现耕地保护以及城乡建设用地集约、 结构合理 、 布局优化等城乡统筹发 气候 、 土壤 、 水文等方面的差异性 ， 决定着各地区资源禀赋和发展功能 ， 展的针对 眭目标。农户意愿性分析有利于明确利益主体和指导整治决 进而影响到土地利用方式 、 产业结构 、 农 民生产收入 、 运作类型以及工 策的选择 ， 从而影响内核系统的经营机构和投资方式； 而有效的整治决 程措施等系统各要素属性和相互之间的组合与匹配方式 ，最终形成具 策和资金保障 ， 可以实现提高农民收入水平 、 改善农 民生活环境 、 转变 有地域特色的农村居民点整治模式 。 农民传统意识等。 这样 ， 农村居 民点整治模式的内核系统构成要素与外 １ ． Ｚ ３动态性。动态性是农村居民 点整治模式的时间属性 。由于自 缘系统各相关属性的影响因素 ， 不断进行物质流、 信 息流和能量流的交 然环境的演进 、 经济水平的发展 、 社会条件 的进步 ， 农村在不断的发展 换 ， 系统结构与功能不断增强 ， 形成类型不同的农村居民点整治模式。 与变化 ， 其结果必将导致待农村居民点整治模式的 内涵、 目标与 内容 、 参考 文献 功能等方面发生相应的变化 ，从而呈现出一定的阶段性和转型性。例 【 ｌ 】 高燕， 叶艳妹． 农村居 民． 量用地整理的影响 因素分析及模式选择叨． 农 ｏ ０ ４ ， ３ ． 如， 从改善农业生产条件为单一目 标 的初始阶段到提高生活条件、 改善 村￣ ２ 居住环境和促进农村经济发展为综合 目标的高级阶段 ，农村居民点整 ｆ ２ １ 来璐， 李世峰， 南国 山地经济条件下农村居 民点整理模式探讨一 ０ ９ ， ８ 治模式的各个 层面均发生 了显著的改变， 其结构由单一到复合 、 功能由 以北京市密云县为例 山西农业大学学报僻 会科 学版 Ｏ 简单到复杂 ， 空间由平面到立体 。 所以农村居民点整治模式是—个动态 『 ３ １ 谷晓坤， 代兵， 陈百明冲 国农村居 民． 最整理的区域方向 ． 地域研究与 开发 ； ２ ０ ０ ８ ； ２ ７ （ ６ ） ． 的概念 ， 具有弹 陛。 ２农村居 首先 ，外缘系统是—个由影响和制约农村居民点整治模式的诸多 外韶陛因素条件组成的复杂系统 ，并取决其特有的尺度空间效益异质
论农村居民点用地混合利用的研究框架
一、概述农村居民点用地混合利用是指在农村地区的居民点周边，通过合理规划和利用土地资源，实现农业生产、居住、商业等多种功能的有机结合。
近年来，随着城乡一体化进程的加快，农村居民点用地混合利用成为地方政府和农村居民关注的热点问题。
如何有效推动农村居民点用地混合利用，具有重要的理论和现实意义。
二、国内外研究现状1.国外研究现状国外学者对农村居民点用地混合利用的研究主要集中在土地规划、多功能农业和乡村发展领域。
美国、欧洲等发达国家积极推动农村混合利用，通过开展土地综合开发、生态农业和休闲农业等项目，实现农业生产与居民生活的有机结合，取得了一定的成效。
2.国内研究现状国内学者对农村居民点用地混合利用的研究主要集中在土地规划、资源利用和区域发展领域。
现有研究成果表明，农村居民点用地混合利用可以有效提升农村地区的综合利用效率，促进农村产业结构升级和乡村振兴。
三、研究框架1.农村居民点用地混合利用的内涵农村居民点用地混合利用是指在农村居民点周边，通过合理规划和利用土地资源，实现农业生产、居住、商业等功能的有机结合。
具体包括多功能农业、乡村旅游、休闲度假等多种形式。
2.影响因素分析（1）土地资源农村居民点用地混合利用的关键在于土地资源的合理配置和利用。
不同地区的土地资源条件不同，农村用地混合利用模式也存在差异。
（2）政策支持政策支持是推动农村居民点用地混合利用的关键因素。
地方政府应在土地规划、产业扶持和资金支持等方面给予政策支持。
（3）社会经济发展水平农村居民点用地混合利用需要依托当地的经济、社会和文化资源，因地制宜地进行规划和实施。
3.研究方法本研究将采用调查研究、比较分析和实证研究相结合的研究方法，对不同地区的农村居民点用地混合利用模式进行比较分析，总结其规律和特点。
四、结论与建议1.结论农村居民点用地混合利用是地方农村发展的重要路径，通过合理规划和利用土地资源，能够有效提升农村地区的综合利用效率，促进乡村产业结构升级和乡村振兴。
论新农村建设中农村居民点土地整理
化 利 用 的 重要 手 段 。 村 居 民点 用 地 整 理 对 改善 农 村 生 态环 境 ， 高农 民 生 活质 量 ， 解 用 地 矛 盾 ， 农 提 缓 实现 耕 地 占补 平 衡 ， 展 农 村 经 济 ， 进 城 镇 化 ， 发 促 缩 小 城 乡差距 ， 决 “ 农 ” 解 三 问题 具 有 重 大的 现 实意 义 。 好 农 村 建 设 用地 整理 既 是 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于严 格 土地 管 理 决 定 的要 求 ， 抓 又是 当前 和 今 后
实践 ・ 思考
２１ ０ ０年 第 ５期
民 科技 营
论新 农村建设 中农村 居 民点土地整 理
潘 亮
（ 宁 省抚 顺 市勘 察 测 绘 院 ， 宁 抚 顺 １３ ０ ） 辽 辽 １０ ８
摘 要： 新农村建设 中农村居 民点整理事关我国农村农业现代化建设 中农村土地 的集约化程度和用地效率 ， 是促 进农村土地有序、 合理与科学
一
个 时 期缓 解 建 设 用 工作 ， 能 有 效 地 利 用 国 土 资 源 ， 能促 进 和 改 善 农 村 环境 ， 时还 可 以缓 解 用 地 矛盾 。 做 既 又 同 拟
