企业战略-国有企业该不该(立宪(

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华侨城集团成立14年来，效益平均每年以30％的速度增长，是国有企业中的典X。但在中国加入WTO进程加快、全球经济一体化的当口，他们却感到了从未有过的困惑，集团的惯有优势还能保持多久?为此，他们决定立一部相当于国家****的企业《宪章》，而作为国有企业，所有者是国家而不是现任的总经理，那么——

经过半年的努力，华侨城集团的《宪章》12月4日在XX终于浮出水面。尽管企业的负责人一再强调，此《宪章》只是第四稿，还有待于进一步修改，但一个企业想为自己“立宪”的大事一经传出，立即引起了政府官员、业界和媒体的广泛关注。

《宪章》是在什么样的背景下产生的?企业经营者制定《宪章》的逻辑起点是什么？国有企业该不该立宪，有没有人可以改变这个宪章？企业经营者的权利有多大，能大到制定一部《宪章》吗？

在困惑中“立宪”

在原国家经委政策研究室工作了数年，现任XX华侨城集团公司总经理的任克雷，说他有幸经历了中国国有企业改革的20年，他首先是将华侨城放在整个国有企业改革的大背景下思考“立宪”问题的。

他说，“国有企业走到今天，可以利用的政策空间已经很小，市场也存在不少问题，大多数国有企业都处在相当困难的境地。这说明原有的体制已经不适应今天的发展，如果不在制度上有所创新，企业再往前走，会遇到更大的困难。”

华侨城是1985年经国务院批准并仿照XX蛇口成片开发模式成立的一个大型国有企业和经济开发区，规划面积4 ．8平方公里。

1994年，华侨城进行了第一次机构改革，由一个行政区转变到企业集团的经营模式。主要涉及电子、旅游和房地产三大产业。拥有两家上市公司，康佳是其最大的控股子公司。

任克雷强调，作为国有企业的一个缩影，华侨城也不可避免地遇到了麻烦。刚刚从墨西哥考察回来的他，说自己时差还没有倒过来，但对企业面临的形势却有清醒的认识。

“国有企业面临的竞争环境与20年前完全不同，全球经济一体化，加速了国际间的竞争，中国的企业必须努力应对来自国际的压力，在提高国际竞争力的同时也不可小视来自国内的非国有企业的冲击。

另外，企业遇到的高新技术挑战，使传统的国企失去了技术的优势，中国加入WTO在即，如果不从制度上有实质性的创新，华侨城的惯有优势很难有大的作为”。

据了解，在华侨城的发展史上，曾经有过几次大的调整，每一次的调整都是在重压之下完成的，但每一次的重压之后都为企业的发展开辟了新的空间。

任克雷说，搞《宪章》不是偶然的，而是希望能在国有企业改革的道路上探索出一条新路子。

《宪章》出笼遭非议

华侨城的《宪章》涉及到集团定位、文化品位、运行机制、管理方略等七方面的内容，并对三个关键的问题作出了回答。一是文化选择，要求贯通中西，适应未来变化；二是内部运行机制，但没有涉及中央与华侨城的关系，只讲了华侨城的内部关系。主要包括下属子公司的产权制度与分配制度，下属子公司经营者的选拔、考核、激励与约束机制，在这个层面上试图创新并考虑了可操作性。三是集团未来的经营思想，为了可持续发展，企业应该有哪些经营方面的核心理念和经营政策。

对于《宪章》的意义，专家和学者们从不同的角度提出了异议。

中国社会科学院工业经济研究所副所长金碚博士告诉记者，一个企业的制度有正式制度和非正式制度两种，企业的价值观、经营理念和文化属于非正式制度，非正式制度不能代替正式制度，但往往是正式制度的基础。《宪章》作为一种非正式制度很有意义，但如果作为一种正式制度，还有许多问题没有说清楚。比如产权归属、经营者权力等。

对于产权归属问题，任克雷认为。“搞清产权无非是激励了企业家的物质利益，但不是所有的人都有在乎物质的追求”，在任看来，企业家赚1亿元和赚10亿元对生活质量的改进没有多大意义，推进国企改革，产权改革是重要措施但绝不是惟一措施，企业家对事业的追求往往是高于物质的。

任克雷说，他不希望在任期间为企业固定太多的东西，而是希望通过自己的努力创造一种不断变革的观念。“如果有一天我退休了，我的****人仍然沿用我的那一套制度，那是我经营这个企业最大的失败”。

他指出，对于华侨城来说，现在固定任何东西都为时尚早，如果能够提出不断变革的制度基础，改革就成功了一半。在这中间，如果要强调固定的话，就固定了两件事情，一是确立企业的核心价值，你这个企业到底要追求什么？二是制度和程序上相对固定，不要因为领导班子的变动而影响了企业的可持续发展。

一个优秀的企业家，不仅仅是能为社会提供几个产品，而是构造一种制度，这种制度可以使经营者永续不断地发展。在这一过程中，权力的争论毫无意义，如果你没有这种意识，权力再大也没用。

“尽管我是从打工的身份做老板的，但我争取打好这份工”。

企业可以为自己“立宪”？

对于国有企业该不该“立宪”的争论中，中国人民大学研究生院副院长杨瑞龙作了一个形象的比喻：企业已经进入自由恋爱阶段，有必要的话，可以先生孩子后结婚，如果生一个白白胖胖的小子，父母、亲人都会接受。虽然此观点带有重男轻女的色彩，但它毕竟承认了一个不可否认的事实。

任克雷说，企业为自己“立宪”，实际上是一种企业文化的具化，应该主要由企业根据自己的实际情况来定。

一些企业发展到一定阶段感到艰难，可能不仅仅是资金、技术、人才的问题，而是文化的包容性太弱。

“企业在变革中，最大的敌人是自己，过去的成功很可能会成为明天的陷阱。因为听到的溢美之辞太多，企业的忧患意识就会变弱，风险也就更大，如果你不主动改变基因，就会慢慢退化”，任克雷强调，华侨城“立宪”是希望开始新的征途。

业内人士认为，企业为自己“立宪”说明国企改革许多深层问题在没有完全解决之前，又出现了新的问题，产权归属问题、经营者的权力等是不是经营者所看重的，是不是解决产权、经营者权力问题之后国企便可无忧无虑了。在这些问题提出的同时，也有另外一个问题需要大家思考，那些不在乎物质追求的经营者们到底需要什。

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