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形势与政策
未来五年的宏伟规划
——《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》读后
一、“十一五”期间的辉煌成就与“十二五”面临的风险与挑 战，
二、十七届五中全会确立的“十二五”发展理念， 三、实现“十二五”规划的对策。
一、“十一五”期间的辉煌成就与“十二五” 面临的风险与挑战
（一）“十一五”期间的巨大成就 （二）面临的风险与挑战
（一） “十一五”期间的辉煌成就
1、人民生活水平的进一步提升 2、生态文明建设的进展 3、区域经济的协调发展 4、科技引领经济的能力在逐步提升 5、国家经济实力的增大与国际地位的明显增强
一、（一） 1、人民生活水平的进一步提升
（1）人均收入 2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长 到17175元，年均实际增长10.2%，年均增速比“十五”时 期加快0.6个百分点； 在“十一五”开局的2006年，全面取消了农业税，结束了 持续2600年的种田交税历史，农村居民人均纯收入从2006 年的3587元增长到2009年的5153元，年均实际增长8.3%， 年均增速比“十五”时期加快3个百分点[1]；
[1] http://www.dayoo.com/ 2010-10-18 11:21来源： 人民日报
（2）生活指数 1、恩格尔系数：城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的 36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降 到41.0%； 2、汽车拥有量：全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆， 增加到2009年的4575万辆； 3、手机：手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移 动电话用户2006年末为4.6106亿户，到2010年上半年已突 破了8亿户；
（3）就业 随着经济总量攀上一个又一个新台阶，我国的就业规模也在持 续扩大，“十一五”前4年，就业规模从7.64亿人增加到7.7995 亿人； （4）医保 “十一五”期间，酝酿多年的医药卫生体制改革正式启动。到 2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农 合8.3亿，覆盖面超过12亿； （5）住房 尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积 在扩大、市民居住环境在改变； （6）环境 尽管离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污 染防治取得有效进展，退耕还林工程等取得巨大的综合效益， 为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云。
一、（一） 2、生态文明建设的进展
（1）节能减排 “十一五”开局之年，我国消耗了世界上40%左右的煤炭、 50%左右的水泥、 60%左右的钢铁和 70%左右的油气，却只创造了占世界 5%左右的 GDP，单位GDP能耗在世界平均水平的 5倍以上。与2005年相比， 2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降 9.66%和 13.14%，“十 一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实 现。“十一五”前 4 年，全国万元 GDP 能耗累计下降 15.61%，年均降幅为 4.15%。根据“十一五”规划确定的目标，到2010年，全国万元国内生产总 值能耗降低 20％，主要污染物排放总量减少 10％。目前，“十一五”减排 目标已基本实现；截至 2009年底，大部分地区的节能目标也已完成 80%以 上；
（2）节能减排投入 为实现节能减排目标，中央投资前4年已达1285亿元， 今年的投入预计将达833亿元。2006年以来，我国累计新增 城市污水日处理能力 4460万吨，累计新增燃煤脱硫机组总 装机容量4.11亿千瓦；
（3）淘汰落后产能 2006 年以来累计淘汰小火电装机容量 6006 万千瓦，淘 汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为 2110 万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨； （4）法律建设 5年来，《节约能源法》、《循环经济促进法》相继出 台，《水污染防治法》修订完成，《规划环评条例》问世， 为节能减排目标的实现提供了有力支持，绿色信贷、绿色 证券、绿色贸易等一系列环境经济政策的实施也正在为转 变发展方式保驾护航。
一、（一） 3、区域经济的协调发展
（1）西部大开发 承继了“十五”发展好势头，西部大开发加速向前推进。5 年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、 农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上“十五”，西部经历了历史上经 济增长最快、人民得到实惠最多的“黄金”10年；
（2）东北地区振兴 2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将 东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。 2009 年， 《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台， 明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加 快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献； （3）中部地区崛起 2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若 干意见》颁布实施； 2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》， 2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中 部崛起的工作目标和进度；
（4）区域整体规划 2009年以来，国务院以前所未有的高频率，先后将12个 区域规划（珠三角经济带、长三角经济带、环渤海经济圈、成渝经济带、武 汉周边经济带、长株潭经济区、辽沈东北亚经济区、关中地区经济带、、胶 东济南经济辐射区、郑州洛阳陇海铁路经济带、乌鲁木齐周边经济带、南宁 南亚经济带）上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展 的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开； （5）区域经济硕果累累 中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的 差距一步步在缩小。到 2009 年，中西部和东北的增速一举超过了东部， 这是前所未有的：中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比 2005年提高 5.2个百分点；西部地区占 22.1%，比 2005年提高 2.2个百分点。 今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的 前面。