就 农 村 居 民 点整 理 含 义 、 点 、 特 问题 、 式 及 主 要 措 施进 行 探 讨 。 模 关 键 词 ： 农 村 建设 ； 民 ｌ 理 ； 新 居 点整 问题 ； 式 ； 施 模 措 １ 农 村 居 民 点用 地 的 特 点
城镇 建设 用地 置换指 标要做 到 与复垦耕 地 的数量 、质量 “ 挂 双 钩” 。应建立并完善耕地质量评价体系 ，完善耕 地质量评价 系统 ，合理 运作 、科学评价 ，做 到建设 用地指标与 复垦耕 地的数量 、质量 “ 双挂 钩” 。地方政府应 该对复垦后的质量进行评估 ，对于高于平 均水平或 复 垦耕地质量很 高的，可 以给予奖励或赋予 “ 质量 系数” ，即置换 比复垦 面积更大的建设用地使用指标 。 ４３ 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，促 进 土地 可持 续 利 用 ． 土地 的 可 持 续 利 用 不 仅 仅 是 个 经 济 问 题 ，也 是 涉 及 生 态 、环 境 以 及人文精神的问题 。在农村 居民点整理的过程 中，要 十分注重保护耕 地质量 和农村生态环境 。具体来说应该注意 以下几点 ： １ ）注重土壤的改 良。土地作 为 自然 的产物 ，其质量 的提高必须遵 循 自然生态规律 ，必须充分考 虑土地生态系统 内物质循环和能量流动 的特点 ，考虑 系统内各生态 因素 间的相互平衡 以及 土地 生态系统与其 他各相关环境系统间的相互关 系； ２ ）注重农村生态环境 的改善 ，对于不适合作物耕种的土地 ，要做 好 退 耕 还 林 还 湖 工作 ，维护 农 村 生 态 系统 ； ３ ）按照保护生态环境 ，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整 理 的生物和工程技术措 施。在农村居 民点 整理的过程 的同时要 有人文 精神 ，要注意有选择 地保留 民族 、民俗 等文化遗产和建筑 ，做 到土地 整 理 与 文 化 建设 相统 一 。 农村居 民点整理 是一个长期 、动态 的过程 ，一方面 ，我们 要学习 些典型模式 的经验 ；另一方面 ，也要 因地制宜 ，适时创新 和探索一 些新的模式 。农村居 民点用地整理工作 的核心是土地 的集约 利用 ，土 地 集 约 利 用 应 该 要 切 实 保 障 农 民 的 权 益 ， 不 能 靠 侵 害 农 民 的权 益 来 发 展经济 ，农村建设用地 整理与城镇建设用地 指标挂钩 以后 ，应充分 抓 住这个机会 ，把农 民的权益和经济建设有 效结 合起来 ，以科学 发展 观 为 指 导 ，走 土地 可持 续 利 用 之 路 。
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。
关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。
由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。
近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。
1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。
传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。
统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。
并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。
近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。
土地利用总体规划中的农村居民点问题
的消费需求重视不足 其中４ 万亿元投资计划 产品稀缺和价格上升。教育、 医疗卫生等公共 核心还是为内需创造较为宽松的供给环境， 而 领域由于财政投入不足使社会公众大量压缩 从而制约了消费水平的 真正制约内需的两大前提， 消费意愿和消费能 即期消费而转向储蓄，
力， 却并未提到战略高度 。收入 是消费 的决定 提高。因此， 国内基础 设施有 了很大改观的 在 性 因素 ， 要增加消 费， 就必须千方百 计地提高 情况下， 应把投资转向医疗卫生 、 教育、 保 社会 居 民的收入。 障领域，从物质基础设施转 向社会基础设施，
的是人民可以享有更好的医疗、 教育、 住房等 次分配过程中， 资本收益的比例相对于劳动力
了城镇建设用地增加和农村居民点用地减
少相挂钩的理念 ，农村居 民点用地是否合
与日常生活息息相关的物质条件。 二是社会公 有明显提高， 使居民的劳动收入相应减少。
正与公平的实现。 基本消费的平等化可以有力 ２完善收入再分配体制， 、 缩小收入差距。 地促进社会公正与公平。 公正与公平不是抽象 经济学的基本理论认为，富人的消费倾向低， 的东西， 最终要落实到社会成员的日常生活之 穷人的消费倾向高。 而我国目 前收入差距在逐 中， 用一个概念来概括， 那就是“ 消费”解决诸 年拉大 ，０４年全 国农村 的基尼 系数 已经 达 。 ２ｏ
