我国地震应急管理现状分析

我国地震应急管理现状分析

[摘要]近些年来，我国自然灾害、流行性疾病等公共性突发事件频发。特别是自2008年汶川地震发生以来，由于地震的破坏性大，突发性强，对社会影响深远，防御困难等特点，我国的地震应急管理系统引起了社会各界的广泛关注，建立健全的地震应急系统迫在眉睫。本文主要是对我国地震应急管理系统的现状分析，从而指出存在的问题和未来发展的方向，希望能对我国地震应急管理系统的完善有所帮助。

[关键字]地震应急管理现状问题及对策

近些年来，我国自然灾害、流行性疾病等公共性突发事件频发。由于突发性公共事件本身具有紧迫性、突然性等特点，给我国的应急管理政策带来了极大的挑战。特别是自2008年汶川地震发生以来，由于地震的破坏性大，突发性强，对社会影响深远，防御困难等特点，我国的地震应急管理系统引起了社会各界的广泛关注，建立健全的地震应急系统迫在眉睫。

所谓的地震应急，狭义上包括破坏性地震应急和破坏性地震短期或者临震预报，分别称为破坏性地震应急和临震应急；而广义上的地震应急则包含更多方面，如有感地震应急、平息地震谣言应急、震情应急、应急戒备等均属于广义上的地震应急。根据1992年国务院颁布的《破坏地震应急条例》，地震应急是指应付突发性地震事件而采取的震前应急准备、临震应急、临震应急防范和震后应急救援等应急反应行动。而应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。

1我国地震应急管理的现状

我国是一个地震灾害多发的国家。所以早在1966年邢台地震后，我国就已经开始着手展开地震应急工作，进行监测预报的实践；1976年河北唐山大地震后，我国全面研究总结、探索减轻地震灾害的方法，为今后我国地震应急系统的发展起到了奠基性的作用；20世纪90年代，国家地震局、国务院先后编制、颁布了《国内破坏性地震应急反应预案》（1991年）、《破坏性地震应急条例》（1995年）、《中华人民共和国防震减灾法》（1995年）等，使我国的地震应急管理体系走向了法制化的道路；进入21世纪后，我国确立了以”监测预报”、”震灾预防”和”紧急救援”为主的三大防震减灾工作体系，初步完成了我国地震应急管理体系，提高了我国的应激反应能力和指挥能力，为各级各类地震的预案提供了组织基础，同时对我国地震应急救援队伍的建设也起到了促进作用。

2001年我国成立了国家地震灾害紧急救援队；2003年成立中国地震局震灾应急救援司。目前我国的应急管理系统主要包括领导机构、办事机构、工作机构、专家组和地方机构。根据国家门户网公布的数据上看，目前，我国已经有2000多个乡级政府、700多个城市社区、5000多个家庭、1400多个重大生命线工程等进行了地震应急预案的编制，初步形成一套行之有效的管理方法。

以汶川地震为例，2008年5月12日，四川省汶川地区发生八级强震，所造成的破坏性强、波及的范围广，从而加大了救灾难度。地震发生的伊始，我国就在党中央、国务院的领导下，迅速启动预案，各地区、各部门协调联动，建立抗震救灾统一战线，军民结合，共同展开救灾工作。解放军参谋总部要求成都军区、空军和武警部队迅速组织灾区驻军全力投入救灾当中，保证灾区人民生命安全，最大限度减少损失。

而且在整个救灾的工程中，信息的公开和透明也构成了我国地震应急管理的一部分，汶川地震发生后仅18分钟，我国国家地震台网通过新华社向全世界播报了地震消息，这不仅稳定了全国各地民众的情绪，使各种流言、谣言无立足之地，更使得全国人民众志成城，共同参与到地震救援当中。

特别值得一提的是，这次的汶川地震中，”心理危机干预”成为应急救援工作的一个亮点。汶川地震造成8.7万民众丧生，灾区群众沉浸在地震造成的阴影中，为此中国心理协会及时启动了”阳光在行动”工程，派心理专家赶往灾区，对灾民进行心理疏导，从心理上治愈灾区群众受伤的心灵，有利于他们早日开始新的生活。

总的来说，通过汶川地震我们可以看出，我国的地震应急管理系统已经基本构建，无论是从对地震灾后发生后的反应速度上、和部门之间的配合程度上以及救援过程中的信息公开等方面都已经显出社会主义国家的强大优势。

2我国地震应急管理系统面临的主要问题及对策

虽然我国地震应急管理系统已经建成，并在地震发生时发挥着重要的作用，但是由于我国地震应急管理系统起步晚，目前仍存在诸多的问题。

1）缺少专门的管理机构。目前，我国并没有常设的地震应急管理机构，一旦地震发生，很有可能因为组织不利的关系，延误救援时间。所以应尽快建立地震应急管理系统的常设机构以加快地方各地区的面对地震的反应速度。

2）面对巨大的地震灾害，国家救援队的装备和救援力量明显不足。汶川地震中，地震就出总人数约为87000多人，专业救援队仅救出7439人，军队救出10000人，剩余的70000余人均是自救互救，由此可见我国还需加大财政资金投入力度，建设高水平、充足的救援力量。

3）我国地震应急管理工作的基础相对薄弱。相比于西方发达国家，我国的地震应急管理系统起步较晚，地震现场所需的工作准备和技术支撑严重不足，应急评估、决策技术不成熟等都在很大程度上制约了我国地震应急工作的发展。所以必须建立高效、统一的应急救援指挥系统，加大救援技术领域的研究，建立可操作性强、责任明确的地震应急管理系统。

参考文献

[1]侯建盛，李民，地震应急管理进展，国际地震动态，2008（01）.

[2]王宏伟，汶川地震应急救援的成功经验及对完善我国应急管理的启示，防灾科技学院学报，2009年6月（02）.

[3]邵佳，我国突发性公共事件应急管理的现状分析--以汶川大地震为例，价值工程，2010（01）.