未来五年的宏伟规划
——《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》读后
一、“十一五”期间的辉煌成就与“十二五”面临的风险与挑 战，
二、十七届五中全会确立的“十二五”发展理念， 三、实现“十二五”规划的对策。
一、“十一五”期间的辉煌成就与“十二五” 面临的风险与挑战
（一）“十一五”期间的巨大成就 （二）面临的风险与挑战
（一） “十一五”期间的辉煌成就
1、人民生活水平的进一步提升 2、生态文明建设的进展 3、区域经济的协调发展 4、科技引领经济的能力在逐步提升 5、国家经济实力的增大与国际地位的明显增强
一、（一） 1、人民生活水平的进一步提升
（1）人均收入 2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长 到17175元，年均实际增长10.2%，年均增速比“十五”时 期加快0.6个百分点； 在“十一五”开局的2006年，全面取消了农业税，结束了 持续2600年的种田交税历史，农村居民人均纯收入从2006 年的3587元增长到2009年的5153元，年均实际增长8.3%， 年均增速比“十五”时期加快3个百分点[1]；
[1] http://www.dayoo.com/ 2010-10-18 11:21来源： 人民日报
（2）生活指数 1、恩格尔系数：城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的 36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降 到41.0%； 2、汽车拥有量：全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆， 增加到2009年的4575万辆； 3、手机：手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移 动电话用户2006年末为4.6106亿户，到2010年上半年已突 破了8亿户；
（3）就业 随着经济总量攀上一个又一个新台阶，我国的就业规模也在持 续扩大，“十一五”前4年，就业规模从7.64亿人增加到7.7995 亿人； （4）医保 “十一五”期间，酝酿多年的医药卫生体制改革正式启动。到 2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农 合8.3亿，覆盖面超过12亿； （5）住房 尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积 在扩大、市民居住环境在改变； （6）环境 尽管离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污 染防治取得有效进展，退耕还林工程等取得巨大的综合效益， 为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云。
一、（一） 2、生态文明建设的进展
（1）节能减排 “十一五”开局之年，我国消耗了世界上40%左右的煤炭、 50%左右的水泥、 60%左右的钢铁和 70%左右的油气，却只创造了占世界 5%左右的 GDP，单位GDP能耗在世界平均水平的 5倍以上。与2005年相比， 2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降 9.66%和 13.14%，“十 一五”二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实 现。“十一五”前 4 年，全国万元 GDP 能耗累计下降 15.61%，年均降幅为 4.15%。根据“十一五”规划确定的目标，到2010年，全国万元国内生产总 值能耗降低 20％，主要污染物排放总量减少 10％。目前，“十一五”减排 目标已基本实现；截至 2009年底，大部分地区的节能目标也已完成 80%以 上；
（2）节能减排投入 为实现节能减排目标，中央投资前4年已达1285亿元， 今年的投入预计将达833亿元。2006年以来，我国累计新增 城市污水日处理能力 4460万吨，累计新增燃煤脱硫机组总 装机容量4.11亿千瓦；
（3）淘汰落后产能 2006 年以来累计淘汰小火电装机容量 6006 万千瓦，淘 汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能分别为 2110 万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨； （4）法律建设 5年来，《节约能源法》、《循环经济促进法》相继出 台，《水污染防治法》修订完成，《规划环评条例》问世， 为节能减排目标的实现提供了有力支持，绿色信贷、绿色 证券、绿色贸易等一系列环境经济政策的实施也正在为转 变发展方式保驾护航。
一、（一） 3、区域经济的协调发展
（1）西部大开发 承继了“十五”发展好势头，西部大开发加速向前推进。5 年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、 农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上“十五”，西部经历了历史上经 济增长最快、人民得到实惠最多的“黄金”10年；
（2）东北地区振兴 2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将 东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。 2009 年， 《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台， 明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加 快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献； （3）中部地区崛起 2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若 干意见》颁布实施； 2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》， 2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中 部崛起的工作目标和进度；
（4）区域整体规划 2009年以来，国务院以前所未有的高频率，先后将12个 区域规划（珠三角经济带、长三角经济带、环渤海经济圈、成渝经济带、武 汉周边经济带、长株潭经济区、辽沈东北亚经济区、关中地区经济带、、胶 东济南经济辐射区、郑州洛阳陇海铁路经济带、乌鲁木齐周边经济带、南宁 南亚经济带）上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展 的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开； （5）区域经济硕果累累 中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的 差距一步步在缩小。到 2009 年，中西部和东北的增速一举超过了东部， 这是前所未有的：中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比 2005年提高 5.2个百分点；西部地区占 22.1%，比 2005年提高 2.2个百分点。 今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的 前面。