２农村居民点用地区域差异。全市农 、 村居民点用地 ７ ，６． 公顷，占土地总 ２３３ ６ １ 面 积 的 ７０ ． ％， 占 建 设用 地 比重 的 ７ ６． ％ 户 均用 地 ７４７ ２ ６４ ３ ｌ．ｎ ｒ，人 均用地 ２１ ｍ。 ３． ： 全市四县一区农村居民点用地从 ５ 大到小的排序为：庐江县＞ 无为县＞ 居巢
改善， 寓于社会最终消费的提升之中。 二、 关于提高消费率的政策措施
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。
为加快我县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。
近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。
一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。
城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。
二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。
我县农村居民点用地数量大，规模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。
另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。
二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，取得了显著成效。
2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2亩，可实现节余指标5733.0亩。
土地利用总体规划中农村居民点综合整治研究
顷， 整治 安置 区大 部 分 安排 在 拆 旧 区域 当缩 减农 村居 民点用地 。 在 此建 立农 村居 民点 整理 潜力 的估 算模 型 ：
区 、 镇周 边 的 村 庄 ； 治 安 置 区 面 积 为 ３ ． ４公 集 整 ８８
规划 人均 建 设 用 地 指 标 表 ” 类 指 标 控 制 要 求 ， 各 政 和 县人均 农 村居 民 点用 地 面 积 比较 合 理 ， 们 建 议 我 保 留现有 的人均 建设 用地标 准 。
一
进 城 乡统筹发 展 ； 实施 农 村居 民点 综 合整 治 ， 对农 村 宅基地和其他建设用 地进行重新规 划 和综 合利 用 ， 引
导农 村集 中建设 和村 民有序转移 ， 促进 自然村 向中 将 心村和集镇 聚集 ， 村村 民向住 宅小 区、 型 社 区和 农 新 小城镇集 中 ， 于加快推进小城镇 综合 改革 建设和 有利
治 区 的现 状调 查 ， 析统 计 待 整 治 区现 状 规 模 。同 分
农村居 民点综合 整治是土地利用 总体 规划 的 组成 部分 与 延 伸 ， 规 范 土 地 开 发 整 理 行 为 、 实 是 落 土地 利用 总 体 规 划 确 定 的土 地 开 发 整 理 目标 的重
要手 段 ， 主要 目的是 为 在 区域 内实 现对 土 地 的可 其
加 的耕 地 ， 现对 城 乡建 设 占用耕 地 和 区域 耕 地 总 实 量 的有 效 补充 ， 现 城 乡 统 筹 中“ 护 耕 地 与 保 障 实 保
建 设” 的双赢 。 实 行农 村居 民点综 合整治 ， 将城镇建设用 地 收益 反哺农 村 ， 展城 市反 哺农 村 的资 金渠 道 ， 障城 可扩 保 镇建设 用地 ， 进城 乡经 济社 会协 调 发展 ， 促 有利 于 促
浅谈农村居民点土地整理
地整理的必要性和可行性的分 析 ! 提出 了农村居民点土地整理的模式 ! 并进一 步探讨了我国开展农村居民点土 地整理 的主要对策 " 关 键 词! 土 地 整 理 模式 & 农村居 民点土 地利用 现状 及存在 的
问题 !"!
来 ! 农村居民点土地利用由于农村 集体 土地产权主体不明晰 ! 村镇建设 缺乏科 学规划或没有得到有效实施 ! 以 及对农 村宅基地审批不严格等原因总体 上来说 比较粗放 ! 并具有如下基本特征 "! 农村 居民点用地总量偏大 ! 人均占地超标 # " 居民点内部土地浪费 $闲置 及其严重 # 在 一些村庄内 !一是 倒塌的祠庙 $旧房 基地 荒芜 !房 屋四周边 角地空置 %二是农 房之 间夹 杂一些 & 势 力户 ’ 控制的 空地 ( 或 菜 地 ) $ 宗族业地 $& 祖传 ’ 宅基地 ( 或菜 地 ) 和争议地 % 三是村边建新房 ! 村 中弃旧 房 ! 旧房 或用来 堆放杂物 $禾 草 ! 或关 养 猪牛 ! 或完 全闲置不 用 # 所有这些 ! 造成 农村存量建设用地多 ! 土地利用率低 ! 土 地浪费严重 # # 村庄用地规模偏小 ! 居民 点数 量多 ! 布局 分散 $ 集约化 程度低 ! 内 部用地结构不合理 # 由于村落自 然形成 过程中旧观念的影响 ! 加之以村 民小组 为基础的制度局限 ! 长期以来 !农 村居住 分散 的问题 一直没有 得到有 效解决 ! 沿 路建房的观念已然沿袭至今 # 这 样不仅 影响了农村景观 ! 而且也影响了 土地得 到集约利用和农业的规模经营 # $ 缺少 科学的总体规划 # 农村建房没有 统一的 规划 $统 一的设计 $统一的标准 !坐落东 $ 南 $ 西 $北都有 !占 地盘为己有 ! 任意扩
山区农村居民点土地利用强度分析——以天等县都康乡为例
