农民工随迁子女教育的五大趋势及对策_吴霓

图 1 杭州、郑州、义乌、成都 2005-2008 年义务教育段农民 工随迁子女数变化趋势图
二、在城市出生的农民工随迁子女新生代入学规 模日趋庞大
据 中 央 教 科 所 2007 年 12 城 市 调 研 显 示 ，12 城 市农民工新生代占农民工随迁子女总数的 19．6％，其 中北京、上海、广州等大城市农民工新生代比例均超 过 20％(详见图 2)。 以广州市为例，广州市 2007 年有 40 万农民工随迁子女，新生代比例为 23.2％，意味着 2001 年前出生在广州市的农民工随迁子女已达 9 万 多人③。 由此可以预见，即便未来在广州等大城市的农 民工随迁子女人数将趋于稳定，但适龄的农民工新生 代数依然呈增加趋势。
量为 1．21 亿，以 74％的流动人口是农业户口计算，进 部门的高度关注。
城农民工数量约为 8954 万。 2005 年国家统计局 1％
一、农民工随迁子女向经济较发达的中小城市集
人口抽样调查数据显示， 进城农民工数已上升至 中
1．075 亿。 又据 2009 年国家统计局在全国 31 个省大
经济增长是农民工数量增长的直接推动力，即城
三、农民工随迁子女主体开始进入高中阶段 据中国人民大学人口所根 据 2005 年 全 国 l％抽 样调研推算，2005 年年龄在 12—14 周岁的农民工随 迁子女已有 264 万，假设农民工及其子女流入城市后 将“不流动”④，意味着全国目前至少有 264 万农民工 随迁子女将需要接受高中阶段教育，尚有 552 万农民 工随迁子女陆续进入高中阶段，未来这一数据将更加 庞大(详见表 1)。 这说明农民工随迁子女主体已经开 始进入高中阶段。
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图 3 农民工随迁子女初中毕业后的打算
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图 4 不同类型学校农民工随迁子女初中毕业后的打算
表 2 2005 年全国分省 6-11 岁和 12-14 岁的农民工随迁子女人数（万人）
省份 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 全国
规模抽样调查，截至 2008 年 12 月 31 日，进城农民工 市的发展速度和容纳空间将成为预测农民工随迁子
数量达到 1.4041 亿。 同时，未来 10-15 年，我国城镇 女流向的主要参考因素。 近几年，特大城市的发展速
化仍将保持年均 0．8-1％的增长速度， 按中国城镇化 度渐趋缓慢、容纳能力日趋饱和。 在中央教科所调研
无锡 14.8
郑州 6.93
沈阳
/
义乌 2.20
顺德 3.29
石家庄 5.80
乌鲁木齐 6.15
2006 年 （万） 40.04 31.62 38.15 10.29 12.00 14.00 8.26 3.80 2.80 4.63 5.96 6.78
2007 年 06 年增长率
（万）
（%）
39.75
17.63
题，如何有效解决，将深刻影响中国城市化发展的进 增长相对缓慢，北京市还出现了负增长。 进一步跟踪
程。
调研郑州、义乌、杭州、成都 4 个城市，结果表明这 4
中央教育科学研究所教育政策研究中心长期致 个城市的 义 务 教 育 段 农 民 工 随 迁 子 女 数 2007-2008
力于农民工随迁子女教育研究，2007 年和 2008 年两 年继续呈上升趋势(详见图 1)。 可以发现，农民工随迁
士，研究方向为教育政策。
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集中，中小城市教育承载能力面临严峻的挑战。
表 1 12 城市 2005-2007 年义务教育段农民工随迁子女数及年增长率
城市 2Fra Baidu bibliotek05 年
（万）
北京 34.04
上海 31.20
广州 31.22
成都 8.62
杭州 9.95
关键词:农民工;随迁子女;教育趋势
