论我国农村剩余劳动力转移
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１ 、 我 国存在 的二元 经济结构 ， 城 市化发展滞后 。中国作为
一
、
相 关 概 念
个发展中的人 口大国 ， 二元 经济结构是国民经 济结构的基本
１ 、 农业 劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动 的人 口 所具有 的劳动能 力。农业有广 义、 狭义之分 ： 广义农业 ， 是指农 作物 栽培业 、 林业 、 畜 牧业 、 渔业 、 狩猎业 、 野生植 物采集野 等 ； 狭 义农业 ， 是指种植业 。我们说 的农业 劳动力是指广义农业劳
动 力。
特征。 ２ ０世纪 ９ ｏ 年代以来 ， 由于农业和非农产业劳动生产率的 差距以及城 乡居民收入差距的逐步拉大 ， 农村剩余劳 动力纷纷 尝试寻找途径走 出农村寻找工作 。但是 ， 由于人 口城 市化进程 滞后于 工业化 ， 第三产业吸 纳就业能 力有限 ， 使“ 人往 哪里去 ”
而且有 进一步减 少的趋势 ， 农业 就业的余地 越来越少 ； 乡镇企
样给剩 余劳动 力的转移造成了很 大的困难 。
４ 、 制度 因素制约， 非公有制经济吸纳能力较弱。 我国实行的
业的发展在新的 发展时期也遇到 了结构性困难 ， 其吸纳农村劳 动 力就业的能 力明显减弱 ， 乡镇企业吸纳就业 的能力也明显下 降； 加入 ＷＴ Ｏ后 ， 短 期内我 国农 产品 不仅会 面临 国际 市场 的 价格压 力 ， 使农民收入 难以通过 农业大幅度 提高 ， 而且 进 口农 产品势必导致 国内农产品 的需 求减 少 ， 造 成农村剩余劳动 力规
的问题 目益突出。 ２ 、 我 国经济发展水平低 ， 劳动力 市场体 系不完善。 我国经济
２ 、 农业剩余 劳动力。农业 剩余劳动 力是个相 对的概念 ， 它 随 着生产 力水平的变化 而不断变化 。我们 说的农业 剩余劳 动 力， 主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。 ３ 、 农业剩余 劳动 力转移。农业剩余劳 动力的转移通常分为 两类： 一类是 产业 转移 ， 即 由农业 向第二 、 第三 产业转移 ； 另一 类是地区转 移 ， 包括 某一 地区的农业剩余劳动 力向另一 地区转 移； 由农村 向城市郊 区农业转 移。我们说的农业剩余劳 动力的 转 移是针 对产业来说 ， 同一 行业 的地 区之间流动 ， 就地 区来 说 是一种农业 剩余劳动 力的转移 ， 但就 全国来看 ， 它并不属于 行 业之间的转移 。所 以 ， 就全国讲 ， 农业剩余劳动 力的转移是指剩
力了。
二、 我 国农 村 剩 余 劳 动 力 的 现 状
不断扩大 ， 农村劳 动力人 口规模 不断增 长 ， 构成 的持续性 的农 村就业压力 ， 也造成 了农业劳 动力的大量剩余 。伴随 着农村人 口的增长是农村剩余劳动力的增加 。劳动者文化程度集 中分布
于小学和初中 ， 高中层次 、 大专及 以上文化程 度的比重很低 ， 这
出建 议 性 的 政 策 。
一
我国农村 出现 大量劳动力过剩不是一种偶然 现象 ， 而 是以 往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交 织作 用的结果 ， 总 体上讲 ，造成我 国农村 劳动 力过剩 主要有 我国 的二 元经 济结 构、 经 济发展水平和 农村人 口的持续增长以及 其他相关因素 。
的 发展水平是农村劳动力转移 的直 接影响因素 。目前 ， 我国在 存在大量的农村剩 余劳动 力的同时。一些地区却出现了用人 紧
缺 的“ 招工难” 现 象。这主要源 于特 定时期用工信 息的不对称 。