把 孔
２ ２ ２ ５
２ ２ ． ０ ８
０ ． １ ７
合 计
ｌ ５ ９ ． ３ ３
１ ４ ８ ． ４ ３
１ ０ ９ ０
而把 旧宅闲置 ；另一方面 ，有的以外出务工 、升学 、参 军等形 式离开农村 ，但他们大部分在农村 留有住宅 ，造成房屋长期闲
状居 民点 ，这就造成 了在 同一行政村 内组与组之间 、户与户之
间的间距 大 ，给水 、排污 、电力 、电讯都缺乏规划布局 ，配套
性 与共享性差 ；道路 、水电 、通讯 等基础设施建设 的管线长 ， 损耗 大 ，成本 高 ，给建设 和管理带来 了很 大的难度 ；教育 、文
都康
４ ０ ． ８ ０
表 ３ 居 民点 调 整 建 筑 密 度 增 加 土 地 资 源 潜 力
村名 原居 民点建筑用地 （ ｈ ｍ ２ ） 整理后居 民点建筑用地 （ ｈ ｌ ｌ ｌ ２ ） 增加土地潜力 （ ｈ ｍ ｚ ）
５ ． ２ 居 民点 布局 分 散 ，基础 设施 建 设成本 高
乡域 内大部分居 民点规模小 、布局分散 ，尤其存在大量点
及其他用地 （ 生产建筑 、仓储 、公用工程用地）所 占比例 ：居 住建筑 用地 占 ５ ５～７ ０ ％、公共 建筑用地 占 ６ ％ 一１ ２ ％、道路 广 场 用地 占 ９ ％ ～１ ６ ％、公共 绿地 ２ ％ ～４ ％、其他 用地 占 ５ ％一 １ ０ ％。若 以建 筑密度最高 限 ７ ０ ％为标 准Ｉ ５ １ 。则 通过调整建 筑密
龙 布
Hale Waihona Puke ｌ ３ ． ４ ５ １ ２ ９ ９
０ ． ４ ６
农村居民点整理的途径
143458 农村研究论文农村居民点整理的途径农村居民点土地整理主要是运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境，是农村社会经济发展到一定阶段，对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化、发展农村经济和现代乡村社区的必然选择。
1 农村居民点用地存在的主要问题1.1 农村居民点占地规模大，空置、闲置多。
武义县农村居民点面积按户籍计算人均用地面积达116.63平方米，按从事职业计算人均用地面积达155.6平方米，集约利用程度不高大大地超过了的农村宅基地建设用地标准：自然村、中心村、集镇人均建设用地指标应分别控制在60、80、90平方米以内。
居民点内部土地浪费、闲置及其严重。
1.2 农村居民点建设缺少科学的规划，“空心村”现象普遍。
农村建房没有统一的规划、统一的设计、统一的标准，坐落东、南、西、北都有，占据地盘为己有，任意扩大房前屋后圈围墙,用地见缝插针，既影响交通和群众生活，又不利于集约用地。
使得“新房年年有，村容旧貌不曾变”的现象得不到根本性的改变。
与此同时，乱搭乱建引起的宅基地纠纷在农村也十分常见，造成邻里不和，直接影响了村庄和社会的安定。
现阶段土地利用总体规划或城镇规划通常只考虑城镇建成区范围内的用地，而对村镇规划很少提及甚至不提，即使已经编制了村镇规划的村庄，其落实规划的措施力度也不够，致使村庄、民房选址随意性大，且大都在村外沿道路而建。
村中旧宅基地用来储存杂物或饲养家禽或闲置不用，农村居民点这种外延式扩展，忽视了对原有居民点内部用地潜力的挖潜，导致“空心村”现象较为普遍。
1.3 农村居民点利用效率低，基础设施不完善。
武义县农村居民住宅绝大多数以低层建筑为主，尤其以独居小院为主，占地面积大，建筑容积率低，农村住宅仍然沿袭着“有天有地，单门独户”的模式，村内基础设施用地比例少，服务功能低。
农村居民点土地利用中存在的问题分析
32跨世纪2008年7月第16卷第7期C r08s C en t ur y，J une2008，V ol l6，No．7农村居民点土地利用中存在的问题分析尚成柱(徐州市贾汪区青山泉镇规划办，江苏，徐州，22l000)【摘要】本文通过对农村居民点土地整理的必要性和可行性的分析，提出了农村居民点土地整理的模式，并进一步探讨了我国开展农村居民点土地整理的主要对策。
【关键词】土地整理；农村居民点；模式【中图分类号】U412．1+4【文献标识码】B【文章编号】1005—1074(2008)07一0032一ol1农村居民点土地利用中存在的问题。
①居民点建设占用耕地较多。
随着农村经济的发展，以及农村人口的不断增长，农村宅基地用地增长很快，占用耕地的比例居高不下。
②居民点建设处于自发状态。
③基础设施不完善，村内基础设施用地比例少，服务功能低。
④居民点建设违法用地现象时有发生；对宅基地审批程序不严，未批先建、乱圈乱占现象普遍。
2农村居民点土地整理的必要性和可行性2．1农村居民点土地整理的必要性农村居民点整理主要是运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化；是农村社会经济发展到一定阶段，对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化，发展农村经济和现代乡村社区的必然选择。
农村居民点整理还是实现控制农村宅基地建设占用耕地，实现耕地保护目标的出路之一。
2．2农村居民点土地整理的可行性农村居民点居住人口的减少趋势，使农村居民点整理更具现实性；农村产业结构的调整，农民收入的增加，农民购建住宅在经济上成为可能；农业结构调整和农业生产的专业化将成为农村居民点整理创造有利的外在条件；农村人口居住观念的转变将加快农村居民点整理的进程；国家综合国力的增强和对农村、农业建设定额优惠政策为农村居民点整理提供了有效保证；小城镇建设和农村居民点整理中土地周转、土地置换政策为零散、偏远村庄农村居民点的迁并创造有利条件。
