第二章公文(下)

• 浙江省人民政府： 我市自今年6月出梅以来，以高温晴热天 气为主，出现了创记录的19天35摄氏度以上的高 温天气。全市 20 多天仅降雨 2.6 毫米，远低于历 年平均75毫米的降雨量，导致江河水库水位急剧 下降，全市16座中型水库平均储水量只有正常库 容的 37% ，主要河网水位下降近 1 米，可供水量 严重不足，局部地区还出现了严重旱情，不少地 区居民饮水有困难，晚稻因缺水无法插种、一些 农作物枯死等受灾现象。而“双夏”又即将来临 ，届时农业需水量将大幅度增加，旱情将更加严 重。据气象部门分析，由于近期我市仍以晴热少 雨为主，预计月底前无大雨。 •
会议通知：
温州市人民政府关于召开全市环境保护工作会议 的通知
各县（市）、区人民政府，市各直属单位： 为了认真贯彻全省环境保护工作会议精神，全面总结我市去年 环保工作，研究和部署今年的环保工作，经研究决定，召开全市环 境保护工作会议。现将会议有关事项通知如下： 一、会议时间： ……。 二、会议地点： ……。 三、会议议题 …… 四、会议对象 …… 五、其他 …… 特此通知 温州市人民政府 一九九九年一月二日
3、请示的写作
• 请示的写法 • （1）主送机关： • 只能有一个，可抄送其它机关 • （2）正文： • 缘由（为什么提出请示）：充分、具 体、恰当，以便上级充分了解情况，做 出决策。 • 事项（怎么做）：请求的具体项目， 是请示的最重要的内容，要求清楚确切 。 • 结语：以上意见当否，请批复。 以上要求，请审批。
• （5）内容范围不同：报告内容可以宽泛（综 合性报告），也可以集中（专题报告）；请示 只能一事一文。 • （6）处理方式不同：上级必须答复下级的请 示，不必一定答复下级的报告。 • （7）报送制度不同：报告可以月报、季报、 年报等定期报告；请示只有在必要时才发出。 • （8）失误后责任划分不同：下级把应该请示 的问题写成报告使问题得不到及时处理而造成 损失的应由下级负责；上级机关未能及时处理 下级的请示而造成损失的应有上级负责。
通知的种类 ：
指示性通知 知照性通知（会议通知） 批转转发性通知
指示性通知：
中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅
关于进一步精简会议、文件、 领导讲话和应酬活动的 通知
各市人民政府，省直属各单位： 近年来，全省各地和省级各部门在转变 工作作风，改进工作方面做了不少工作，取得 了一定成效。但是，会议、文件、领导讲话和 应酬活动过多的现象没有根本改观，严重影响 了领导机关工作作风的改进和工作效率的提高 。为了切实改变这种状况，使各级领导干部真 正从“文山会海”和各种应酬中摆脱出来，集 中时间和精力深入实际，调查研究，议大事， 抓大事，干实事，抓落实，把党的路线、方针 、政策和省委省政府各项决策落到实处，经研 究，特作如下通知：
• 标题：发文机关+事由+文种 • 例：《国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历 史文化名城的批复》 • 若同意，可在标题中标明“关于同意……”， （不同意不用标明“不同意”。） p39 • 正文： • 开头：批复引据：你xx+引述来文时间、标题。 • 事项：针对请示的事项做出明确无误的答复， 包括批复态度和批复意见。批复态度即同意还是不 同意，切忌含糊（如“最好不要执行”），不同意 的要说明理由；批复意见是对同意事项的具体要求 。 • 结语：一般为“此复”。
温州市人民政府关于实施 飞机人工降雨的请示
•
我市现在没有火箭、高炮等人工降雨设施，因 此只能用飞机散播碘化银催化剂的办法。为了做好 下步抗旱工作，请省人民政府尽早安排在我市实施 飞机人工降雨。 • 以上意见，如无不妥，请速批复。 温州市人民政府 二00三年七月五日
4、批复的写作
• 批复的用途：适用于答复下级机关的请 示事项。（笼统地说，批复是答复请示 的，准确地说批复答复的是请示中的具 体事项。） • 属下行文、指导性。 • • 批复的结构： • 批复引据 批复意见 批复结语
