关于英国对华外交的几点思考

关于英国对华外交的几点思考

赵怀普

【内容摘要】 英国外交素来讲究“现实主义”，追求利益目标。二战后英国奉行了较为务实的对华政策，采取了意识形态分歧下经济利益优先的外交策略，并在一定程度上遏制了美国因素的干扰和制约，从而较好地维护和发展了其在华利益，同时也促进了中英双边关系相对稳定的发展。今后英国仍会坚持基于利益目标的务实对华外交路线。

【关键词】英国外交 对华政策 务实 利益目标 中英关系

【作者简介】外交学院国际关系研究所教授、博导

1997年香港问题解决后，中英关系驶入全面发展的快车道。1998年两国发表《联合声明》，确立了中英“全面伙伴关系”的发展框架；2004年，两国决定建立“全面战略伙伴关系”和领导人会晤机制；2008年，中英关系进一步被定性为“面向未来的有活力的全面战略伙伴关系”。当前中英关系处于历史最好时期，并已站在新的历史起点上。应当说，在近年来中欧关系出现波折、中法和中德关系陷入低潮的逆境中，中英关系能够保持这一稳定发展的势头殊为不易。这首先应归功于双方领导人高瞻远瞩、始终把握两国关系发展的正确方向，同时也是两国政府和人民共同为之奋斗的结果；进一步来分析，亦与英国奉行较为务实的对华政策密切相关。本文以英国对华外交的历程为主线，通过考察不同时期的英国对华政策，发现和总结其对华外交的主要特点。

一、奉行较为务实的对华政策

英国外交素来讲究“现实主义”，表现为审时度势，努力使自己不处于过

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2010年 第1期

分被动、尴尬的境地。知所进退，往往能更好地保住自己的利益，①这是陈乐民先生对英国外交的实质及特点的精辟概括。

作为一个老牌的资本主义强国和殖民大国，英国在数百年的国际交往和斗争中积累了丰富的国际政治经验，铸就了底蕴深厚的外交传统和高超的外交技巧，这些无形的外交资产对其在国际事务中保有一定的影响力有所助益。虽然二战后国力急剧衰落，外交空间大为缩小，但英国外交的总势依然是在被动中争取尽可能多的主动，从不放弃表现主动性的任何机会。②战后初期确立的“三环外交”方针和策略，就是基于现实而作出的战略性选择，目的是要在外交上争取尽可能多的主动，以有助于维持和恢复英国的大国地位。从实施效果来看，该战略总体上也是较为成功的，在战后的国际政治中最大限度地维护了英国的利益和尊严。一言以蔽之，英国外交立足于现实，讲究务实性，追求利益目标。

战后英国除了在“三环”和美苏间纵横捭阖外，其对华外交也颇具特色，表现出较为务实的一面。这可以透过几个大的历史节点进行观察。中华人民共和国成立初期，英国对新中国的政策具有两面性：一方面，由于战后自身力量衰退、对美国依赖加深，英国在许多国际事务上支持和追随美国的立场，对新中国的政策总体上同美国一致，即力图防止中国在亚非地区特别是东南亚地区影响的扩大，并积极配合美国图谋阻挠台湾回归祖国，以达其维持远东现状和保住香港的目的。另一方面，在中国问题上英国又没有完全按美国意志行事，并不顾美国的反对于1950年1月承认了新中国。主要原因有三点：其一，英国在旧中国有着比任何别国都多的投资，③它希望以承认新中国的姿态来保住其在华投资；其二，英国担心中英关系过度恶化会导致中国以武力收复香港，因而希望尽早与中国新政府建立对话机制；第三，英国希望利用美国因扶蒋反共、日本因侵华战败被排挤出中国的时机拓展在华市场。④承认新中国体现了英国外交的“现实主义”，英当政者敏锐地意识到了新中国是一支上升的力量，

① 陈乐民主编：《战后英国外交史》，世界知识出版社，1994年，第12页。

② 参阅陈乐民主编：《战后英国外交史》，第11页。

③ 英国当时在华投资达10.3亿多美元，见吴承明著：《帝国主义在旧中国的投资》，人民出版社，1956年，第52页。另根据建国初期各地军管会统计资料测算，在当时所有西方国家在华投资中，英国占48%，美国占43%，其他各国总计不到9%。转引自谢益显主编：《中国当代外交史：1949-1995》，中国青年出版社，1997年，第9页。

④ 参阅谢益显主编：《中国当代外交史：1949-1995》，第9页。

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关于英国对华外交的几点思考

要想维护英在华权益将难以回避同中国共产党打交道。应当说，在东西方意识形态严重对立和冷战形势紧张的当口，英国在西方大国中率先承认新中国是需要一定的政治勇气的，也正由于此，英国这一理性的外交举动给中国政府和人民留下了务实与友好的印象，为日后两国关系的发展打下了较好的基础。

70年代末中国实行改革开放政策，为中国经济的腾飞奠定了基础，也为对外关系的发展开辟了更广阔的空间。英国垂涎于中国市场的巨大潜力，欲重新打开因二战被迫退出的中国市场。然而，横亘在两国之间的香港问题对双方关系形成了制约，英国一度为香港问题的解决设置种种障碍，企图阻挠香港的回归。但终究形势比人强，在双方力量格局业已改变和中方在原则立场上毫不动摇的现实面前，务实主义在英对华外交中再次占据了上风。1997年上台的布莱尔政府采取了以退为进的策略，试图以香港回归为契机改善中英关系，加强两国合作。香港问题的最终解决，使中英两国摆脱了历史的包袱，双边关系驶入全面发展的快车道，半年之内即实现了两国高层领导人的互访，这在中英关系史上前所未有。更重要的是双方通过高层互访加深了相互了解，增进了彼此间的信任，促进了两国关系朝着更加稳定务实的方向前进。

进入21世纪后，在经济全球化趋势的推动下，中国经济持续快速增长，综合国力和国际地位大大提升。对此国外有分析指出，中国日益强大的经济影响力已经超越了地区性，并正在转化为国际政治上的优势，甚至有可能彻底改变冷战后的国际战略格局。①虽然这一看法带有某种夸大的成分，但也不必讳言中国的发展对现存国际格局的影响，重要的是对中国实现发展的方式和目标作出合理的、正确的判断。应当肯定地指出，改革开放后的中国是以“建设者”而非“改革者”的姿态参与国际事务的，其发展是以和平方式进行的，目的是促进国际体系朝着更加公正、民主和均衡的方向发展，从而有助于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国走和平发展的道路根本上是由其社会主义国家的性质所决定的，也顺应了当今世界和平与发展的时代潮流。

中国和平发展的愿望和政策是明确的、真诚的，得到了世界上越来越多国家的认同和赞赏，却仍不能完全消除西方社会的疑虑和偏见。一些西方国家囿于政治和意识形态上的成见，对中国的发展疑虑重重，鼓吹和散布“中国威胁

① 关于这种观点，请参阅“中国崛起对世界格局的影响”，

/chinese/EC-c/666789.htm。

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