政府采购法讲解.ppt

1、采购主体的特定性
▪ 政府采购主体，指依靠 国家财政资金运作的国家 机关、事业单位和团体组 织。
2、资金来源的公共性
▪ 政府采购的资金为财 政性资金，包括预算内 资金和预算外资金。
3Hale Waihona Puke 采购对象的广泛性▪ 按照采购对象的性质 将采购对象分为三大类： 货物、工程和服务。
4、采购方式的法定性
▪ 政府采购按照依法制 定的集中采购目录和采购 限额标准进行采购，同时， 按照法定的方式和程序进 行。
四、政府采购法的立法背景
▪
政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发
展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下
几方面：
▪ （一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府 采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。
▪ （二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善 以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律 手段来解决。
理水平。 ▪ （四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。 ▪ （五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。 ▪ （六）有利于适应国际化发展形势的要求。
第二部分 《政府采购法》的主要结构及重点内容
第七章 监督与检查
▪ 第七章共12条，即从第五十九条到第七十 条。分别对政府采购监督管理部门加强监督 检查的要求和主要内容，集中采购机构设置 和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁 止性规定，集中采购机构内部监督管理及对 采购人员要求，采购标准公开，对集中采购 机构的考核，审计、监察机关和其他有关部 门对政府采购活动、采购人员的监督，以及 社会监督等，作出了比较全面的规定。
第三篇
▪ 《政府采购法》基本知识讲座的
▪主要内容
《政府采购法》基本知识讲座的 主要内容
▪ 第一部分 政府采购与政府采购法 ▪ 第二部分《政府采购法》的主要结构及重点内容 ▪ 第三部分 政府采购的方式和程序 ▪ 第四部分 《政府采购法》的除外规定 ▪ 第五部分 《政府采购法》理解与适用的几个问题
第一部分 政府采购与政府采购法
中华人民共和国政府采购法
知识讲座
李平 二00六年三月
《政府采购法》基本知识讲座的 主要内容
▪ 第一篇 前言 ▪ 第二篇 《 政府采购法》的基本结构 ▪ 第三篇 《政府采购法》基本知识讲座的主要
内容
第一篇 前言
▪ 政府采购制度是公共财政的重要组成部分， 是加强财政支出管理的一项有效措施。我国 自1996年开展政府采购试点工作以来，推行 政府采购在加强财政支出管理、提高财政支 出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到 了积极作用，取得较好效果。随着政府采购 工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进 一步推动和规范。
▪ （三）为应对加入WTO后面临的形势，需要按照国 际通行做法，通过法律手段维护本国利益，发挥政 府采购宏观调控经济的作用。
五、政府采购法的现实意义
▪ （一）有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。 ▪ （二）有利于规范政府采购行为，促进依法行政目
标的实现。 ▪ （三）有利于提高财政资金使用效益和财政支出管
▪ （4）有一套有效的采购管理体制。
▪ （5）有完善而有效的救济程序和救济制度。
▪ （6）注重对本国政府采购市场进行有效保护。
▪ （7）有专门的公共采购机构和采购队伍。
二、政府采购与我国财政管理制度改革
▪ 我国政府采购源于财政管理制度的变革， 是我国财政管理制度改革的重要内容之一。 财政管理制度改革包括财政收入管理制度方 面的改革和财政支出管理方面的改革，财政 支出管理体制方面的改革的一个主要内容是 实行政府采购。推行政府采购，从本质上说 是一种制度性变革，是财政支出领域的一场 革命。
第五章 政府采购合同
▪ 第五章共8条，即从第四十 三条到第五十条。分别对政府采 购合同适用法律、合同形式、合 同必备条款、合同订立、合同备 案、分包履行、补充合同以及合 同变更、中止或者终止等问题作 出了规定。
第六章 质疑与投诉
▪ 第六章共8条，即从第五十一条到第 五十八条，分别对供应商就有关政府采 购事项进行询问、质疑、投诉的方式、 途径和时限，采购人或者采购代理机构 以及政府采购监督管理部门进行答复、 处理的方式和时限，投诉处理，不服投 诉处理决定的救济途径等问题，作出了 明确的规定。