新农村建设中农村居民点整理的模式及措施
按 照建设社会 主义新 农村 的 原则要 求 ，以 中心 村 、生 态村 整 治 为 重 点 ，以 点 带 面 ，积 极 引 导 ，稳 步推进 农村 居 民点整治 ， 从农村 实 际出发 ，采取 以下模式 和方 法进 行 整理 。 １ 规划 调整型 。对于城镇 建 ． 设发展 或有 关项 目的建设 以及城 六 、农村 居民点整理 的主 镇 规 划 区范 围 所 涉 及 的 村 庄 ， １ 符 合 土 地 利 用 总体 规 划 。 ． 应 与 城 镇 的 发 展 布 局 和 建 设 项 要 措施 根据 中华 人民共和 国土地 管理 目 的 安 排 密 切 衔 接 ， 相 互 协 根 据我 国社 会 经济状况 及土 法 的有关规 定 ，各级人 民政府 调 ，结 合 规 划 布 局 的要 求 对 村 地资源 的特点 ，可采用以下措施 ， 编制的 土地利 用总体 规划是 全社 庄建设 用地进 行 统筹规划 、统一 确保 农村居 民点整理 目标 实现 安 置或 改 造 。 １ 加 强宣传 、提 高认识 。通 ． 会从事 土地开 发 、利 用 、保护 、 整 治 工 作 的 依 据 ，具 有 法 定 效 ２． 中合 并型 。对于具有一 过 多种 形式 、各种活 动宣 传土地 集 力 。因此 ，在进 行 农村居 民点用 定规 模 、发展 条件好 、限制 条件 管理 的法 律 、法 规和政 策 ，增强 地整理 时 ，必须 符合土 地利 用总 少 的村 庄 ，规划 长期保 留同时接 全 民 国土 意识 ，使广大 干部群 众 体规 划的 要求 。 纳其 他搬 迁村庄 ；或 多个行政 村 认识 到农村 居 民点用地 整理不 仅 ２ 因地制 宜，切实可行。由于 已经 自然地 聚集 成更大 规模 的聚 能够节 约土 地 、增加耕 地 、提 高 ． 全 国地形复杂 ，各地的社会经济条 落 ；或人 口规模 不大 ，但交通 条 土地利 用效 益 ，而 且能 够改善 农 件差异较大 ，在评价农村居民点整 件 、 自然条 件 、资源条 件优越 ， 民的居 住条件 和居 住环境 ，加快 理潜 力时 ，必须坚持因地制宜 、切 具 有一 定 的发展潜 力的 村庄 ，鼓 小城镇 建设 的步伐 ，全 面推进 农 实可行的原则 ，不能脱离当地的实 励并 引导其 他村 庄的迁 入 ，增 强 村现 代 化建 设 。 际情 况 ，简单地 一 刀切 、一轰 而 人 口在 此类 村庄 的集 聚 。 ２ 科 学规 划 ，规 范有序 地推 ． ５ 保 留改善型 。对于村 庄 自 ． 进 农村居 民点 用地整理 工作 。实 土。必须根据社会经济发展水平 ， 尊重农民的愿望 ，量力而行 ，有计 身发展 条件较 好 ，但 由于 城市发 际工作 中 ，必须根据 自然 条件和 划、有步骤的稳步推进农村居民点 展整体 利益 的需求 对其发 展进行 社 会经 济发展 水平 ，采取 科学 的 用地整理 工作 。 限制的村 庄 ；或村 庄 自身发展条 态 度 ，结 合 全 市 的 城 乡体 系 规 ５ 集约利 用土地 ，改善 居住环 件 一般 ，但 由于村 庄人 口较 多或 划 、村镇 建设 规划 ，按 照建设现 ． 境。由于传统习惯 ，我国农村居 民 具 有一 定的文 化 、历史价 值等其 代化农村 的要 求 ，因地制宜 地制 点大多是平房，独门独院，而且每 他社 会文 化 因素的影 响 ，不 能迁 定 农村 居 民点 用地 整理 规 划 。 ３ 制 定 配 套政 策 ，促 进 农 村 ． 户农家有鸡舍 、有 猪圈 、还有茅 入到其 他村 庄中去 的村 庄 ，进行 厕 ，形成一个 “ 小而全”的 “ 小摊 改善居住 环境 ，完善 配套 为主的 居 民点 用地 整理 工作 。按 照土地 摊”，土地浪费严重。因此 ，农村 整治 工 作 。 利 用总体 规划 划定 的村镇 建设规 居民点用地整理必须和小康村建设 ４ 搬 迁撤 并型。对 于现状生 模 控制 范围 ，严 格限 制村镇 建设 ． 结合起 来 ，按 照农村现 代化 的要 产生 活 条件 、发展条件 较差 ，现 突破 所划 ��
招远市农村居民点土地整理潜力与模式研究
中 图分 类 号 ：３ ３ １ Ｆ２． １ ２
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ８ ７４ （０ １ｏ ＿ ０ ２ ０ １０ — ５ ０ ２ １ ）４一 １— ４ Ｄ
招 远 市地 处 山东 半 岛西 北 部．０ ９年招 远 市 总 人 口 ２ｏ
５． ７ ６万 人 。 中城 镇 人 口 １．０万 人 ， 村 人 Ｉ ３ ． Ｏ 其 ９ ２ 农 Ｚ ７８ ｌ ６万 人 ，
现 耕 地 占补 平衡 的有 效 途 径 。 因此 ， 村 居 民 点 土地 整 理 ｆ题 日渐 受到 关 注 ， 为 目前 土地 管理 的一 项 重 要 工 作 。 农 ＊ ｌ 成
本 文以招远 市为饲 ． 对招远市土地利用现状及特点进行分析和调研的基础上 ， 从土地规 划和管理的角度， 采取现
招 远 市 近 年 来 在 土 地 利 用 规 划 方 面 作 出 了 积极 的 探 索 和 尝
