从管理学演进到公共管理学的历程
公共管理发展脉络表
2020世纪80年代中后期
公共管理/新公共管理
以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关的知识和方法。在研究领域及主题上有重大的突破与创新，涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、多元组织等大量新主题。
克里斯托夫·胡德、戴维·奥斯本、欧文·E·修斯、麦克尔·巴泽雷等
20世纪70年代
公共政策/政策科学
主张一门以政策制定系统和政策过程作为研究对象，并以端正社会发展方向，改善公共决策系统和提高政策质量为目标的新学科。
拉斯韦尔、德洛尔、普雷斯曼、韦达夫斯基等
为研究政府行为开辟一条新的路径，即政策途径，由称为P途径，该途径重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段，为研究政府行为做出贡献。
行为公Байду номын сангаас行政学
注重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。
巴纳德、西蒙等
20世纪60年代后期
新公共行政
经济和效率不是核心价值，强调社会公平。分权、权力下放、项目管理、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上成为关键。
弗雷德里克森等
新公共行政学强调以“公平”为核心，实际上是一种民主的行政理论。有助于政府强调公平原则，强调公共行政的顾客导向，将顾客需求作为政府组织存在与发展的前提。
时间
阶段
主要特征
代表人物
模式评价
19世纪末20世纪初
公共管理学 发展史
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
13
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论 “政府失败论”的启迪 1. 深刻分析西方市场经济条件下政府干预行为
的局限性及弊端，揭示了西方代议民主制度的 某些内在缺陷。 2. 通过对政府失败的分析，填补了政府行为缺陷 研究的空白。 3. 提供了方法论的启示，较好地反映了当代社会 中经济与政治的密切关系。
二、新公共管理运动的实践探索
1、英国的探索
➢雷纳评审
➢ 评审步骤：选对象、现有活动质疑、争辩、 共识、实施改进
➢ 评审结果： ①不经济和浪费现象：单位成本、行
政开支比重过高，工作失误导致的浪费；②过时的 机构和工作内容；③组织设置和工作流程不合理， 导致客户接受一项服务需要通过许多关口或环节； ④无效的工作。
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
1
内容概览
1.公共管理学的理论渊源
影响公共管理学的管理理论和经济理论
2.公共管理学的发展历程
公共行政时期（传统的公共行政；新公共行 政时期）
公共管理时期
3.新公共管理
新公共管理运动的实践和评析
4.公共管理的新策略
23.03.2020
第二章 公共管理的历史发展
6
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论 • Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有
关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济 学视野和新的研究途径；
• Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府
干预行为局限性和弊端的反思。
• Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)只是课件
推荐：关于治理的6本经典著作
w [法]让-皮埃尔·戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。
w [美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。
