协同办公(公文管理系统)解决方案设计

协同管理软件平台

公文管理

解

决

方

案

2014年02月26日

目录

1概述 (3)

2公文管理要求 (4)

3公文管理解决方案 (5)

3.1公文传输过程 (5)

3.2公文管理功能模块 (5)

3.2.1发文管理 (6)

3.2.2收文管理 (10)

3.2.3电子印章管理系统 (12)

1概述

红头文件是我国行政机关实现上情下达的唯一法定方式，印章则是文件有效性的表现形式。随着电子政务逐步深入的开展，政府内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起、审批和流转的网络化与电子化。同时，如何实现上、下级之间的无纸化办公和政务交流，越来越多为政务信息化建设部门所重视。通达公文传输系统正是针对公文传输的这种需求，在政务信息化领域所迈出的重要一步。

公文传输系统利用计算机网络技术、版面处理与控制技术、安全技术等，实现了单位与单位之间红头文件的起草、制作、分发、接收、阅读、打印、转发和归档等功能，以现代的电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式。

公文传输系统的使用需要先用计算机进行公文排版，然后经过版式转换使之成为不可篡改的版式文件，再通过电子盖章加密，制作成含有红头和公章的电子公文文件，并通过计算机网络直接发送给接收方，接收方在收到电子公文后，通过安全认证和实时解密，通过专用的版式阅读器来阅读内容和版面与发送方完全一样的公文文件，最后在权限允许范围内用彩色打印机打印出具有正式效力的含有红头和公章的公文。整个过程都是通过计算机来实现，并且需要进行全程的安全与保密控制，从而大大缩短了公文传输的时间，并有效保障和提高了公文的安全性。下图为公文传输流程图：

在现阶段的电子政务建设过程中，完全实现无纸化办公对于绝大多数地区和单位来说都还有很多现实的困难，相比之下，公文传输系统既利用了电子网络传

输的便捷性和电子文件管理的先进性，又遵从了公文的安全性、严肃性、规范性，与现行有纸办公方式兼容，且建设周期短、见效快、收益大，尤其该系统的建设基本不改变现有流程，因而是各行政、企事业单位开展电子政务和办公自动化的最佳突破口。

2公文管理要求

安全性要求无疑是首先要满足的要求。一方面由于网络环境的广泛性和复杂性等特点，文件在网络传输过程中可能会被截取或者篡改，另一方面内部失密更是需要严加防范的，据统计内部失密案件要超过信道失密的数量。具体要求如下：

◆公文内容不被非法截取、篡改和伪造；

在公文传输的时候，首先我们需要防止公文被非法截取，这是网络安全的问题。同时也需要考虑到，万一公文被非法截取的话，公文的安全如何得到保护，这就需要通过密码技术来解决。根据国家有关管理部门的要求，正式公文必须采用硬件加密，含有国家机密的文件还必须采用国家指定的密码机。

单纯从技术角度讲，采用普通的数字签名技术即可防止公文被非法截取、篡改和伪造，但从应用角度看，建立CA 中心做实时CA 认证的方式要求每一台使用电子公文的电脑与CA 中心都要保持实时在线的高速连接，还涉及到内外网分离、谁来负责CA 中心的建设与管理等很多非技术因素，在实践中不是很容易推广，因此离线式的数字签名技术就成了更佳的选择。由于公文传输系统本身的特性，离线式的数字签名技术不仅更易推广，而且也更加安全可靠。离线式数字签名方案请参考《通达CA 安全认证解决方案》

◆电子印章的安全性；

对公文传输来说，加盖电子印章是必不可少的。这就要求电子公文文件必须具有高度的保密性、严肃性、不可抵赖性、不可伪造性和不可篡改性，并对电子公章实施专门的保护，不允许出现安全漏洞。因此，就必须在公文传输、处理、存储等过程中，保证印章不被非法盗用；

印章作为公文有效性的象征，在公文系统的重要性是不言而喻的。如何进行电子印章的安全保护？我们从印章的存放、使用、以及加盖到文件上的印章这三个方面来阐述印章的安全性要求：

印章存放安全：实物印章看得见摸得着，可以锁在保险柜中有专人保管。电子印章是无形的，必须存放在移动存储介质（U 盘、软盘）上，这样就可以和实物印章一样锁在保险柜中有专人保管，按照同样的印章管理制度进行管理。

印章使用安全：实物印章是谁拿到谁就能用，在哪里都可以用。电子印章在使用上采取了更多的安全措施，有效防止了印章被非法盗用。

3公文管理解决方案

3.1公文传输过程

从电子公文系统工作流程图中可以看出，电子公文系统分发文工作流程和收文工作流程两个部分。发文工作流程包括版式文件的生成、文件盖章加密、公文分发；收文工作流程包括文件的签收、公文打印；系统还包括回执功能，以及与其他信息交换平台之间的接口。接下来我们详细介绍整个电子公文系统的功能。

3.2公文管理功能模块

公文处理是办公自动化系统的核心模块，根据政府机关单位的办公自动化系统的公文处理具有如下功能：

1）发文、收文以及对处理过程的跟踪督办；

2）系统能够通过特定视图显示文档的完整处理流程和当前的处理状态；

3）公文处理的流程能够灵活的定制，提供图形化的工作流自定义功能：用户根据实际需要制定出所需的流程，并且可以根据实际情况的变化随时进行更改。

4）能够选择对文件多人的顺序处理或同时处理两种工作方式。

5）提供流程的实时监控及统计：用户可通过图形化的流程图对公文的办理步骤进行监控和催办，随时了解文件办理的具体信息。

6）支持电子签名和电子签章，确保签名和公文的安全性。

7）支持文档修改痕迹保留，使批示过程可视化，使电子公文流传更加规范，安全性更有保证。

8）提供公文密级设置，方便对文件和档案的管理、查询。

3.2.1发文管理

政府机关单位的发文实现厅组织机构内发文及机构间发文的拟稿、逐级审核、会签、签阅、签发、正式发文及文件归档的电子化。

发文管理页面：

3.2.1.1待办发文

以列表方式显示用户需要办理的发文，用户可以通过待办发文处理任务，同时可以查看发文流程处理详细信息；

3.2.1.2已办发文

以列表方式显示用户已办理完成的发文，用户可以通过已办发文查看发文流程处理详细信息，同时可以收回发错的文件；