邱霈恩申论辅导视频讲座配套讲稿(二)

邱霈恩申论辅导视频讲座配套讲稿(二)

申论考试的特点

一、基本特点

依事顺理、递进触角、分段而论。

二、具体特点

1．按照提出、分析和解决问题的思维规律来结构申论、测评考生。其中所循规律是从事公共管理、特别是以制定和执行公共政策为特点的政府工作最基本的思维与行为规律。这从根本上决定了申论考试比如具有重要的科学特质。

2．模拟行政管理的某一实际过程、主要是政策制定过程。模拟国家行政机关工作，贴近行政运作实际；与国家机关工作特点具有极其高度紧密的相关性、贴切性和准确性。

（1）题材上扣住政府面对的政治、外交、经济、社会、文化、教育、科技、历史等等许多方面事实和现实问题，具有极大的现实性、时政性、热点性、严肃性、重大性以及广泛性、多样性、多变性和半成品性。事实上，只要是能上升为行政管理问题或者公共政策问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。为此，应试者不要指望猜题、押题，而要把应试的功夫用到练好基本功上；申论题材的可把握性则是告诉应试者平时要多关注现实，多注意时政，多思考如何看待、分析和解决这些现实问题。

需要注意的题材包括：和谐社会建设题材、宏观调控题材、社会保障题材、城市建设题材、“三农”题材、公平公正题材、效率效益题材、生活质量题材、环保题材、文化题材、教育题材、道德题材、医疗卫生题材等。——目前，突出的具体热点题材主要有：

a.禽流感问题；

b.农民工工资问题；

c.城市土地资源紧缺的问题；

d.农业税减除问题；

e.大学生毕业与就业问题；

f.就业与再就业问题；

g.公务员法的实施问题；

h.行政体制改革的问题；

i.动物保护问题；

j.国家公园与风景点建设问题；

k.城市拆迁问题；l．城市改造与建设特色问题；m.房价问题；n.经济过热与宏观调控问题；o.药品价格虚高与医疗改革问题；p.阜阳假奶粉事作；q.交通事故连续上升问题；r.火灾事故与隐患问题；s.政绩工程问题；t.事业单位改革问题；u.价格听证与行政公开的问题；v.南京搞＂万人大评议＂与政绩考评问题。

这些题材直接表现为给定的阅读材料．这些材料可以概括为两大类型。一是资料汇编型材料，即给定材料围绕某一个热点问题或者就某一主题摘录组编而成，往往没有什么顺序可言，上一条和下一条之间没有直接的逻辑关系，多数申论考试的给定材料就是这样。二是案例型材料，即给定材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明；2000年申论考试的给定材料就是这样。

（2）体裁上紧扣公共政策问题、行政管理问题和国家治理问题。申论考试选材，总是会、

也只能是从政府工作的实际出发来具体考虑和选择的，非公不谈，非公亦无以谈。只有抓住时政问题，才有切实性和务实性，也才有模拟机关运作的可能。而这一点就从基本内容上决定了申论考试还有一点时政策论的味道。而这在大前提上就决定了考试范围就在行政管理范围内，极大增强了考试选才的专性，包括体裁的专业性——既有突出强调某一专题为主的，也有常常以经济为主而兼带社会、政治等等综合性体裁的。这使申论考试骤然变得看似更为容易而实际更难了，至少比单纯的公文写作或出题作文来说是这样。为此，应试者就不能用文史哲的体裁与笔调来进行申论，而只能、也必须非常有意识地运用所知公文知识与规则来写。

（3）扣住从事行政管理工作实际需要的专业化才干，即不仅要求应试者具有普通人才皆具备的单纯写作能力，而且还更要求他们具有解决考卷中给定的实际行政管理问题的各种能力—这些能力不是靠说、表演或者别的什么方式来展现而是借助写作来证明，这样就把测评成效翻番地增加了，从而提高了写作考试的专业化程度和科学性。

（4）通过给定了包裹着具体的实际问题、反映出具体的实际情境、限定着基本的角度、给予在行政管理范围内最大限度发挥才能的感性资料，结合考试要求，也给出了一定的角色体验和扮演，最后是引导到具体进行公务员的思考和工作，由此来进行自由的发挥。应试者必须迅速进入相应的公务员角色，按照政府工作的实际做法、实际要求和实际运作规程来作出解题的反应。这样，就使得具有行政管理才干的人才能够如鱼得水地表现最佳，最终能够比较有效、比较准确地发现和选拔出更适合从事公职工作的公务员人才。