▪ 1、进行宏观调控 ▪ 2、调整产业结构 ▪ （1）创造市场需求，起到示范和引导作用 ▪ （2）提供市场需求，创造供给条件 ▪ 3、调整地区经济结构功能 ▪ 4、发挥着质量管理功能 ▪ 5、扶持中小企业发展的功能 ▪ （1）推进大企业和中小企业的技术合作与联合 ▪ （2）帮助中小企业开拓国际政府采购市场 ▪ 6、保护国内市场
《政府采购法》 关于政府采购政策功能的规定
▪ 《政府采购法》第九条规定： 政 府采购应当有助于实现国家的经济 和社会发展政策目标，包括保护环 境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展等。
发挥政府采购政策功能的原则
▪ 1、利益均衡原则 ▪ 2、引进竞争原则 ▪ 3、适度原则 ▪ 4、可操作原则 ▪ 5、可控原则 ▪ 6、可诉原则。
法律重在实施。实施的前提是知法，只有知 法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法， 准确地掌握法律的精神及各项规定。因此，在 政府采购工作中，我们一定要加强学习对《政 府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想认 识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设， 并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行动， 切实增强依法参加政府采购和依法保护自己合 法权益的意识。
▪
和原则，它是政府采购制度的灵魂。
▪ （2）采购方法和程序，它是政府采购制度
▪
的核心内容。
▪ （3）政府采购的组织管理，它是政府采购
▪
制度有效运行的基础。
▪ （4）救济制度。
3、政府采购制度的特点
▪ （1）有一套完善的公共采购法律体系（基本法与
▪
实施细则相结合）。
▪ （2）有明确的目标及原则。
▪ （3）有一套法定的方式和程序为。
（三）政府采购制度
▪ 1、政府采购制度的概念 ▪ 2、政府采购制度的内容 ▪ 3、政府采购制度的特点
1、政府采购制度的概念
▪ 政府采购制度是在长期的政 府采购实践中形成的旨在管理政 府采购行为的一系列规则和惯例， 其表现形式是一国管理政府采购 活动的法律、法规和惯例。
2、政府采购制度的内容
▪ （1）采购政策，其中最重要的是采购目标
▪ 一、政府采购的概念和特征 ▪ 二、政府采购与我国财政管理制度改革 ▪ 三、政府采购制度的功能 ▪ 四、政府采购法的立法背景 ▪ 五、政府采购法的现实意义
一、政府采购的概念和特征
▪ （一）政府采购的概念 ▪ （二）政府采购的特征 ▪ （三）政府采购制度
（一）政府采购的概念
▪ 一般意义上的政府采购，也称公 共采购，是指各级政府及其所属机 构为了开展日常政务活动的需要， 或为公众提供服务的需要，以法定 的方法、方式和程序从国内外市场 上为政府部门及所属事业单位、社 会团体购买商品和劳务的行为。
关于中国的法律构架
▪ 宪法
▪ 刑法 大民法
▪
商法 经济法 社会保障
▪ 军事法
▪
行政法
中国的法律体系
▪ 宪法 ▪ 法律 ▪ 行政法规 ▪ 部门规章 ▪ 地方性法规 ▪ 地方性规章 ▪ 其它规范性文件
关于《政府采购法》
▪ 《政府采购法》首先属于法律 ▪ 《政府采购法》可归于大民法范畴 ▪ 《政府采购法》也是经济法类 ▪ 《政府采购法》是一部程序法 ▪ 《政府采购法》也是一部行为法
关于政府采购的社会功能
▪ 政府采购具有巨大的社会 政策功能，主要表现在：促进 民族工业和中小企业、扶持少 数民族和落后地区企业，保护 环境等。
关于政府采购的政府道德功能
▪ 政府采购的政府道德功能， 也就是政府采购通过其规范、 透明的操作程序，抑制腐败， 提升政府的道德功能。
关于政府采购的政策功能
第八章 法律责任
▪ 第八章共13条，即从第七十一条 到第八十三条，分别对采购人、采 购代理机构及其工作人员，供应商， 政府采购监督管理部门及其工作人 员，以及其他单位和个人违反本法 规定应当承担的法律责任，作了较 为全面、具体的规定。
第九章 附 则
▪ 第九章共5个条，即从第八十条到第 八十八条，分别对使用国际组织和外国 政府贷款进行的政府采购的法律适用、 因严重自然灾害和其他不可抗力事件所 实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密 的采购的法律适用、军事采购法规制定、 本法实施的具体步骤和办法的制定以及 本法的施行日期等问题，作出了规定。