试 ， 别 是 在农 村 居 民 点 的 用 地 规 划 方 面 有 一 些 值 得 总 结 的 特 经 验 做 法 。 本 文 将 着 重 对 招 远 市 农 村 居 民点 土 地 整 理 潜 力 与 整 理 模式 进行 分 析， 期 为 我 国 类 似 区域 农 村 居 民点 用 地 以 规 划政 策 的完 善 提 供 参 考 和 借 鉴 。
５ ． ％； 矿 用 地 面 积 ８ ０ ｈ ￣ ８５ ０ 采 ７． ， ７ ｍ 占城 乡 建 设 用 地 的 ７１ ％； ． ６ 独 立 建 设 用 地 面 积 为 １９ ．ｈ ＇ 占 城 乡 建 设 用 地 的 ９ ２ ｍ， ６ －
城 镇 化 率 ４ ．６ 。２０ ４８％ ０ ９年 全 年 实 现 生产 总值 ４ ２３ 元 。 １． ２亿 招 远 市农 业 和 农 村 经 济 在 全 市 生 产 总 值 中 占有 重 要 地 位 。
新农村建设中我国农村宅基地整理的模式分析
新农村建设中我国农村宅基地整理的模式分析摘要：我国的建设发展都是围绕着城市，而农村居民点的建设由于多种原因一直处于无序发展状态下，缺少相应的规划和有效管理。
本文主要介绍了当前我国比较普通的6种农村宅基地整理模式。
关键词：农村宅基地整理模式分析中图分类号：tu982.29 文献标识码：a农村宅基地整理是一项复杂繁琐的系统工程，当地的自然、经济、社会等很多因素都对其有较大影响。
积极稳妥地开展农村宅基地土地整理是我国建设社会主义新农村的必然要求，也是社会经济发展的客观需要，也是关切科学发展观土地利用由粗放向集约型转变的客观要求，是实现我国耕地总量动态平衡的重要措施。
开展农村宅基地（居民点）土地整理，一是从农村社会经济发展来看，开展农村宅基地整理有利于实现农民居住条件的改善，促进小城镇发展，有利于在一定程度上解决公共资源配置的问题；二是从耕地保护来看，开展农村宅基地整理有利于保住18亿耕地不减少，节约集约利用有限的土地，实现可持续发展；三是从地方发展来看，加强农村宅基地整理有利于促进城乡土地统筹利用，缓解城市用地压力。
近几年，随着新农村建设运动的不断深入，许多地方农村宅基地整理也取得了一定的成效，形成了一套农村宅基地整理模式，总结起来，我国农村宅基地土地整理模式主要有以下类型：1 迁村并点型在我国广大农村地区，村落的形成往往是为方便耕作而自然形成的聚居和散局。
一般情况，聚居规模的大小都与当地自然地貌、耕作条件等多方面因素影响。
在平原地区，聚居规模通常较大，而在西部山区，聚居规模则较小。
但是如果在适合聚居地区的规模较小的话，一方面不利于行政管理和农民生活质量的改善，另一方面也不利于基础设施配套。
因此对于这些规模过小的自然村，应实事求是、因地制宜，向中心村缩并，同时对小村旧址进行复垦还耕。
所谓迁村并点型农村宅基地整理就是根据一定地区内现有村庄的发展现状，规划出相应的中心村；然后将规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入中心村或集镇，并将原来的自然村农村宅基地整理为耕地，从而促进农村居民的集中居住和耕地的连片集中，提高农村建设用地的集约利用程度和农用地的规模经营程度。
华北平原区农村居民点用地整理模式研究——以河北省博野县为例
、
引言
农村居 民点是农村人 口聚居 的场所 ， 是社会经济发展到一定历史阶 段的产物 。作为农村人地关 系的表现核心 ， 农村居 民点是农村人 口生产 和生活等综合功能的承载体。 是我 国农村土地利用的重要组成部分 。由 于我国几千年来封 建思想根深蒂固使得 目前我 国农村居 民点布局存在 着不同程度上的不合理性 ， 旧形态理念束缚下的农村居 民点布局进行 对 整理势在必行 。我 国提出了要推 动社会主义的新农村建设 ， 而作为具有 生活 、 居住 、 生产等功能于一体的农村居民点 的建设 和发展 对推 动新农 村建设则具有重要意义。因此 ， 农村居 民点的整理对于土地资源的合理 利 用 极具 必 要 性 。 农村居民点用地整 理因其 在优化农村居 民点布 局和实现耕 地 占补 平衡中的重要作用而成为各地 土地整理工作的重点之一 。目前 ， 学术界 从不同的角度对农村居 民点 的土地利用进行 了深入 的研究， 如对农村居 民点的规模 和土地利用的时空特征进行 了国家尺度的系统分析 ， 归纳和 总结了一些农村居 民点的整理模式 。 但农村居 民点整理模式主要受到当 地社会 发展 水平和 自然条件 的制约 ， 不同地域不同环境采取 的整理模式 有很大的差 异。华北平原区位于我国华北地区的中心 ， 村落结构 比较简 单， 自然条件制约 因素相对较小， 聚集效应和辐射效应 比较显著 ， 民居 居 住相对集中。河北省保定市博野县作为华北平原区农村规划试点县 ， 结 合 当地农村 生产生活水平和农 村 自 然条件 ， 对博野县农村居 民点进行用 地整理类型的划分 ， 并选择符合社会 主义新农村建设的农 村居民点整理 模式和运行机制 ，是平原区大规模开展农村 居民点整理运动的前提条 件， 对区域新农村建设具有重要的指导意义 。 二、 农村居民点用地现状 １ ． 区概况 。河北省博野县地处冀中平原腹地 ， 研究 位于河北中部 ， 居 保 定市南部 ，北距保 定 ５ ｋ ，西南 距石 家庄 １０ ｍ ０ｍ ０ ｋ ，北偏东距 北京 ２ ０ ｍ 全博野县总面积 ３ ０ ｍ ． ３ ４ １ ３ ０ｋ 。 ４ｋ ｓ 辖 镇 乡 ３ 个行政村 。 总人 口２ ． ４ ９
陇南市农村居民点用地布局优化
陇南市农村居民点用地布局优化王振宇【摘要】长期以来我国城乡建设用地，尤其是农村居民点用地效率低下、布局混乱。