w [美]斯蒂芬·戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门的 新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。
政府治理的最高境界——善治（P22）
w 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理”
w “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于“苛 政”、“暴政”、“病政”等而言的
w 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”；就 治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理的结 果而言，善治是“善态治理”。
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要 生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。 3）主张构建新型的政府组织形态。 4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
中国公共管理的重建
时 间 重要进展
重大意义
1982
中国政治学会在复旦大 第一次开设《行政管理学》 学举办政治学习班 课程
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988 1994
中国行政管理学会成立 国家行政学院成立
国内级别最高的行政管理研 究团体
公共管理和理论的演进
公共管理和理论的演进1. 起源与定义公共管理作为一门学科在20世纪初开始崭露头角，其基本概念和定义经历了相当长的演变过程。
最早可以追溯到政治和行政学的兴起，但直到20世纪中期才逐渐发展为独立的研究领域。
公共管理最常被定义为管理政府和非政府组织的活动以实现公共利益的学科。
其核心理念包括效率、公平、责任和透明度。
2. 经典公共管理理论早期的公共管理理论主要以经典管理学为基础，强调组织结构、管理功能和效率。
弗雷德里克·泰勒的科学管理理论、马克斯·韦伯的理性官僚理论和亨利·法约尔的行政管理学说都对公共管理理论产生了深远影响。
这些理论强调了分工、规范、效率和等级制度的重要性。
3. 行政学派的兴起20世纪中期，行政学派在公共管理理论中占据了重要地位。
行政学派强调公共管理是一种特殊类型的管理，需要专门的研究方法和理论框架。
赖普特和西蒙的“规则有限性”理论、梅耶和索马灵的组织适应性理论等都是行政学派的核心理论。
4. 新公共管理运动20世纪70年代后期，新公共管理运动开始兴起，提出了一系列重要的概念和原则，如市场化、竞争、绩效评估和外包。
新公共管理理论试图借鉴私营部门管理方法，增强公共部门的效率和效果。
该理论在实践中引发了一系列争议，一些学者认为其过分商业化可能削弱公共服务的公正性和普及性。
5. 治理和社会建设理论近年来，治理和社会建设理论逐渐成为公共管理领域的热门话题。
这些理论强调公共管理应该是一种合作性的跨部门和跨领域合作实践，重视利益相关者的参与和社会公正。
治理理论提倡以网络化和协作性方式来解决公共问题，强调社会建设的重要性。
6. 公共管理的未来发展公共管理领域将继续面临挑战和变革，面对全球性问题的共同挑战，公共管理理论需要不断创新和发展。
未来公共管理的发展方向可能涉及数字化和信息化的深入应用、全球治理和跨国合作的加强、以及公共服务的个性化和多样化。
公共管理将继续在社会变革和政策实践中发挥重要作用，成为推动社会进步和发展的关键力量。
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
公共管理学科的历史发展
公共管理学科的历史发展公共管理学科的历史发展可以追溯到公元前数千年的古代文明。
公共管理作为一门学科最早起源于古代帝国和王国的行政组织与管理实践，旨在提高政府和行政机构的效率和能力。
以下将分为四个阶段来介绍公共管理学科的历史发展。
