第二讲 行政环境

三、行政环境与行政管理的关系
3.文化环境对行政管理系统的影响： 第一，传统文化对行政管理的影响。 第二，价值观对行政的影响。 第三，道德观对行政的影响。
三、行政环境与行政管理的关系
4、自然环境与行政管理的关系
首先，自然环境对民族性格和文化风格的建造， 则主要是通过提供生产力的物质条件间接 发挥作用。 其次，自然环境既然是物质生产过程中不可缺少 的、经常的必要条件，它就必然给社会生 产和生活以一定影响。 再次，行政管理改变着人类赖以生存的自然环境。
三、行政环境与行政管理的关系
5、国际环境与行政管理关系 第一，人类社会越向高级发展，开放程度
越高。
第二，国际自然环境给行政管理提出了艰
巨任务。
四、我国现阶段行政环境主要特点和要求
（一）我国现阶段行政环境主要特点
1、国际上：和平与发展——时代的两大主题 第一，自20世纪80年代末苏联解体后，世界格 局由两极抗衡向多极化方向发展，军事对峙逐步让 位于经济、政治、军事、科技等国家综合实力的竞 争；在处理国际问题上，和平对话比之军事对抗有 更强的呼声。 第二，全球化、市场化的发展趋势。
1、代表人物（1）
1947年，美国学者、亚拉巴马大学教授约翰· 高斯
发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。
高斯为行管理学的研究开辟了一个新的方向。
行政生态学
行政生态学：是一门运用生态学的方法来研究行政 现象和事实的科学，它涉及到社会环境、文化环境、
心理环境和生理环境四个方面。它的创立开辟了行
（四）行政环境的要素
政治环境：
包括政治制度和法律制度，具体的是指在国家
中占统治地位的政党的地位、状况以及如何去保
护自已的政权机关，政治集团、政党制度以及法
律制度的内容。
（四）行政环境的要素
国体 国家政权制度 政治制度
政体
国家结构形式
国家政党制度（一党制） 法律制度包括立法、执法、守法、监督四个方面。
（二）中国现阶段社会环境对行政管理要求
第一，以马克思主义为指导，要两个文明建设同时 抓，使它们互相结合，互相促进。 第二，要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期 性，从国力出发，量力而行，循序渐进。 第三，从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外 行政管理先进经验，实施有中国特色行政管 理。
（二）中国现阶段社会环境对行政管理要求
文化环境、民族宗教环境和国际环境。
（四）行政环境的要素
自然环境：指围绕行政管理活动的各种自然物
质的能量的总和。 地理状况 ☞ 较为密切的自然环境因素有 人口分布 人工生态系统 (城市)
（四）行政环境的要素
经济环境：它包括物质技术和经济制度两个方面。
具体地说，它包括社会生产力的性质、发展水平
和要求，社会中占统治地位的生产资料所有制的 性质、成熟程度和发展变化的必然趋势，以及社 会中不占统治地位的生产关系的状况。
行 政 环 境 含 义
行 政 环 境 的 特 征
行 政 环 境 的 分 类
一、行政环境的概况
（一）行政环境的含义
环境是指事物周围的境况，或者说围绕某 一主体的外部境况。环境是人类活动赖以 进行的自然条件、社会条件、文化条件的 总和。
行政环境
行政环境即政府管理的环境，它是指围绕行政活动 和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或 间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。
2、研究模式（3）
(3)棱柱型即农业社会向工业社会过渡时期行政 生态模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征; B.政府的制度,法规不能实际起到约束和规范作用,传统社 会的行政特性仍具有很大影响力 ; C.传统结构与现代结构重叠存在 ;
（二）研究行政环境的意义
第一，有利于树立系统的行政管理观。 第二，有利于树立动态的行政管理观。 第三，有利于树立开放型行政管理观。 第四，有利于“因地制宜”采取灵活多变 的行政管理方法。
政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的
进一步深化。
1、代表人物（2）
1957年和1961年，哈佛大学教授利格斯· 弗雷德发 表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的 《公共行政生态学》。把行政现象和行政行为与 行政的社会背景,文化背景,意识形态背景等联系 起来考察,并从行政的经济环境方面将行政管理区 分为三种模式，即融合型、棱柱型和衍射型。
第二讲 行政环境
主要讲了三个问题： 一、行政环境的涵义与特点； 二、行政环境与行政管理的关系； 三、中国现阶段社会环境对行政管理要求。
行政环境框架
行政环境概况
行 政 环 境 与 行 政 管 理 的 关 系 我 国 现 阶 段 行 政 环 境 特 点 行政环境问题 代 表 人 物 及 其 模 式 约翰· 高斯 利格斯· 弗雷德 融合型 衍射型 棱柱型