以甘肃省陇南市为研究对象，从农村居民点的利用现状和问题入手，对农村居民点用地潜力整理，集约利用土地资源，在有限的土地上实现农村居民点布局合理、结构完善、高效利用的用地新格局，提高农村的可持续发展能力。
【期刊名称】《甘肃农业》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】3页(P6-8)【关键词】农村居民点；布局优化；陇南市【作者】王振宇【作者单位】甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州730070【正文语种】中文伴随着城市第二、三产业的飞速发展，城市各项建设用地迅速扩展，致使耕地大量减少。
大量农民离开农村，进入城市谋生定居，但限于户籍制度的原因，他们在农村依然占有宅基地，形成我国特有的“双栖”现象，农村大量住宅闲置，造成了土地资源的浪费。
随着社会主义新农村建设的开展，村庄规划布局日显重要，大量的村庄建设用地亟待整理。
未来十几年，农村人口向城镇大规模流动成为必然趋势，单纯的城市扩张必然导致耕地面积飞速减少。
随着城市逐圈向外扩张，周围大量的优质耕地被征用，城市发展越快，占用耕地越多，导致城乡用地矛盾日益突出，城市与乡村争夺发展空间的矛盾越来越激烈。
一、研究区概况陇南市地处中国大陆二级阶梯向三级阶梯的过渡地带,位于秦巴山区、青藏高原、黄土高原三大地形交汇区域，东邻陕西，南接四川，属亚热带向暖温带过渡地区。
全市山地面积占总土地面积的90%以上，丘陵盆地不足10%，境内地势西北高、东南低，地形由西北到东南逐次降低，东西长约237公里，南北宽约203公里，总面积2.79万平方公里，是甘肃省唯一的长江流域地区。
全市辖一区八县，有195个乡镇、3237个行政村。
2006年末全市总人口为270.74万人，其中农业人口为232.59万人。
境内地貌俊秀，气候宜人，雨量充沛、光照充足，森林覆盖率高，素有“陇上江南”之美称。
乡村振兴战略下的土地利用模式
乡村振兴战略下的土地利用模式乡村振兴战略是解决新时代我国“三农”问题的重要举措，而土地作为农村最重要的资源之一，其合理利用对于实现乡村振兴目标具有关键意义。
在这一战略背景下，探索创新的土地利用模式成为推动农村经济发展、促进农业现代化、改善农村生态环境和实现农民增收的重要途径。
传统的农村土地利用模式往往存在着一些问题。
例如，土地分散经营导致农业生产效率低下，难以实现规模化和专业化；土地资源的粗放利用使得土地的产出效益不高；部分地区存在土地闲置和浪费的现象，影响了农村土地资源的有效利用。
为了改变这种状况，需要在乡村振兴战略的指引下，构建更加科学、合理、高效的土地利用模式。
一种重要的土地利用模式是发展规模化农业。
通过土地流转，将分散的土地集中到专业的农业经营主体手中，实现土地的规模化经营。
这样可以提高农业生产的机械化水平，推广先进的农业技术和管理经验，降低生产成本，提高农产品的产量和质量。
例如，一些大型农业企业或农民合作社通过租赁农民的土地，建立大规模的现代化农场，种植粮食、蔬菜、水果等农作物，取得了良好的经济效益和社会效益。
特色农业也是乡村振兴战略下土地利用的一种有效模式。
根据当地的自然条件和市场需求，因地制宜地发展特色农产品种植和养殖。
比如，在山区可以发展中药材种植、特色水果种植；在水乡可以发展水产养殖等。
特色农业能够充分发挥土地的优势，提高土地的附加值，增加农民的收入。
同时，通过发展特色农业，还可以带动农村的加工业、旅游业等相关产业的发展，促进农村产业融合。
生态农业是当前备受关注的土地利用模式之一。
在农业生产过程中，注重生态环境保护，减少化肥、农药的使用，推广绿色防控技术和生态循环农业模式。
例如，采用“猪沼果”“稻鱼共生”等生态循环模式，不仅可以提高农产品的品质和安全性，还可以改善农村的生态环境，实现农业的可持续发展。
农村土地还可以用于发展休闲农业和乡村旅游。
将农业生产与旅游观光、休闲度假相结合，打造田园综合体、农家乐、乡村民宿等项目。
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农村居民点土地利用增强模式初探摘要：增强土地利用效率是国务院长期以来加强土地管理的一项重要措施。
探索农村居民点土地利用增强的模式，可有效的为农村土地管理提供一些参考和借鉴，有利于我国进一步深化土地制度改革，更加有效的增强土地的利用效率。
关键词：农村居民点；土地利用；模式
从2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国务院28号文)，到2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，以及2009年3月《中华人民共和国物权法》的颁布实施，都对严格土地管理、加强耕地和基本农田保护作出了一系列重大改革和原则规定。
目的在于通过对项目区内村庄拆并和用地布局的调整，推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，充分、合理、有序地利用土地资源，保证社会主义新农村建设和城市化的顺利进行。
笔者根据相关研究成果及国内土地整理方面的经验，总结出以下几种农村居民点土地利用增强的模式，以期为理论研究和实践提供借鉴和参考。
一、政府主导模式
由政府牵头组织企业进行上地开发整理。
政府作为组织策划者，负责编制土地规划设计、筹措资金、监督工程执行情况，承担项目运行风险。