阶段一：古代公共管理（公元前500年之前）古代公共管理主要是以各种古代文明的帝国和王国为背景，如古埃及、古巴比伦、古希腊和古罗马等。
在这个阶段，公共管理的目标是维持政府的权力和政权稳定。
帝国和王国通过行政机构和管理体制来实现对整个国家的管理和控制。
这个阶段的公共管理主要注重行政职能的规范和实施，通过法律和制度来达成政府官员的责任和权力。
阶段二：现代公共管理（19世纪末到20世纪中叶）现代公共管理的发展起源于19世纪末的工业革命和工业化过程中的政府行政实践。
随着工业化的进程，政府行政机构面临着新的挑战和任务，因此需要一种新的管理方法来应对。
在这个阶段，公共管理逐渐从简单的行政职能转变为追求效能、质量和效果的整体管理系统。
同时，公共管理也融入了经济学、社会学和政治学等学科的理论和方法。
阶段三：新公共管理（20世纪50年代到80年代）新公共管理是20世纪50年代后期到80年代的理论和实践运动。
这个阶段涌现出一系列关于公共管理和创新的理论和方法。
新公共管理主要强调市场机制、产出导向和效能导向的管理原则，通过引入市场竞争和经济激励机制来提高政府机构和公共服务的效率和质量。
新公共管理还强调管理的分权、反应灵活和结果导向的特点，以满足公众对公共服务的需求和期望。
阶段四：公共治理（20世纪90年代至今）公共治理是公共管理领域的最新理论和实践。
公共治理主张政府、市场和社会三者之间的合作和参与，通过建立多层次、多主体和多渠道的管理和决策机制来解决公共问题。
这个阶段，公共管理不再仅仅关注政府的管理行为，而是强调政府与社会各个利益相关方之间的协作和共治。
总结起来，公共管理学科的历史发展经历了从古代公共管理到现代公共管理，再到新公共管理和公共治理的四个阶段。
公共管理的发展历程
公共管理的发展历程公共管理作为一门学科，是关于政庹公共事务的组织和管理的学科。
在全球范围内，公共管理的发展历程可以追溯到古代文明时期，但本篇文章将着重介绍近现代以来公共管理的发展历程。
公共管理在不同国家和地区的历程有所不同，但总体上，公共管理的发展可以分为几个重要阶段。
第一阶段：工业革命与行政管理工业革命的到来标志着现代社会的兴起，随之而来的是对公共事务管理的需求和改革。
在19世纪，西方国家的政府开始建立现代行政管理体系，开展行政改革，建立起以科学、规范和效率为核心的行政管理模式。
这一时期，公共管理以行政管理为主要内容，注重规范、效率和体系化。
第二阶段：社会福利国家与公共管理20世纪初，随着社会主义思想的兴起和工人运动的发展，许多国家开始建立社会福利国家，政府在公共事务管理中开始扮演更为重要的角色。
公共管理的范畴逐渐扩大，从单一的行政管理转向涵盖公共政策制定、社会福利分配、社会服务管理等多个领域。
这一时期，公共管理强调公共利益、社会公平和社会福利。
第三阶段：新公共管理20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化、私有化和效率化，试图通过引入市场机制和管理手段改善公共事务管理的效率和质量。
这一理论在全球范围内得到广泛应用，同时也引起了一系列争议，其中包括对公共服务的商业化和公共利益的忽视等问题。
这一时期，公共管理逐渐向市场化、效率化的方向发展，注重公共管理的创新、运营和结果导向。
第四阶段：数字化和全球治理21世纪初，信息技术的迅猛发展催生了数字化时代的到来，全球范围内的公共事务管理开始面临数字化和全球化的挑战。
政府、组织和公共管理机构开始积极探索数字化技术在公共管理中的应用，以提高管理效率、提供更好的公共服务和加强对公共事务的监管。
全球化的发展也促进了国际合作和全球治理，公共管理理论和实践也逐渐向全球视野发展，注重跨国、区域性的公共事务管理和治理。
公共管理的发展历程是一个不断演进的历史过程，从传统的行政管理到扩大的公共事务管理，再到市场化的新公共管理，以及数字化和全球化的挑战与机遇。
公共管理学概论
公共管理学概论公共管理学是研究公共组织和公共政策制定、执行及评估的学科，是现代社会不可或缺的重要学科之一。
公共管理学起源于20世纪初美国的行政管理学，其研究范围逐渐扩展到各个国家的政府和非营利组织。
公共管理学的定义及发展历程公共管理学旨在研究公共事务管理的规律和方法，提高政府和组织的管理效率和效力。
