黄土高原水土保持世行贷款项目

黄土高原水土保持世行贷款项目

黄土高原水土保持世行贷款项目（以下简称世行贷款项目）是利用国际开发协会（IDA）贷款，在山西、陕西、甘肃、内蒙古4省（区）实施的水土保持综合治理开发项目。项目目标：一是改善项目区农业生产条件，促进当地经济可持续发展，促进项目区农民尽快脱贫致富；二是改善黄土高原水土流失区生态环境条件，减少入黄泥沙。该项目涉及4省（区）的7个地（盟），21个县（旗），总面积15559公里２，其中水土流失面积13 992公里２。

山西省世行贷款水土保持项目是总项目的一部分，项目区涉及忻州、吕梁、临汾3个地区的河曲、保德、偏关、兴县、隰县、蒲县、大宁7县64个乡镇41.39万人。项目建设的主要内容有梯田、淤地坝、治河造地、果园、经济林、水土保持林、种草、苗圃等。项目实施期8年（1994～2001），总投资5.31亿元人民币，其中世行贷款3 700万美元（折合人民币3.22亿元），国内匹配2.09亿元人民币。

一、项目形成过程

黄土高原水土保持世行贷款项目，1990年9月开始酝酿，同年11月水利部在北京召开晋、陕、甘、蒙4省（区）水利厅（局）长、黄河水利委员会及有关地区负责人会议，拟定项目区、项目建设指导思想及内容。1991年2月，山西省人民政府以晋政函〔1991〕11号文，向水利部递交了立项申请报告，并抄报国家计委。各项目区全面开展了项目的规划工作，经过半年努力，至1991年5月完成初步规划任务。1991年6月，水利部邀请世行考察团对项目区进行首次考察。考察后，世行方面提出了详细的项目考察备忘录。1991年7月初，水利部在北京召开会议，讨论项目可行性研究大纲，并正式确定由黄河水利委员会牵头、4省（区）参加进行项目前期准备工作。此后，4省（区）和黄河水利委员会相继建立了项目管理机构，并在北京、西安等地举办了多期培训班，培训了一批技术人员。同期水利部提出《黄土高原水土保持利用世行贷款项目建议书》，报国家计委申请立项。1992年，国家计委审查后将该项目列入1993～1995财年利用世行贷款备选项目。1992年8月，4省（区）按照水利部、黄河水利委员会的要求完成了本省（区）的项目准备报告，水利部汇总4省（区）分报告完成《中国／世行贷款——黄土高原水土保持项目准备报告》，在此期间，世界银行曾6次派团对项目区及项目准备情况进行考察指导。1993年3月，水利部邀请国家计委、财政部、4省（区）和黄河水利委员会有关部门的领导同志，在北京召开了项目准备工作座谈会，重点研究了项目组织管理、资金匹配和还贷措施等问题。1993年11月15日项目通过世行考察团的预评估，1993年10月通过正式评估。在项目通过正式评估之前，中央项目办、4省（区）曾多次修改项目可行性研究报告。1994年4月11日至15日，财政部组团赴华盛顿与世界银行进行项目正式谈判，签署“开发信贷协定”与“项目协定”两个重要文件。1994年5月26日，世行执行董事会审查批准了两个文件。1994年6月28日，中国驻美大使李道豫代表4省（区）人民政府与国际开发协会代表签署了项目协定文本，并批准该项目于1994年10月3日正式生效。

二、项目区域选择与项目区概况

（一）选择依据

根据生态环境、自然资源特点和国民经济发展的要求，遵循“改善生态环境，扶持群众尽快脱贫致富”的宗旨，省项目区的选择主要考虑以下两点：

1．水土流失严重，生产条件恶劣，人民生活贫困

项目区均属黄河一级支流或泥沙直接入黄的多沙粗沙区，为全省水土流失最严重地区。水土流失不仅造成黄河下游河床淤高，破坏水利设施，严重威胁着黄河下游人民生命财产安全，而且还导致当地土地生产力逐年下降，耕地面积不断减少，自然灾害频繁发生，农业产量低而不稳，人民群众生活贫困。水土流失已成为制约项目区经济发展的主要因素，成为造成该地区贫穷落后、生态环境不断恶化的根源。因此，对项目区水土流失进行综合治理，不仅是根治黄河的迫切需要，也是发展当地农村经济的迫切需要。