政府采购法对我国政府采购制度的建立以及 政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些 规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握 其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了 帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购 法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、 《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府 采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规 定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题 等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购 法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对 大家能有所帮助。
第二篇
▪ 《政府采购法》的基本结构
《政府采购法》基本结构
▪ 《政府采购法》共九章，八十八条。 ▪ 第一章 总 则 ▪ 第二章 政府采购当事人 ▪ 第三章 政府采购方式 ▪ 第四章 政府采购程序 ▪ 第五章 政府采购合同 ▪ 第六章 质疑与投诉 ▪ 第七章 监督检查 ▪ 第八章 法律责任 ▪ 第九章 附 则
三、政府采购制度的功能
▪ （一）全面认识政府采购及其功能 ▪ （二）政府采购的政策功能 ▪ （三）发挥政府采购政策功能的原则
关于政府采购的基本功能
▪1、经济功能 ▪2、社会功能 ▪3、政府道德功能。
关于政府采购的经济功能
▪ 政府采购的经济功能， 即政府采购具有启动经济 的功能、调节经济的功能 和管制经济的功能。
学习《政府采购法》的方法与学习其它法律 一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律 全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的 精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是 要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地 开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不 能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为， 不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律问 题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论， 大胆提出自己的见解。
《政府采购法》对政府采购的定义
▪ 《政府采购法》第二条将政府采购 定义为：政府采购，是指各级国家机关、 事业单位和团体组织使用财政性资金采 购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务 的行为。
▪ 这样定义，主要是规定了《政府采购 法》的适用范围。
（二）政府采购的特征
▪ 1、采购主体的特定性 ▪ 2、资金来源的公共性 ▪ 3、采购对象的广泛性 ▪ 4、采购方式的法定性
第三章 政府采购方式
▪ 第三章共7条，即从第二十 六条到第三十二条。分别对政 府采购的各种方式以及方式的 确定、各种采购方式适用的采 购情形和有关要求作了规定。
第四章 政府采购程序
▪ 第四章共10条，即从第三十三条 到第四十二条。分别对政府采购预 算编制要求、邀请招标中邀请对象 的选择程序、废标事项、竞争性谈 判采购程序、询价采购程序、验收 要求以及采购文件保存等作出了规 定。
众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》 于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过， 自2003年1月1日起施行。该法的颁布，是我 国财政体制改革和财政法制建设的一件大事， 是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一 件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的 重要成果，对于更好地贯彻落实党的十六大精 神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依 法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具 有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第一章 总则
▪ 第一章总则共13条，即从第一条 到第十三条。分别对本法立法宗旨、 适用范围、政府采购原则、政府采 购组织形式、政府采购政策取向、 政府采购信息管理，以及政府采购 的监督管理部门等作出了规定。
第二章 政府采购当事人
▪ 第二章共12条，即从第十四条到第二 十五条，分别对政府采购各当事人和采 购人的含义、集中采购机构的设置与管 理、有关当事人参加政府采购活动的条 件以及各当事人的权利和义务、供应商 资格条件及审查管理、联合体投标等内 容作出了规定。