它涉及领导、组织结构、决策、财务管理、公共政策分析等方面。
公共管理学的发展历程可以分为三个阶段：1.行政管理时期：20世纪初期，行政管理学作为公共管理学的前身，主要研究政府组织的管理和运作，注重提高行政效率和效能。
2.公共管理时期：20世纪50年代起，公共管理理论开始突出组织效率和目标实现，强调管理者对公众利益的责任和承诺。
3.公共管理学时期：20世纪80年代以来，公共管理学开始注重政策决策、社会变革和公共价值观等方面，研究更为复杂且多元的管理问题。
公共管理学的主要理论和研究内容公共管理学的主要理论包括传统管理理论、公共选择理论、新公共管理理论等。
其中，新公共管理理论强调市场导向、效率和绩效评价，是当今公共管理实践中的主流理论。
公共管理学的研究内容包括：•公共组织管理：研究政府和非营利组织的运作和管理，包括领导、组织结构等方面。
•政府绩效管理：强调政府的效率、效能和公共价值，通过绩效评估来提升政府管理水平。
•公共政策分析：研究公共政策的形成、实施和评估，以提升政府政策的科学性和有效性。
公共管理学在实践中的应用公共管理学理论在政府、非营利组织、企业等各个领域都有广泛应用，具体包括：•政府管理：政府部门通过公共管理学理论指导管理实践，提高政府服务效率和效力。
•组织管理：非营利组织和企业借鉴公共管理学理论，改善组织运作和管理。
•区域发展：公共管理学理论帮助政府制定和执行区域发展规划，促进地方经济和社会发展。
公共管理学的挑战和发展趋势公共管理学面临着管理问题日益复杂化、社会变革加速等挑战，未来的发展趋势可能包括：•数字化转型：公共管理学将更多关注信息技术在管理中的应用，推动政府管理模式的创新。
公共管理的发展历程
公共管理的发展历程公共管理是指政府和非政府组织如何有效地管理和提供公共服务的一套理论、方法和实践。
公共管理的发展历程受到政治、经济、社会等多种因素影响，公共管理经历了从政府主导到市场化、社会化的转变，同时也在不断适应新的社会需求和挑战。
20世纪初至20世纪50年代，公共管理主要以政府为中心，政府在公共事务管理中扮演着主导角色。
这个时期，注重的是政府的规范化管理和公共服务的提供。
管理者在这个时候主要以公共领域专业知识和公共利益为导向，强调规范和程序的合法性，以确保公共资源的合理利用和公共利益的最大化。
20世纪60年代至70年代，公共管理开始受到理性选择和效率优化的影响。
随着经济学家如弗里德里希•哈耶克和米尔顿•弗里德曼的理论发展，市场经济和自由竞争成为主导理念，公共行政转向新公共管理阶段。
新公共管理注重效率、成本效益和服务质量，提倡以市场机制和竞争机制调动公共部门的活力，鼓励公共部门效仿市场化机制，强调产出导向和结果评估，以实现公共服务的优化。
1980年代至21世纪初，全球范围内开始出现了公共治理的概念。
一方面，政府开始发挥调节和规划的作用，提倡“政府导向”的服务提供方式。
民间社会组织和市场机制也逐渐参与到公共服务提供中，形成了一种多元化的公共管理模式。
这一时期，公共管理逐渐关注社会参与、民主决策、合作治理、网络化管理等概念，强调政府、市场、社会三者之间的互动与协作。
21世纪至今，公共管理正逐渐转向数字化、智能化的趋势。
信息技术的发展使公共管理更加高效、透明和便捷。
政府提供的服务和决策过程已经越来越依赖于信息技术，数字化管理、电子政务、大数据分析等成为公共管理的重要内容。
社会对公共管理的要求也更加多元化，公民参与、社会责任、可持续发展等概念成为公共管理的重要议题。
公共管理的发展历程呈现出从政府主导到多元化、数字化的趋势。
公共管理在不断适应全球化、信息化的挑战中，呈现出开放性、灵活性和创新性等特点。
从行政管理到公共管理：中国公共管理学科发展的历史考察
果， 传统公共行政所 面临的困境与挑战是促 使公 共管理产 生 的原 因所 在 。因此 ， 公 共 管理 这 一概 念 是相 当鲜 活而 宽 泛 的， 其 内涵和外 延处 于不 断变 化之 中。总 的来说 ， 学 界对 于 公共管理 的理 解是建立在其与公共行 政 的互 动关 系上 的 ， 可
李 靖 ， 钟 哲