议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组 织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。地方各级 人民政府要对本地区“三个体系”建设负总责，加强 基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实 ，加强本地区节能减排目标责任的评价考核和监督核 查工作。国务院各有关部门要根据职能分工，认真履 行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。 附件：环保总局关于建立节能减排统计监测及考 核体系的通知 国务院 二○○七年十一月十七日
• • 请示的结构： •
请示缘由 请示意见 请示结语
• 请示写作注意事项：选对文种、 • 一文一事（一事一请）、 主送机关一个，不能多头请示、不能同时抄送 下级、一般不要越级请示。
• 请示与报告的区别
请示和报告的区别：
• （1）行文目的不同（单双向）：请示需要上级机关做 出明确答复，具有呈请性；报告不需要答复，具有呈 报性。 • （2）行文时间不同：请示在工作行动之前行文；报告 在工作结束或进程中、以及情况发生之后行文。 • （3）结尾写作不同：请示一般为“当否，请批复”， 不可用“请批转各地执行”；报告可用“以上意见如 无不妥，请批转各地执行” • （4）写作结构不同：报告一般先概况基本情况，主要 成绩、经验、教训、存在问题，解决问题的对策、今 后的计划安排；请示先说明请示原因、请示事项、结 束语。报告不能夹带请示内容，请示可以带有报告内 容。
批转和转发性通知的写法
• 批转和转发性通知内容精炼。 如：“现将（被转发或被批转文件 的标题）转发给你们，请贯彻（遵照、 参照）执行。” 被转发或被批转的文件作为附件。 重要文件的转发或被批转，必须另 起一段阐述意义和要求，但文字不多。
注意标题的写法：
• 批转、转发性通知的标题由“发文机关 批转、转发＋被批转、转发文件标题＋ 通知”构成：
中共湖北省公安县委员会湖北省公安县人民政府
关于XXX XXX玩忽职守造成人民生命 财产严重损失的通报
• 各乡（镇）党委，人民政府： • XXX 为我县严家台镇党委书记兼镇抗洪 指挥部指挥长，XXX系严家台镇镇长兼镇抗洪 指挥部付指挥长。今年7月长江进入汛期后 ……8月7日严家台大堤崩溃，23个自然村、4个 渔场被洪水淹没，23.5万人遭灾。 • XXX，XXX置党中央、国务院三令五申， 领导干部在抗洪抢险中必须坚守岗位于不顾； 置广大人民群众安危于不顾，在人民生命财产 遭受严重威胁的关键时刻，玩忽职守，临阵脱 逃，造成了极其严重的后果。
经研究决定，开除XXX、XXX的党籍 和公职，建议县检察院立案侦查。希望各级 党政领导，以XXX、XXX为戒，要忠于职守 ，坚守岗位，认真贯彻江总书记“严防死守 ”的指导精神。为夺取我县抗洪斗争的最后 胜利而努力奋斗。
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中共湖北省公安县委员会 湖北省公安县人民政府 一九九九年八月二十七 日
• 改一改 表彰通报 市×××化工厂 ，采取有力措施，切 实贯彻《安全生产条 例》，建立安全生产 岗位责任制，实现全 年生产无事故。成为 市第一个安全生产年 企业，为此，政府决 定对×××化工厂通 报表彰。 • ××市政府 • 2014年1月20日
平阳县人民政府关于拨款 维修校舍的批复
平阳县教育局： 你局 2003 年 6 月 23 日关于拨款维 修校舍的请示收悉。经研究，现批复如 下：
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一、同意拨款500万元维修学校危房。 二、要抽调人员组成学校危房改造领 导小组，具体指导各校的危房改造工作. 三、要加强危房改造的监控，切实保证 维修质量。 四、维修经费要做得专款专用，不得挪 作他用。 五、为了不影响正常的教学秩序，维修 工作宜放在暑假期间进行。 此复 平阳县人民政府 二00三年七月二日
批转和转发性通知
• 批转：上级机关将下级机关的公文加批转发下 去，起到认可批准的作用。 如：《温州市人民政府批转温州市人事局 关于加强国家公务员培训工作意见的通知》 • 转发：下级机关将上级机关或不相隶属机关的 公文发给下级机关，使其了解或执行，起传达 推荐作用。 如：《温州市人民政府转发人事部关于加 强国家公务员培训工作的通知的通知》
• 这篇表彰通报的主要毛病有以下几个方面： • (1)标题不规范。应由事由和文种组成。 • (2)表彰事项不具体。文中只写“市政府决定 对×××化工厂通报表彰”，具体奖什么未 写明。 • (3)未写明×××化工厂是哪年实现安全生产 年的，影响了本文的严肃性和真实性。 • (4)正文内容残缺。应补写上号召和要求。 • (5)标点不当。“事故”后的句号应改为逗号 ，以免割断其内在紧密联系。 • (6)发文机关应写全称并标明印章。 • (7)成文时间应用汉字书写。