改革开放以来，尤其是随着中国城市化进程的不 研究②，通过多年的调查研究发现，随着社会发展进程
断推进，大量的农民进入城市务工，且数量逐年增加。 的加快，农民工随迁子女教育出现了新的特征，这对
2000 年全国第五次人口普查数据显示， 流动人口总 政策的制定和执行提出了新要求，亟需引起各级政府
四、规范民办农民工子女学校成为城市学校发展 的突出任务
随着农民工随迁子女进入城市的数量日趋增加， 城市公办学校不能完全接纳他们入学或不能满足他 们入学的特殊需求，各类民办的农民工子女学校(也 有称为“农民工子女学校”、“简易学校”或“打工子弟 学校”等)应运而生。 据中央教科所 2007 年 12 城市调 查，12 城市基本都存在着 民 办 农 民 工 子 女 学 校 且 大 城市尤为普遍(详见表 2)，在该类学校就读的农民 工 随子女占农民工随迁子女总数的 38.3％，12 城市在民 办学校就读的农民工随迁子女比例详见图 5。
6-11 岁 13.2 6.9 11.6 14.2 17.8 14.0 8.0 12.8 20.3 35.8 49.2 22.0 34.0 13.8 18.9 13.9 14.6 17.1 79.3 15.2 4.7 9.6 29.4 17.5 18.4 0.8 13.5 5.1 3.1 3.4 14.2 552
当代教育科学 2010 年第 7 期
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农民工随迁子女教育 的五大趋势及对策
● 吴 霓 张宁娟 李 楠
摘 要:农民工随迁子女教育呈现五大趋势，主要表现在向经济较发达的中小城市集中；在城市 出生的农民工随迁子女新生代入学规模日趋庞大；农民工随迁子女主体开始进入高中阶段；规范民 办农民工子女学校将成为一段时期内城市学校发展的突出任务；农民工随迁子女流出地农村、乡镇 校舍闲置大幅增加。 各级政府要从国家战略高度认识解决农民工随迁子女教育问题的重要意义。 建 议提前规划中小城市教育布局，引导农民工随迁子女流入中小城市，缓减大城市人口压力；条件成熟 的地区在城市管理中实施学籍管理代替户籍管理试点，也可探索实施异地中考和高考；因地制宜规 范民办农民工子女学校。 同时，强调流出地政府要科学预测适龄人口、合理调整学校布局，最大限度 发挥学校规模效益，利用闲置校舍发展学前教育，避免教育浪费。
/
1.35
40.00
22.2
11.70
19.37
14.17
20.60
14.36
-5.41
11.55
19.19
4.30
/
3.44
27.27
5.16
40.73
6.71
2.76
7.43
10.24
07 年增长率 （%） -0.72 / 4.85 13.70 18.08 2.57 39.83 13.16 22.86 11.45 12.58 9.59
水平每提高 1 个百分点， 将有 1000 万人口从农村转 的 12 城市中，2007 年农民工随迁子女数量增长速度
移到城镇推测， 未来 15 年仍将有 1．5 亿农村人口转 最 快 的 6 个 城 市 依 次 为 ： 郑 州 (39.83％ )、 义 乌
移到城镇。 随着大量农民涌入城市，其子女进城的规 (22．86％)、杭州(18．08％)、成都(13.70％)、沈阳(13.16％)、
模也在不断扩大。 据全国第五次人口普查数据推算， 石家庄(12．58％)，主要集中在经济发展速度较快的中
农民工随迁子女的数量将近 1500 万①。 农民工随迁子 小城市，而且其农民工随迁子女年增长率仍然处在相
女的教育问题， 已经成为社会发展变迁中的重大问 当高水平。 与此同时，特大城市农民工随迁子女数量
图 5 12 城 市 在 民 办 农 民 工 子 女 学 校 就 读 的 农 民 工 随 迁 子 女比例图
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与此同时，这类学校由于校舍、师资、设备等办学 条件达不到地方教育部门规定的学校设立标准，大多 数处于非法办学状态，安全隐患严重。 民办农民工子 女学校已成为城市学校发展中的“短板”，因此，随着 农民工随迁子女在城市上学问题得到有效解决，保障 进入该类学校就读的农民工随迁子女接受有质量的 教育就成为一个关注的热点，规范民办农民工子女学 校将成为城市学校发展最为突出的任务。