劳 动力市场 的中介组织在农村 剩余劳 动力 的转 移上 并没有 发 挥其应有的作用 。 与此同时 ， 劳动力市场运行不规 范。 一些企业 在 招聘农民 工时 存在违法违 规操作的现 象 ， 拖欠 工资 ， 在农 民 工出现 工伤时推卸责任 ， 致使农村劳动 者的合法权益时常受 到 侵 害 ；劳动 力输 出地 没有做好 农村劳动 力的后续保 障和管理 ， 使 农村 劳动 力在 遇到 问题 时无法解决 ， 打击了农村劳动 力转 移
■■＿ ■ ＿ ０
当 代 论 坛
ຫໍສະໝຸດ Baidu
一
个 国家的劳动 力就业规模 是与该 国家的 经济发展 水平
为一个农 业大国 ， 也 出现了从事单一农 业的劳动 力数量 的绝对 减少 ， 也会影响农村剩余劳动力转移 的方式 。
三、 影 响 我 国 农 村剩 余 劳 动 力 转 移 的 因 素
和与之相适应的经济结构 ， 与生产 力发展相适应 的生产关系的 组合形式 ， 与人 口总量的变化相关联的 。本 文从 剩余劳动力及 其转移的现状 出发 ，探讨 了造成我 国农村劳动力过剩 的原 因 ， 综 合分 析了我 国的二元经 济结构和经 济发展水 平对农村 剩余 劳动 力的影 响 ， 通过 对刘易斯劳 动力流动模 型的分析 ， 探 讨发 展 中国家的剩 余劳动 力流 动规律 以及 针对相 应的制 约因素提
的积极性 。 ３ 、 农村人 口增长， 劳动 力 自身素质差。中国的基本国情是人 口基数大 ， 农村 人口比重高 。新 中国成立后 ， 中国农村人 口规模
余劳动 力由农业 向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦 转 移到 其他 行业 ， 就完成 了这一任 务 ， 不称其为剩 余农业 劳动
模进一步扩大 ； 我国是农业大国 ， 农 村人 口基数大 ， 据有关部 门 预测 ， 未来 １ ０ 年全 国农村每年还要新增劳动力 ６ ０ ０多万 。如果 从劳动 力供给的 角度看 ， 随着农业投入 的增加和技术含量 的进
据统计 ， ２ ０世纪 ９ ０年代初 ，我 国农村 剩余劳动 力总数达
１ ． ５ 亿 以上 ， ２ ０ ０ ０ 年底达到 １ ． ８ 亿 。这种矛盾短 期内还会更为突 出： 随 着农 业要素的不断投入 ， 农业新技 术的推广 ， 农业劳动生 产率会不断提高 ， 对劳动力的需求量将不断减少 ， 可耕地有 限 ，
一
、
相 关 概 念
个发展中的人 口大国 ， 二元 经济结构是国民经 济结构的基本
１ 、 农业 劳动力。农业劳动力是指从事农业生产活动 的人 口 所具有 的劳动能 力。农业有广 义、 狭义之分 ： 广义农业 ， 是指农 作物 栽培业 、 林业 、 畜 牧业 、 渔业 、 狩猎业 、 野生植 物采集野 等 ； 狭 义农业 ， 是指种植业 。我们说 的农业 劳动力是指广义农业劳
动 力。
特征。 ２ ０世纪 ９ ｏ 年代以来 ， 由于农业和非农产业劳动生产率的 差距以及城 乡居民收入差距的逐步拉大 ， 农村剩余劳 动力纷纷 尝试寻找途径走 出农村寻找工作 。但是 ， 由于人 口城 市化进程 滞后于 工业化 ， 第三产业吸 纳就业能 力有限 ， 使“ 人往 哪里去 ”
而且有 进一步减 少的趋势 ， 农业 就业的余地 越来越少 ； 乡镇企
样给剩 余劳动 力的转移造成了很 大的困难 。
４ 、 制度 因素制约， 非公有制经济吸纳能力较弱。 我国实行的
业的发展在新的 发展时期也遇到 了结构性困难 ， 其吸纳农村劳 动 力就业的能 力明显减弱 ， 乡镇企业吸纳就业 的能力也明显下 降； 加入 ＷＴ Ｏ后 ， 短 期内我 国农 产品 不仅会 面临 国际 市场 的 价格压 力 ， 使农民收入 难以通过 农业大幅度 提高 ， 而且 进 口农 产品势必导致 国内农产品 的需 求减 少 ， 造 成农村剩余劳动 力规
的问题 目益突出。 ２ 、 我 国经济发展水平低 ， 劳动力 市场体 系不完善。 我国经济