（ 吉林 大学 行政学 院 ， 吉林 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘要 ： 作为一种 多元化公共事务 治理模 式 ， 公 共 管理 已经取 代公 共 行政成 为 当前行 政 学研 究的主要 范式。改革 开放 以 来， 中国政府 在改革和发展的过程 中所 凸显 出的 问题 大多与传 统公 共行政模式有 关 ， 借 鉴并推 广公共 管理 理论 的现 实需求 日 益显现。 中国的公共管理 学科 以 ２ ０世纪 ８ ０年代 以来行 政管理 学的复 兴为契机 ， 历经３ ０余年的发展 ， 已经构建起 了稍显稚 嫩 但较为 完整 的独 立学科 体 系， 开始在 当前 中国的政治与行政 改革 中发挥 日益 重要 的指 导作 用。
一
传统公共行政 的研 究 范式 。９ Ｏ年 代后 期 ， 以《 公 共 管理 ： 学
科的现状》 一书出版 为标 志 ， 公共 管理正 式成 为 与传统公 共 行政具有不 同研 究 范式 的新 兴 学 派 ， “自 ８ ０年 代 中期 以来
… …
批 擅 长 以 政 策 视 角 研 究 与 解 决 公 共 问 题 的 政 治 学 者 开 始
中国公共管理学科发展的历史考察由于补课和追赶的缘故统观这一时期的公共管理研究本土化的意识还比较淡薄在整个学科的体认上尚未实现自我觉醒对于公共管理的概念内涵议题还没有在学界形成可供交流的平台公共管理的学术框架也不够明确与规范研究内容和领域也存在局限大多数研究都集中在政府行政以及公共管理的一般性理论
公共管理学的发展与演变
公共管理学的发展与演变公共管理学是一门研究政府与非政府组织的协调、组织和行政管理的学科。
公共管理学的发展与演变与现代国家和政府机构的兴起密切相关，其研究领域随着时代的变迁而不断扩大和深化。
公共管理学的起源公共管理学的起源可以追溯到20世纪初期的美国。
当时，美国政府机构的快速发展与改革需要对公共事务进行更有效的管理，于是开始将相关研究和实践整合成为一门新的学科。
在此背景下，公共管理学这一学科逐渐形成并发展起来。
公共管理学的早期发展20世纪早期，公共管理学主要关注于政府组织和行政管理的理论和实践。
在这个时期，政府机构开始使用科学和管理技术来提高效率和效益，同时也促使公共管理学向多元化的方向发展。
这一发展趋势使得公共管理学逐渐扩大了研究范围，研究对象也由政府机构转向了市政、社会服务等公共领域。
公共管理学的理论体系随着公共管理学的深入发展，出现了许多理论体系和模型，其中较为重要的包括：分权化理论该理论认为，权力的分散和分权化是决定公共组织效率和效益的关键因素。
通过对权力分散的合理运用，可以促进公共组织的发展和改革。
公共选择理论公共选择理论认为，公共决策是一种社会上不同利益群体之间的博弈，政府行为对社会经济各方面产生重大的影响。
该理论强调政府和市场之间的平衡和交互作用。
新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末至90年代初出现的新型公共管理思想，它的特点是高效管理、市场化运作、竞争机制和创新等。
该理论强调政府应致力于公共服务的质量和效率，提供市场化、创新化的管理方式。
公共管理学的新发展随着公共管理学的发展和时代的变迁，公共管理的新发展主要体现在以下几个方面：新技术的应用随着新科技的不断发展和普及，信息化、大数据等相关技术为公共管理提供了更加科学、先进和高效的管理手段。
例如，互联网、云计算等，能够促进公共服务的在线化、移动化和便捷化。
国际化发展随着经济全球化和信息交流的无缝连接，公共管理在国际范围内得到了前所未有的发展机遇。
公共管理发展沿革
公共管理发展沿革
公共管理是指政府、民间组织及其他公共机构通过各种手段来实现公共利益的管理活动，它的发展历程可以概括为以下几个阶段：第一阶段：传统公共管理（1900年-1960年）
传统公共管理强调政府的权威性和行政管理的专业性，主要以行政法规和管理体制为基础，以规范化和集中制为主要手段，以实现公共政策和公共利益为目标。
这个阶段的代表性理论就是韦伯的官僚理论。
第二阶段：新公共管理（1960年-1990年）
新公共管理是在对传统公共管理的批判和反思中产生的，它强调市场化和竞争，强调公民参与和服务质量，注重效率和成本控制，提倡公共-私人合作。
这个阶段的代表性理论有奥斯特罗姆的“公共选择理论”和奈特的“合作治理理论”。