企业是政府意志的具体执行者，负责上地整理工程的实施，保障项目的最终竣工验收。
由政府出资建造安置社区或组建公寓，对村民进行安置。
政府回收原宅基地，进行储备或公开招标拍
卖。
整理资金可先由政府财政出资或进行部分上地使用权的抵押贷款组成，然后通过整理后的土地增值、相关税费等收益，建立专门的农村居民点用地整理基金。
这种运作模式的特点是工程从立项到竣工验收都由政府统一安排，能够充分发挥政府的权威性，调动一切人力、物力来保障工程的高效率完成，但另一方面，政府在整个项目的运作过程中承担的风险极大。
这种模式主要适用于经济发达地区。
由于这类地区农村经济发展水平较高，人地矛盾突出尖锐，政府应当把农村土地整理当作一项发展经济的重要环节。
在这类地区政府参与和组织化程度均很高，易形成市县级组织领导，乡镇级单位具体实施的组织模式。
并可由乡镇自己组建统一的专业队伍。
因这一地区整理面广，涉及有关权属问题将是突出矛盾，要制定相应的农用地置换办法，以县市为单位，与土地利用总体规划相协调，利用新一轮的规划修编，充分考虑乡镇农用地整理规划。
由于这一地区工副业发达，对乡镇原有的企业用地做好规划，以免效益不好及已经破产停产的企业占用过多的土地，使有发展前景的企业挤占耕地，导致
农用地整理成果付之东流。
二、农村城镇化的整理模式
这种整理模式要求被整理地区村庄为“城中村”或“近郊村”，这部分村庄农村经济发展水平相对较高，村集体经济强大，凝聚力强，村民的思想观念变更快，可以将居民点用地整理与总体规划结合起来，实行公寓化或社区化的整理模式。
在整理过程中，首先，
对整理区域内农民建房进行限制，整理期间不再审批新宅基地，不可在整理区内私建新房。
依据国家有关法律、法规，将城中村、城郊村土地征为国有，对农民进行科学合理的征地补偿，并结合城市规划、土地利用总体规划、城镇规划，在城镇建成区或规划区选址，集中建设居住社区，按人均居住面积将村民安置到新建居住社区。
但考虑到农民的工作性质、收入水平、居住习惯、接受程度等，又与城市市民要求不同，居住社区的户型、居住面积、容积率、基础设施配套方面要多元化，满足不同层次人的需求。
部分城中村和城郊村可将农民直接变为市民，纳入城市管理体系，取消城乡二元分割管理体系。
三、村庄整体搬迁异地改造的整理模式
这种整理模式针对原址不适宜建设的村庄，如自然环境条件恶劣，交通不便，信息不灵的偏远山区农村，处于洪涝灾害区或山体易滑坡地带等的乡村(远郊村中的部分村庄)。
从村民长远发展的角度出发，应由政府组织逐步进行异地迁移，将村庄整体搬迁到经济条件好、发展空间大的农村居民点，或选择适宜的地区建设独立新村，并对老宅基地进行复垦还耕。
这种模式需以政府为主体进行运作，即市县级政府组织领导，乡镇级政府组织实施，行政村协助具体操作。
乡镇政府建立专门的农村居民点用地整理的管理机构，以市县为单位，根据当地自然经济条件制定乡镇级整理规划，并与土地利用总体规划、村镇规划、基本农田保护规划相衔接，报上级政府审批。
同时，制定相应的宅基地安置、权属调整、农用地分配等
政策，解决整理中出现的具体问题。
这种整理模式的资金筹集应本着“谁收益、谁投资”的原则，国家、地方政府、集体、个人、社会等多方筹资。
主要有六条筹资渠道：一是国家投资。
对于退宅还耕的整理项目可申请国家项目取得资金支持。
二是地方政府财政投资。
县、市、乡镇在有限的财政收入中挤出一部分资金。
三是村级集体投资。
在村级集体资金积蓄中拿出一部分，或村级企业盈利中资助一部分资金。
四是政策扶持。
政府出台优惠政策，帮助搬迁村庄重建。
五是社会资助。
动员社会各界力量，捐助扶贫资金或农村发展救助资金等多种形式来资助和支持农村居民点用地整理。
四、缩并自然村建设中心村的整理模式
由于农民为便利耕种，有散居的习惯，因而形成分布密集、规模小的迷你型村庄，使得村庄基础设施配套难度增加，管理不便，土地资源浪费，并制约了这些村庄的发展。
对于这样的村庄，可视情况采取一次性整体搬迁或分期逐步搬迁的策略进行迁并。
一般采取就近原则，合并到中心村或行政村，并对小自然村进行复垦还耕。
将分散变为集中，既增加了耕地面积又方便了管理，同时又有利于公共基础设施配置。
组织、资金筹集模式和作业模式可参照村庄整体搬迁，异地改造的整理模式的办法。
五、村庄内部用地改造控制型的整理模式
这类模式是市、县、乡镇级政府制定政策，提供技术、资金支持，进行监督检查。
由行政村负责农户拆旧建新、宅基地放样、组织村庄环境和基础公益事业建设等。
通过将村中旧宅基收回，将道
路、水、电、电信等基础配套设施建设好，同时限制在村外围建设新房，并鼓励利用旧宅基、废弃坑塘建房。
应搞好村庄规划，按规划安排居住用房、生产用房。
严格宅基地审批制度，保证“一户一宅”不超国家或地方的用地标准，乡镇或村对农户多出的宅基地按不同情况无偿收回、适当有偿收购的方式进行储备利用，整理后划为标准宅基地分配给农户。
充分利用废地、坡地、空闲地建房，原则上先拆后建，不允许占用耕地建房。
搞好村庄配套设施建设，道路通畅，水、电齐全，吸引农户进村建房。
部分经济发展水平较高的村庄，可结合城镇化政策，制定优惠的政策，如宅基地置换、人口转移政策，吸引富裕农民进城。
这样，既可减少农村宅基地面积，又能推动城镇化进程。
我国的西部大部分村庄和东部沿海地区大的行政村和中心村适宜采用此模式。
参考文献：
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