2、研究模式（1）
(1)融合型即农业社会的行政生态模式;
A.经济基础是农业生产力，土地分配和管理是政府重 要事务 ; B.行政活动以地域为基础,行政的主要问题是维持行政 的一致和统一； C.官僚的职位重于行政政策本身，政治与行政合一,行 政官吏在政治和经济上自成特殊阶级 ; D.政府与民众沟通较少; E.行政风范带有浓重的亲族主义色彩。
四、我国现阶段行政环境主要特点
2、基本国情—我国社会主义初级阶段
政治上：我国的根本政治制度是社会主义民主制 度，政权的性质是工人阶级领导的、以工 农联盟为基础的人民民主专政。 经济上：目前我国已初步具备了社会主义经济制度 赖以存在的物质技术基础。 思想文化上：表现为传统与现代相融合。文化多元 化是初级阶段的一大特点。
（二）研究并服务中国行政实践需要解决的问题
(6)实现政府管理现代化:“硬件和软件。 (7)完善公务员制度:竞争上岗,专业化。 (8)公共政策的制定,执行和评估:决策的民主化和科 学化。 (9)正确处理政府的公共性,非赢利性与其他组织的 关系:加强对行政权力的监督,防止腐败出现。
案例
正确认识国际环境
三、行政环境与行政管理的关系
2.政治环境对行政管理影响：
第一，政治环境对行政管理系统制约作用。行政管理系统 只是政治环境系统的一个执行机构，它的活动内容和活动 方式都要受政治系统制约。 第二，政治环境对行政管理系统推动作用。政治环境系统 通过制定重大的路线、方针和政策，决定行政管理系统的 主要职能和工作重心，从而推动行政管理系统的运行。
随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术 革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面 貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技 为基础的综合国力的较量上。 邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之 作出科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机 遇和挑战。邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战 争是有可能的，维护世界和平是有希望的。现在的世界是开放 的世界，中国的发展离不开世界。基于这样的判断，邓小平提 出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领导我们党制定 了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。
（三）行政环境的分类
从内容上划分 自然环境
社会环境
政治环境 经济环境 文化环境
国际行政环境（中央） 从管辖区域上分 国内行政环境（地方） 良性结果的行政环境 从不同结果程度上分 恶性结果的行政环境 良恶性兼有结果的行政环境
（四）行政环境的要素
根据类型的划分，可以把行政环境分为六大
要素：即自然环境、经济环境、政治环境、
老师语录
在工作中，或者你要适应环 境，或者让环境适应你，一般来 说，你适应环境的几率比较大，或 者说，环境会改变你。
我们来复习上次课程的内容
主要讲了三个问题： 第一，行政与管理的关系问题； 第二，行政管理学的研究对象问题； 第三，行政管理学的发展历程问题。 留了一个案例分析：对领导干部的“特规”
三、行政环境与行政管理的关系
1.经济环境对行政的决定和制约：
首先，经济环境决定行政管理系统的产生。行管理政系统内 部的组织、体制和制度，以及行政管理系统的构成要件，总是 在一定的物质条件和社会条件中建立起来的。 其次，经济环境决定行政管理系统的性质谁在生产关系领域 中居于统治地位，行政管理系统就必须为准服务。 再次，经济环境决定行政管理系统的发展。行政管理系统的 发展状况是由经济环境中的社会生产发展水平决定的。
第四，坚定地把组织和领导经济建设作为政 府的最主要职能。 第五，要根据各地区、各方面的不同情况和 条件，实施行政管理。 第六，要坚持行政改革，在改革中不断提高 行政效率，实现行政职能。
（二）研究并服务中国行政实践需要解决的问题
(1)协调经济体制,行政体制和政治体制的关系; (2)构建“小政府,大社会”的管理模式; (3)正确处理中央和地方以及地方各级政府间的关系; (4)正确处理政企关系:发挥市场的资源配臵作用; (5)正确处理政府和社会的关系:“事业单位改革”, 发 展社会中介组织。
行政管理学
经济管理学院 王宏彬 公共管理系 教授
希望大家协作的事
• • • • • • 关掉所有带响的东西 ——既来之则安之 积极思考大胆发言 ——既来之则动之 不要希冀从课堂中得到管理的“圣经” 但认真的参与和体味会使你有所收获
教 材
1、王宏彬.《行政管理学理论与实践》 [M].长春：吉林文史出版社，2004. 2、娄成武.《行政管理学》 [M]. 沈阳：东北大学出版社，2002.