第三阶段：后新公共管理（1990年至今）
后新公共管理强调政府治理的网络化和多元化，注重社会资本和公共参与，强调创新和适应性，推崇跨部门和跨领域的合作。
这个阶段的代表性理论有德鲁克的“社会企业理论”和奥斯本的“全面质量管理”。
总体来说，公共管理的发展历程是一个不断变革和进步的过程，它既受到外部环境和国家制度的影响，也受到管理思想和理论的启示和引领。
未来，随着全球化和数字化的趋势加快，公共管理将面临更多新的挑战和机遇。
公共管理范式发展经历了那几个阶段？对我国行政管理改革有哪些经验启示？)
二、公共管理范式发展经历了那几个阶段？对我国行政管理改革有哪些经验启示？
自公共管理范式星期以来，发生了三次重大范式转变，即从传统的行政学到公共政策分析再到公共管理学（在英国、新西兰等国家被称为“新公共管理学”）。
在西方特别是在美国，从公共行政到公共政策和公共管理，他们分别代表了公共管理部门管理研究发展过程中的一次出现的三种研究途径和范式。
他的三次范式转变即传统公共行政—公共政策—新公共管理。
三者的理论依据不同，传统公共行政理论依据传统的公共科层制（官僚制理论）；公共政策范式则依靠的是政策执行（前期侧重政策制定）等理论；后者则是以政府失败论即不知这一理论为依据。
启示：我们的行政改革应当以总结以往的缺点和不足，吸取传统的行政学、公共政策分析和公共管理学中好理论、好经验、好做法，结合我国实情，尝试性的加以试点利用，以建立更趋完善的行政改革的体质机制。
它将使我们的视野更加开阔，思路更加清晰，目标更加明确，发展更加迅猛。
事实上，我们已经欣慰的看到，新思想和新理念已在我国政府和学术界备受关注。
并对我国的行政管理改革产生了积极影响；一些好做法、好经验已被我们某些地方政府和部门所吸收和借鉴，并已取得了较好效果，公共管理范式与中国国情相结合，必将进一步增强我国的国际竞争力，提高政府的公共服务水平和效率，推动经济、政治、文化等各领域各项事业更好更快发展。
公共管理发展的5个阶段
公共管理发展的5个阶段西方公共管理从20世纪初开始发展，直到20世纪70年代初，才逐渐形成了一个系统的理论框架，该框架被认为是西方国家行政管理的基石。
近年来，由于公共政策的不确定性、复杂国际形势和全球化趋势带来的挑战，这一框架成为学者们关注的热点。
在中国社会学者看来，公共管理既是问题导向的科学管理方法和手段，也是以中国为中心形成共识、以全球化为主题展开的创新管理理论与方法。
但是，对于公共管理学科发展历程进行回顾和梳理具有重要意义。
本文将“决策技术研究”、从公共管理发展历程的角度着手对早期阶段“公共决策理论”、“决策理论研究”、“中国政府模式研究”及当下阶段进行简要回顾和梳理。
一、早期阶段研究成果与以往的公共管理研究成果不同，公共管理学科发展的早期阶段，是对社会问题产生、发展与解决的基本理论研究并对具体的治理实践产生影响的研究阶段。
“公共决策理论”在此阶段就已经形成。
由于20世纪60年代以来出现很多以“公共决策理论”为核心思想和方法论体系的重要文献，研究团队也利用类似方法进一步深化了公共决策理论。
这种由公共理论发展而来的理论和方法论体系具有以下特点。
1、从经济学角度来看，这是一个用历史数据分析和经验分析来解决现实问题的科学领域；从社会学角度来看，它是一个把社会成员间的相互关系作为整体看待并进行深入探究的社会理论领域。
公共理论不仅需要对社会中人们日常生活的经济活动进行系统的阐释，而且需要对政治、文化领域中各种有关的社会因素进行细致地考察，从而为政府制定和实施政策提供依据。
这不仅要求政府官员深入了解社会生活中各种可能出现的各种问题，而且要求他们根据具体分析，采取有效措施来解决这些问题。
这要求建立一种更广泛地、更加严密地研究社会问题，尤其是具体社会问题与人们生活息息相关这一学科框架。
只有通过全面了解社会问题并深入地探索其解决办法和策略框架，才能获得解决问题所需要掌握的科学知识和专业技能。
2、从社会发展角度来看，这是一个用历史数据、社会发展理论和政策研究来解释现实问题的理论领域；更重要的是，公共管理的研究对象不再局限于传统意义上针对公共管理领域的研究，而是越来越多地涉及到从社会发展角度来解释社会现象和现实的方法。
公共管理学的发展历程 PPT课件