２ 、 农业剩余 劳动力。农业 剩余劳动 力是个相 对的概念 ， 它 随 着生产 力水平的变化 而不断变化 。我们 说的农业 剩余劳 动 力， 主要是指在目前生产力水平下超过生产需求量的农业劳动力。 ３ 、 农业剩余 劳动 力转移。农业剩余劳 动力的转移通常分为 两类： 一类是 产业 转移 ， 即 由农业 向第二 、 第三 产业转移 ； 另一 类是地区转 移 ， 包括 某一 地区的农业剩余劳动 力向另一 地区转 移； 由农村 向城市郊 区农业转 移。我们说的农业剩余劳 动力的 转 移是针 对产业来说 ， 同一 行业 的地 区之间流动 ， 就地 区来 说 是一种农业 剩余劳动 力的转移 ， 但就 全国来看 ， 它并不属于 行 业之间的转移 。所 以 ， 就全国讲 ， 农业剩余劳动 力的转移是指剩
力了。
二、 我 国农 村 剩 余 劳 动 力 的 现 状
不断扩大 ， 农村劳 动力人 口规模 不断增 长 ， 构成 的持续性 的农 村就业压力 ， 也造成 了农业劳 动力的大量剩余 。伴随 着农村人 口的增长是农村剩余劳动力的增加 。劳动者文化程度集 中分布
于小学和初中 ， 高中层次 、 大专及 以上文化程 度的比重很低 ， 这
出建 议 性 的 政 策 。
一
我国农村 出现 大量劳动力过剩不是一种偶然 现象 ， 而 是以 往长期隐蔽于农村社会各种劳动要素相互交 织作 用的结果 ， 总 体上讲 ，造成我 国农村 劳动 力过剩 主要有 我国 的二 元经 济结 构、 经 济发展水平和 农村人 口的持续增长以及 其他相关因素 。
的 发展水平是农村劳动力转移 的直 接影响因素 。目前 ， 我国在 存在大量的农村剩 余劳动 力的同时。一些地区却出现了用人 紧
缺 的“ 招工难” 现 象。这主要源 于特 定时期用工信 息的不对称 。
劳 动力市场 的中介组织在农村 剩余劳 动力 的转 移上 并没有 发 挥其应有的作用 。 与此同时 ， 劳动力市场运行不规 范。 一些企业 在 招聘农民 工时 存在违法违 规操作的现 象 ， 拖欠 工资 ， 在农 民 工出现 工伤时推卸责任 ， 致使农村劳动 者的合法权益时常受 到 侵 害 ；劳动 力输 出地 没有做好 农村劳动 力的后续保 障和管理 ， 使 农村 劳动 力在 遇到 问题 时无法解决 ， 打击了农村劳动 力转 移
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当 代 论 坛
ຫໍສະໝຸດ Baidu
一
个 国家的劳动 力就业规模 是与该 国家的 经济发展 水平
为一个农 业大国 ， 也 出现了从事单一农 业的劳动 力数量 的绝对 减少 ， 也会影响农村剩余劳动力转移 的方式 。
三、 影 响 我 国 农 村剩 余 劳 动 力 转 移 的 因 素
和与之相适应的经济结构 ， 与生产 力发展相适应 的生产关系的 组合形式 ， 与人 口总量的变化相关联的 。本 文从 剩余劳动力及 其转移的现状 出发 ，探讨 了造成我 国农村劳动力过剩 的原 因 ， 综 合分 析了我 国的二元经 济结构和经 济发展水 平对农村 剩余 劳动 力的影 响 ， 通过 对刘易斯劳 动力流动模 型的分析 ， 探 讨发 展 中国家的剩 余劳动 力流 动规律 以及 针对相 应的制 约因素提
的积极性 。 ３ 、 农村人 口增长， 劳动 力 自身素质差。中国的基本国情是人 口基数大 ， 农村 人口比重高 。新 中国成立后 ， 中国农村人 口规模
余劳动 力由农业 向其他产业的移动过程。一个剩余劳动者一旦 转 移到 其他 行业 ， 就完成 了这一任 务 ， 不称其为剩 余农业 劳动
模进一步扩大 ； 我国是农业大国 ， 农 村人 口基数大 ， 据有关部 门 预测 ， 未来 １ ０ 年全 国农村每年还要新增劳动力 ６ ０ ０多万 。如果 从劳动 力供给的 角度看 ， 随着农业投入 的增加和技术含量 的进
据统计 ， ２ ０世纪 ９ ０年代初 ，我 国农村 剩余劳动 力总数达
１ ． ５ 亿 以上 ， ２ ０ ０ ０ 年底达到 １ ． ８ 亿 。这种矛盾短 期内还会更为突 出： 随 着农 业要素的不断投入 ， 农业新技 术的推广 ， 农业劳动生 产率会不断提高 ， 对劳动力的需求量将不断减少 ， 可耕地有 限 ，