4.行政法

第四章行政法

行政法概述、行政行为、行政复议、行政诉讼

行政法概述

行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

行政法的基本原则：

（一）合法行政原则

无法律/法规/规章的规定，不得作出影响相对人合法权益决定

（二）合理行政原则：内容客观适度合乎理性

【例题单选】下列法律中，主要用来调整国家行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系（）

A.《中华人民共和国民法通则》

B.《中华人民共和国农村土地承包法》

C.《中华人民共和国税收征收管理法》

D.《中华人民共和国合同法》

【例题单选】“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定”。这主要体现了依法行政中的哪一项要求？（）

A.合法行政

B.合理行政

C.程序正当

D.诚实守信

行政主体

行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。特征：

1．享有国家行政权力（机关法人）

2．能以自己的名义行使行政权

3．能独立对外承担其行为所产生的法律责任。

行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织：

行政机关：中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区的行政机关。

法律法规授权的组织：社会团体、企事业单位、基层群众性自治组织、各种技术检验鉴定机构专门机构（如专利复审委员会、商标评审委员会）

行政相对人（普通老百姓）指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

行政行为：行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。特征：是执行法律的行为；具有一定的裁量性；具有单方意志性；以国家强制力保障实施的；以无偿为原则，以有偿为例外（如征收征用）。

抽象行政行为和具体行政行为：行政行为以其对象是否特定为标准。

抽象行政行为，概念：指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其形式体现为行政法律文件。特征：对象的不特定性；反复适用性；不可诉性；准立法性。

抽象行政行为主要表现为行政立法

（1）行政法规，由国务院制定，是为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。

（2）部门规章，由国务院各部、各委员会制定。

（3）地方政府规章，由省、自治区、直辖市的人民政府；较大的市的人民政府。

（4）其他规范性文件，指普遍约束力的决定、命令

较大的市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、徐州、苏州。

经济特区：1980 年建立的经济特区（4 个）：深圳、珠海、汕头、厦门、1984 年决定在14 个沿海开放城市中设立经济技术开发区。1988 年海南岛，1990 年4 月，进一步开放上海浦东新区，2010 年喀什（面积最大）【例题单选】1978 年以来，我国对外开放过程中发生过一些重大的历史事件，对下列历史事件按时间先后顺序，正确的是( )

A. 设立4 个经济特区、开放14 个沿海港口城市、开发开放浦东、加入WTO

B. 开放14 个沿海港口城市、设立4 个经济特区、加入WTO、开发开放浦东

C. 设立4 个经济特区、开发开放浦东、开放14 个沿海港口城市、加入WTO

D. 开放14 个沿海港口城市、开发开放浦东、加入WTO、设立4 个经济特区

《立法法》第78 条：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”该法第79 条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”

各种立法效力与监督

【例题单选】按照法律位阶从高到低的顺序排列，下列排序正确的是( )

A. 宪法——法律——行政法规——规章

B. 法律——地方性法规——行政法规——部门规章

C. 法律—行政法规—省级政府规章—较大市的地方性法规

D. 行政法规—部门规章—国际条约——司法解释口诀（61）改变与撤销：

领导关系：上级既可撤销也可改变下级立法。监督：上级只能撤销不能改变下级立法

冲突与适用：

（1）特别法优于一般法（2）新法优于旧法（3）法不溯及既往，但有利溯及除外（4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决。（5）地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法

规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决。（不偏心）（6）政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理。

具体行政行为：

概念：指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织针对特定的事项作出的有关其权利义务的单方行为。要素：法律行为；对特定人与特定事项的处理；单方行政职权的行为。

【例题单选】某区政府在整顿市容时对某个农贸自由市场作出了关闭的决定，该行政行为属于（）

A. 行政确认行为

B. 行政征收行为

C. 具体行政行为

D.抽象行政行为

行政许可：指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。

特征：依相对方的申请；采取颁发许可证、执照等形式；赋予相对方某种法律资格或法律权利。

行政许可的设定：(1)法律可以设定行政许可。(2)尚未制定法律的，行政法规可以设定(3)未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设(4)尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省自治区直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时许可实施满一年的，需继续实施的，应提请本级人大及其常委会制定地方性法规。【例题单选】下列规范性文件中不得设定行政许可的是（）

A.法律

B.县级政府的决定

C.行政法规

D.地方性法规

行政许可的申请与受理：《行政许可法》第29条第1款：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。《行政许可法》第29 条第3 款：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。行政机关不能以申请材料没有现场提交为由决定不予受理。《行政许可法》第32 条第2 款：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；行政机关应将申请人应更正的内容一次告知申请人，不能以材料不全为由决定不予受理。《行政许可法》第五十条，被许可人需要延续行政许可效力的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视作准予延续。

【例题多选】某申请人通过电子邮件向某工商局提交工商登记申请，但提交的申请书未采用申请书格式文本，且申请材料不齐全。对此，工商局采取的下列做法不符合法律规定的有（）

A. 向申请人提供申请书格式文本

B. 以申请材料没有现场提交为由决定不予受理

C. 以申请材料不全为由决定不予受理

D. 分三次告知申请人所需要补正的申请材料

行政处罚：行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。行政处罚（7 种）：

声誉罚：警告

财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物

行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照

人身自由罚：行政拘留

对比记忆：

行政处分（6 种）：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除