7-欧洲福利国家制度

实施极大地提高了劳动力的成本，削减了投资者的投资 热情，进而导致国家的经济增长迟缓，在国际经济竞争 中处于不利地位。
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（二）行政领域的困境
福利国家在行政领域的困境主要表现在国家管理机构臃 肿庞大，管理机构官僚主义盛行、部门利益滋生，对公 民权利要求的回应性差等几个方面。
福利国家的本质就是国家社会管理职能的扩大和加强。 随着国家承担社会管理职能的不断扩大和社会福利支出 项目的不断增多，国家必须要对社会福利支出做出计划 和管理，这样便导致国家的福利管理队伍不断膨胀、日 益臃肿。
“自由主义”福利体制 “保守主义”福利体制 “社会民主主义”福利模式
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（1）“自由主义”福利体制。
源于“济贫法”的传统制度
所给付的对象主要是那些收入较低、依靠国家救助的工人 阶层。
在这种福利体制中居支配地位的是不同程度地运用经济调 查和家计调查式的社会救助，辅以少量的“普救式”转移 支付或作用有限的社会保险计划。
19世纪80年代 20世纪40年代 20世纪60年代
德国首相俾斯麦将社会保险计划引入社会改革，开始了“福 利国家”的架构和建设。
1942年，贝弗里奇提交《社会保障及相关服务》的报告，提 出福利制度六原则：管理责任统一的原则、区别对待的原则、 保险费标准一致的原则、全面性和普遍性的原则、补贴必须 充分的原则。成为日后福利国家建设的基石。
采用国家数量较少，只存在于瑞典、丹麦和和挪威等几个 斯堪的纳维亚国家。
（二）欧洲福利国家的共同特征
实行私有和国有经济成份并存的混合经济，强调在充分 发挥市场作用的同时实施凯恩斯主义国家干预政策；
把创造就业机会，实现充分就业作为政府扩大有效需求 和消除社会矛盾的一个重要措施；
以社会平等为基本价值目标，并把经济上的平等，尤其 是“收入均等”作为实现社会平等的一个重要前提。
1945年，英国工党提出《让我们面向未来》的竞选纲领，开 始正式采用“福利国家”的提法。
1948年，第一届工党政府首相艾德礼宣布英国建成“福利国 家”。
欧洲许多国家，如法国、德国、意大利、荷兰、比利时、瑞 士、瑞典、挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国，都相继宣称本国 是“福利国家”。
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福利国家具有传统国家所不具备的许多功能。 从理论层面上讲，福利国家强调享有福利是公民的权 利，提供福利保障是国家的义务，体现了公民权和国 家义务的统一； 从制度框架上讲，福利国家是一套包括社会保险、社 会救助和公共服务在内的制度和政策体系； 从模式特征上说，福利国家是强调经济发展和社会公 正协调并进的一种经济和社会发展模式，核心是国家 主导下的“高税收、高支出、高福利”的社会福利模 式； 从民族国家建设的角度看，福利国家是国家公民地位 转变的象征，是民族国家“建成”的标志。
这一模式的典型代表是英国，即主要是盎格鲁—撒克逊国 家确立的制度。
（2）“保守主义”福利体制
其特点是社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参 与劳动市场和社保缴费记录为前提条件，取决于一个人的 工作和参保年限、过去的表现与现在的给付之间的关联程 度，带有保险的精算性质。
这类制度最初发生在德国并得到长期发展，而后扩展到整 个欧洲大陆，目前包括奥地利、法国、德国和意大利等许 多国家都属于这类国家。
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第二节 欧洲福利国家的危机与改革
一、欧洲福利国家的困境
（一）经济领域的困境
财政负担过重是福利国家在经济领域困境的首要表现。 福利国家用于社会福利方面的开支也不断增加，福利国 家的财政困境产生于福利支出缺乏理性增长。
失业是福利国家在经济领域遇到的又一棘手问题。 福利国家在经济领域的又一困境表现为各项福利制度的
福利国家涉及的基本问题是资本主义国家与市场、资本主 义国家与社会、资本和劳工的关系，核心是资本主义国家 要不要以及在何种程度上介入经济活动，以实现经济效率 和社会Leabharlann Baidu正之间的平衡。
二、欧洲福利国家制度的分类与特征
（一）欧洲福利国家的分类
根据福利覆盖的范围和实施水平，将“福利资本主 义”划分为“三个世界” ：
第七章 欧洲福利国家制度
学习目标
理解欧洲福利国家的内涵、历史与分类标准。 理解欧洲福利国家面临的困境与改革举措。 了解欧洲三个代表性的福利国家——英国、德国
和瑞典的福利制度。
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本章内容
欧洲福利国家概述 欧洲福利国家的危机与改革 欧洲主要福利国家的福利制度
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第一节 欧洲福利国家概述
一、欧洲福利国家的内涵与历史
（一）福利国家的含义
福利国家是各个主权国家根据自己的国情，在许多种社 会服务项目之间进行取舍，最后组合而成的。
作为生产社会化长期发展的产物，福利国家是一个历史 的概念，其内涵、特征处于发展变化之中，同时由于涉 及社会多个领域和多种因素的作用，福利国家又是一个 复合的概念，加上西欧各国之间经济和社会发展水平和 历史文化传统差异很大，具体制度形式也不尽相同，因 此很难给其下一个为众多学者所共同接受的定义。
（3）“社会民主主义”福利体制
缘于贝弗里奇的普遍公民权原则，资格的确认几乎与个人 需求程度或工作表现无关，而主要取决于公民资格或长期 居住资格。
定额式的给付原则是其福利津贴给付的一个基本原则，该 福利制度还被称为“人民福利”模式。
寻求相当水平的甚至能够满足新中产阶级品味的平等标准 的服务和给付，而不是像有些国家那样只满足于最低需求 上的平等，非商品化程度最强，给付最慷慨，被称作福利 资本主义的“福利橱窗”。
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“福利国家”作为一种特定的概念主要是指以推行覆 盖所有社会成员的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为 基本特征的西欧发达资本主义国家，也可以理解为在 这些国家实施的具体社会福利制度本身，或者理解为 一种与美国自由市场经济相区别的一种经济和社会发 展模式。
（二）欧洲福利国家制度的建立
表7-1 欧洲福利国家制度的建立
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（三）社会结构转变带来的困境 经济全球化进程中西欧国家经济和社会的结构性变
化，造成这种制度模式的相对滞后，是导致福利国 家“全球化危机”的社会原因。 从社会角度来看，福利国家是针对工业社会的社会 结构和社会需求而设计的一种福利制度模式。 社会形态的转变需要建立新的福利保障制度以保障 社会成员的基本的生产和生活的需要。