这样，申论考试就成了模拟行政管理过程前段的一种以专业理论知识为基础、以实际操作为内容的专门人才测评方式。从历年申论考试实践来看，这样的测评就是基于这样的事实而加以模拟的：公务员在实际工作中总是面临大量的行政信息和具体事务，要参与制定和执行各种政策措施，主要工作是对各种材料进行分类、分析、归纳、整理，将发现的问题及时向有关部门汇报，并且在必要的时候提出解决问题的方案以供领导决策参考。

3、考试明显结构化、程度化和规范化，判分依据和标准也出现显著的结构化和最大限度客观化。申论考试虽然仍是典型的主观性考试，但却借助前两个特点尽量降低主观成分的不确定性一面。这主要表现为三个方面：

（1）对思维和行为规律的紧扣和对行政运作的模拟并把它们结合起来，而这就使申论必然形成“事实—问题—对策—选择—行动”这样一种现实形态，进而也就决定了考试必然是结构化、程序化的—此即“归纳问题、原因等—对策、方案或建议—展开论证”。

（2）在前一个方面的前提下，申论考试进行测评的标准和方式也发生了改变－不是简单根据答题结论的正误，而是以思维逻辑过程和实践模拟表现水平为标准来进行评判考生表现的优劣档次。

（3）考试时限也比较符合体现和反映思维与行为规律的客观实际，也做到了规范化。全国上下，申论考试一般都是以150分钟为考试时限的，但是也有个别地方采用120分钟考试时限制。

4、考试的主题一般都较明确，所给定的材料一般都是“半成品”，考试的内容完全不是

死记硬背的而是多样化的。从历年来申论考试的实践看，没有一份申论试卷是没有明确主题的。但是，所给定的材料却都是侧重于讲事实、摆情况而较少直白观点，即使介绍观点，也不是一家之言，而常常是有争议的，所给定材料中的观点常常并不一致。另外，给定材料往往都是多个事实、多个侧面、多种来源，而且还不一定讲内在逻辑或合理性地将它们按某种顺序编排在一起。这样就为考察应试者的阅读理解能力提供了有效的测试基础。

应试者必须在给定的材料和情境中最大限度地发挥出自身在具体面对和解决实际问题时的变通性、机动性和主观能动性，而不能以某种固定的思维模式和知识模块来死板板地做出反应。这样就使得考试变得最主要要靠实际能力和平时最深厚优良的修养，而不是可以押题或死记硬背就能应付得了的。

5、考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，具有显著的开放性，要求应试者运用发散性思维来进行答题。这里的最大实质就是，每一份给定材料、每一个设定情境、每一个思维角度、每一个重点倾向、每一个考虑结果和每一份写作答案都不是、也没有绝对的唯一和标准，而只有更优。为此，考生可以在尽量摸清题材、体裁、主题、主线和考试意图的情况下，根据自己的经验和理解，从某一个现实需要和运作的角度切入，然后展开申论；为此，只需要考虑是否切实、严谨、务实、可行和有效，而不要患得患失、犹豫不决或者想像自己是否符合标准答案。

6、考试具有情境设定性和角色扮演性。这是给定材料和考试要求所决定的实际模拟内容。事实上，考试中的给定材料和考试要求已经把最接近公务员日常工作实际和机关运作主要状况的事实与情境摆给所有的应试者了，由他们在充分切合政府工作实况的情况下进行均等的、近似实战的综合性写作竞赛。

7、把知识性与能力性、阅读性与理解性、逻辑性与创造性、分析性与归纳性、对策性和论述性集中于同样一份卷子之中，同时兼顾，加以融合，形成非常显著的综合性。申论考试虽然就是一种写作考试，但却是一种综合了许多种测评方式和优点、显得更为细致务实和饱满充分的综合性能力测评。

8、基本标准和要求：（1）、词语本身的准确含义和正确用法；（2）、表达者给语言赋予自己主要的含义和附加信息（即言外之意）的分寸与方式；（3）、语言运用的社会习惯与游戏规则；（4）、公共部门的职业语言特征与规范。

总之，申论考试是考察考生对行政信息的筛选提炼、加工整理、综合分析和一定的文字表达等能力，而考生应试则也必须是对材料、事件或问题有所说明、有所申述，还必须发表见解、建议或对策，并进行相应的论证。这在很大程度上模拟了公务员日常工作的实况，并为应试者提供了这样一个相应的现实基础和实际情景，避免应试思维的随意与浮泛。