次在全国 12 城市开展了同类研究中最大规模的调查 子女的增量已开始向经济发展速度较快的中小城市
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吴 霓/中央教育科学研究所教育政策研究中心主任研究员，博士，研究方向为教育政策，农民工子女教育 张宁娟/中央教
育科学研究所教育政策研究中心助理研究员，博士，研究方向为教育政策 李 楠/中央教育科学研究所教育政策研究中心，硕
迁子女家长愿望最为强烈(详见图 4)。 但由于户籍限 制，流入地城市向农民工随迁子女开放义务后教育非 常困难，同时教材、课程全国不统一，在户籍所在地参 加高考的规定，也使得农民工随迁子女在流入地接受 义务后教育成为难以解决的顽疾。 许多农民工随迁子 女初中毕业后即意味着辍学。 面对进入高中阶段的农 民工随迁子女人数日益庞大，义务后教育问题严峻。
12-14 岁 4.3 3.8 7.9 7.0 10.3 8.9 5.1 7.5 7.1 19.2 19.9 12.2 17.0 6.4 8.0 8.6 10.4 8.9 31.7 7.3 2.1 4.8 10.9 7.5 6.0 0.7 7.5 2.9 1.4 2.3 6.6 264
6-14 岁 17.4 10.7 19.5 21.2 28.1 22.9 13.2 20.3 27.4 55.0 69.1 34.2 51.0 20.2 26.8 22.4 25.0 25.9 111.0 22.5 6.8 14.4 40.3 25.0 24.4 1.6 21.1 8.0 4.5 5.7 20.8 816
农民工新生代不像他们父辈那样眷恋乡土，长时 间的城市生活，他们多数已不适应农村的生活，有些
注：数据来源为 2007 年中央教科所 12 城市的抽样调查。 图 2 2007 年 12 城市抽样调查的新生代占农民工随迁子女 的比例图
孩子甚至对家乡没有基本的认知。 他们也不像父辈一 样，将来能够叶落归根，他们只能生活在城市，但“同 城不同待遇” 使孩子们缺乏对城市的认同感和归属 感，成为“被边缘化”的一代。 心理学研究表明：边缘人 心理和性格存在不同程度的扭曲，不仅有碍于个人的 健康成长，同时成为影响社会稳定的“高危”群体。 新 疆 7·5 事件中，多数被鼓动、被利用的参与者都是来 自南疆的 18-25 岁的无业青年，这一事实再次警示我 们农民工随迁子女问题不容小视，必须高度重视。 面 对农民工新生代规模的日趋庞大，教育公平任务更加 繁重，其关键在于确保农民工随迁子女与城市孩子一 样享有“同城待遇”。
合计
268 277 293 42 40 24 14 0 23 3 0 36 1020
注：数据来源为 2007 年中央教科所调研的 12 城市教育行政 部 门提供的数据。
注：数据来源：段成荣等。 教育部哲学社会科学重大攻关课题 “农民工子女教育问题研究”之子课题“人口学特征研究”报告。
另据 2008 年 12 城市调研发现，有相当一部分农 民工随迁子女家长希望孩子初中毕业后继续在流入 地读高中(详见图 3)，其中，就读公办学校的农民工随
注：1、北京、上海、广州、无锡、杭州、成都和郑州市 2005 年数据 来自 2005 年全国 1％抽样调研统计数据，由中国人民大学人 口 所提供；2、其他数据均由 2007 年 12 城市调研地教育行政部 门 提供 ，“ ／ ”表 示 调 研 城 市 无 法 提 供 该 统 计 数 据 ；3、广 州 市 2006、 2007 年数据为流动人口数据。
专栏 1：北京市 6 所未获批准农民工子女学校概况⑤
表 3 12 城市义务教育段农民工子女学校数（所）
城市
北京 上海 广州 成都 杭州 无锡 郑州 沈阳 义乌 顺德 石家庄 乌鲁木齐 合计
获准农民工 子女学校 63 7 293 31 40 20 0 0 15 3 0 36 508
未获准农民工 子女学校 205 270 0 11 0 4 14 0 8 0 0 0 512