• 一、请示适用情况：向上级机关请求指示、批准。上 行文 • 二.特点： • （1）期复性（双向性）：发出请示意味着将得到一份 批复，与批复对应。 • （2）单一性：一事一文，多事多文。不可将不同的几 件事项集中在一份请示中，这样会使上级无法在单一 性的批复中答复。 • （3）必要性：不能动辄请示，不可将职责全部推卸给 上级。 • （4）时效性：及时写作（事前行文）、发出请示。
2、通报的写作 通报的用途：表彰先进、批评错误、 传达重要精神和情况。 属普发性下行文，一般不写主送机关； 党政公文共有的文种。 通报的种类：奖惩通报 情况通报 事情简介 奖惩通报正文的结构： 分析评议 决定要求
通报的写法 （1）表彰通报：概述先进事迹（概括 叙述）、先进事迹的意义性质（切合事 实，不可偏离）、表彰决定（何机构对 何人以何种表彰奖励）和希望号召 （2）批评通报：错误事实或现象、 错误的性质危害性原因教训、惩罚决定 或治理措施及希望或要求。
试一试：
• 请以温州市人民政府名义将温州市环境保护局 关于加强我市环境保护工作的意见予以批转或 转发。
温州市人民政府转发国务院批转环 保总局关于建立节能减排统计监测 及考核体系的通知的通知 的通知
• 请以温州市人民政府名义发一召开我市环境保 护工作会议的通知（有关内容请适当虚拟：传 达总结表彰布置）
如：温州市人民政府批转温州市人事局关于加强 国家公务员培训工作意见的通知 • 温州市人民政府转发人事部关于加强国家公务 员培训工作的通知的通知
国务院批转环保总局关于建立 节能减排统计监测及考核体系 的通知的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将环保总局关于建立节能减排统计监测及考核体系的通知 批转给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧 迫性。到2010年，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放 总量减少10%，是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指 标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（ 以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入 各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评 价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强 化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基 础和制度保障。各地区、各有关部门要把“三个体系”建设摆上 重要
第二章（下）常用文种写作
行政公文（15种）
法定公文 公务文书（公文） 党的公文（14种）
文书
非法定公文 私人文书（私文）
眉首
主体
版记
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上不压正文、下不离日期、骑 年盖月，上距正文l行之内，也 就是不到一行的空白。
行政公文写作（ 通知 通报 请示 批复 意见 函 的写作）
1、通知的写作 在现行公文中通知的用途是最为广泛的 通知的定义：批转下级机关的公文，转发 上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下 级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事 项，任免人员用通知行文。
一、从严从紧控制会议和领导应酬活动……。 二、精简领导讲话……。 三、大力压缩各种文件……。 四、……。 各市党委、政府和省直各单位，要严格执行本 通知精神，省委、省政府办公厅将定期对各部门执行情 况进行检查。同时，各部门对省委、省政府进行监督。 中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅 一九九六年五月六日