（三）行政环境的分类
从总体范围层次上划分，可分为三大类： 1、宏观行政环境：指对公共行政活动影响范围最广、规 （即国情） 模最大、层次最高，以直接或间接的 方式影响行政管理的总体活动和方向。
☞
☞
包括: 国际的社会和自然环境 国内的社会和自然环境 它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。
（三）行政环境的分类
2、中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行 情况，包括结构是否合理、职 权划分是否明确、沟通是否顺 畅、制度是否健全等。
☞
它对行政活动有直接的影响。
（三）行政环境的分类
3、微观行政环境：一般指行政组织所处的工作环 境，指一个行政机构内部甚至一个 行政领导班子内部的具体情况。
☞ 它对行政活动的影响是最直接的。
1、指行政活动和行政现象的所有外部因素。 两方面的含义 2、指行政活动内部系统的相关因素
（二）行政环境的特征
1、主导性：由多种因素综合作用于某一事务过程中，则 有些因素就占主导地位。 2、联系性：某一环境因素的变化会引起一系列环境因素 的变化。 3、综合性：某一事务受环境的影响而产生的变化决不是 单一因素决定的，而是由多种因素决定的。 4、层次性：环境因素并非都具有同样的重要性，往往体 现一定的层次。 5、变异性：环境因素不是绝对的而是相对的，可以随时 间、空间以及别的因素的发展变化而变化。
（四）行政环境的要素
文化环境：是指那些直接或间接地作用于行政的 文化条件文化环境在社会环境中，成为社会环境
背后的一种深层力量，深刻地影响着行政活动各
种行为方式。
二、行政环境问题的提出
（一）研究背景、代wk.baidu.com人物及模式
20世纪50年代后，由于人口剧增、环境污染、食 物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深， 唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。 拯救环境的强烈呼声促进生态学的更大发展。行 政生态学正是在这一背景下兴起和发展的。
运用行政管理学理论进行案例分析
(1)中央纪委提出，省(部)、地(厅)级领导干部其配 偶、子女，不准在该领导干部管辖的业务范围内，个 人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。 提出这一规定是出于怎样的考虑? (2) 国家公务员，尤其是担任领导职务的公务员，应 如何正确处理个人利益与公众利益、个人利益与国家 利益的关系?案例中作出的规定，是否对领导干部及 其家属不公平?
案例：对领导干部的“特规”
2000年初召开的中央纪委第四次全会提出，省(部)、地 (厅)级领导干部的配偶、子女，不准在该领导干部管辖的 业务范围内，个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办 企业活动。为贯彻、落实这一精神，中央国家机关各部门 针对各自的职责范围和业务特点，相继作出规定，界定了 本部门、本系统司(局)级以上领导干部的配偶、子女不得 经商办企业的具体行业、领域、经营范围和经营项目。如 国家税务总局规定司(局)级以上领导干部的配偶、子女不 准在该领导干部管辖的地区个人或合伙经办税务代理和税 务咨询等有偿中介业务；不准在该领导干部管辖的业务范 围内从事税务票证印制、税务服装制作、税控设备购臵以 及税务机关的基建工程和大宗物品采购等投标、承包等活 动。
2、研究模式（2）
(2)衍射型即工业型行政生态模式
A.经济基础是美国式自由经济或前苏联式管制经济 ; B.民众有影响政府决策渠道,政府与民众关系密切 ; C.行政风范体现平等主义,成就导向和对事不对人原则 ; D.沟通渠道发达 ; E.社会高度专业化,行政的主要问题是谋求专业化基础上的 协调和统一 ;