2．具有较大的综合开发治理优势和潜力

项目区社会经济的发展虽存在一定的实际问题和困难，但也蕴藏着较大的发展潜力和综合开发优势。一是土地资源广阔，产业结构调整有较大的回旋余地，资源开发潜力巨大；二是劳动力资源丰富，能满足项目建设的需要；三是社会基础良好，项目区群众有多年治理水土流失的经验，当地政府和农民群众对治理开发具有强烈的愿望和积极性。

（二）项目区概况

本省项目区包括河保偏地区、蔚汾河流域及昕水河流域3部分，总面积5 052公里２，其中水土流失面积4 108公里２，占总面积的81.3％，平均沟壑密度4～6公里／公里2，年均输沙模数8 824吨／公里２，年均直接进入黄河的泥沙量达3 623万吨。其中河保偏项目区位于朱家川河、县川河、偏关河的下游，为河曲、保德、偏关3县部分区域，属黄土丘陵沟壑区，面积1 996公里２，年均输沙模数11 079吨／公里２；蔚汾河项目区集中在兴县境内蔚汾河流域中下游地段，为黄土丘陵沟壑区，项目区面积869公里２，年均输沙模数13 956吨／公里２；昕水河项目区为昕水河流域中下游水土流失严重的黄土残塬沟壑区，包括隰县、蒲县、大宁3县的大部分，面积2 187公里２，年均输沙模数6540吨／公里２。

本省3个项目区为传统农业区，均属于国定或省定贫困县。1992年项目区粮食总产量14.63万吨，人均粮食374公斤，工农业总产值25 178万元，农业人均纯收入303元。

三、项目建设

（一）指导思想

项目建设的指导思想，是紧紧围绕“改善环境、脱贫致富”宗旨，以小流域为单元，以经济效益为中心，以市场为导向，集中、综合、连续开发治理，建立集生态、社会、经济效益为一体的开发防护体系，引入监督机制，治管结合，确保治理成效，尽快把小流域建成农、林、牧、果业生产基地，帮助项目区广大农民尽快脱贫致富。

在规划布局上，实行山、水、田、林、路综合整治，梯、坝、滩、林、果、草配套开发，提高土地利用率。在治理开发措施上，首先抓好基本农田建设，改广种低产薄收为少种高产多收，彻底解决农民吃饭问题；同时积极发展苹果、核桃、红枣等名、优、特经济林，建立支柱产业,大幅度提高农民经济收入；对大面积的荒山荒坡，按适地适树适草的原则，建设防护林体系，改善生态环境，促进畜牧业发展。在产业结构上，实行种、养、加、产、供、销一条龙，贸、工、农一体化经营，变资源优势为商品优势。通过有计划地对管理人员、技术人员和农民进行技术培训和指导，建立完整的组织管理服务体系，从而保证项目的顺利实施并达到预期目标。

（二）项目目标

通过8年（1994～2001）实施，建设水平梯田26 679公顷，修建骨干坝26座、普通淤地坝212座，治滩造地100公顷，发展果园6 650公顷，经济林5 186公顷，营造乔木林12 490公顷、灌木林54 920公顷，种草7 560公顷，建设苗圃70公顷。

项目实施期末，年人均粮食达到500公斤以上，实现粮食自给有余，农民年人均纯收入由1992年的303元提高到715元以上，林木覆盖率由20.1%提高到33.04%，生态环境得到明显改善，年均减少入黄泥沙600万～700万吨。

（三）措施布局

河保偏片和蔚汾河流域为黄土丘陵沟壑区，总体布局为25度以下的梁峁坡地以修梯田为主，建设稳产高产基本农田，通过培肥土壤，引进优良品种，使其高产；梁峁顶部及沟沿线配置以防风抗蚀为主的防护林带。同时，沟坡栽乔种灌，沟底打坝淤地，退耕地发展干鲜果园。

昕水河流域为黄土残塬沟壑区，总体布局为塬面修梯田，建成方田林网，水分条件好的非农业用地发展果园，通过引进新品种和新技术，使其高产优质；塬边沟头修防护工程，同时营造植物篱带；沟坡营造以灌木为主的乔灌混交林；沟底打坝淤地。

（四）支持服务

1.物资采购

为确保项目顺利实施，项目建设中安排了采购的内容，如办公设备、培训仪器、交通车辆及建筑材料等。根据世行的要求和项目的实际情况，项目采购采取