（4）强调了管理教育的重要性和必要性。
第3页/共33页
（3）（德）韦伯（Max Weber,1864 --1920）《社会组织与经济组织理论》 （1922）被 称为“组织理论之父”、 “官僚制之父”、 “社会学之父”。
右图： 韦伯（Max
Weber）
第4页/共33页
• “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于 “苛政”、“暴政”、“病政”等而言的
• 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”； 就治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理 的结果而言，善治是“善态治理”。
第20页/共33页
多中心治理（P23）
• “多中心”（Polycentricism）是相对于“单 中心”而言的，是对过去以政府为唯一中心的治 理模式弊端的反思与超越。
一、西方公共管理学的发展历程
公共行政时期
传统公共行政时期 行为主义的公共行政 新公共行政 现代公共行政
新公共管理理论
公共管理时 新公共服务理论
期
治理与善治理论
第1页/共33页
（一）公共行政时期（P8）
1、传统公共行政时期（P8）
代表： （1）（美）泰勒（Fre de rick W. Taylor,1856 --1915）《科学管
第10页/共33页
（二）公共管理时期（P11）
1、新公共管理理论
• 解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；尽可 能实现社会自治；改革内部管理体制
• 主要观点：（略） • 代表人物：奥斯本和盖布勒 • 代表理论：“重塑政府理论”（政府再造的十项原则）
第11页/共33页
《改革政府》一书目录
公共管理学课的发展历程
•
2·科学管理理论
在1910—1940年期间对公共行政起着支配作用，它使公共行政具体化为一个学 1910—1940年期间对公共行政起着支配作用，它使公共行政具体化为一个学 术领域 这一学说理念基本成为整个公共行政学理论的重要基石 这一学说理念基本成为整个公共行政学理论的重要基石
3·行为主义管理思想
公共管理学课的发展 历程
• 从这时算起，公共管 理学至今已有100多年 历史，不过有关学者 对这一百多年进行了 划分和描述
1887年，伍德罗。威尔逊发表《行 政学研究》作为公共管理学进入学 科前期——行政学阶段
1，从理论视角 代表罗森布罗斯 给出定义：公共管理是运用管理的·政治的和法律的理论和程序，执行立 法·行政和司法部门的命令，向社会整体和布局提供规制和服务。
• 不同性：比起私营部门管 理，他强调公共性 • 重要特点：研究取向的多 样性
取向一：视为管理行为的管理取向 •
取向二： 取向二：强调公共 性和政治性额政治 取向
取向三： 取向三：强调主权和规划行为的法律 取向
根据历史分期的方法来归纳公共管 理的学科史分为3大时期
• 形成时期（19世纪末——20世纪30年代） • 发展时期（20世纪40——60年代） • 繁荣时期（20世纪70年代至今）
公共行政学研究主要出现四大特点： 1·多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构 2·主张政治与行政分开 3·致力于探讨行政管理的一半原理 4·强调以效率为最高标准
政治与行政的关系
• 前期（1887-1940） • 前期（1887-1940）
• 主张行政与政治应该分开 •
后期（20C40S后） 后期（20C40S后）
公共管理学科史分成传统公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行政 学，新公共行政学和公共管理学
从管理学演进到公共管理学的历程
从管理学演进到公共管理学的历程公共管理学属于一门跨学科综合性学科，探讨其学科定位以及管理学与公共管理学之间的联系较为重要。
从语义的角度分析，管理学与公共管理学必然存在差别，而公共管理学与管理学从内涵和发展的角度看又有互相汲取、超越的关系。
任何事物的发展必然是一种螺旋式的进程。
从历史发展的角度对管理学到公共管理学之间的革新、发展进行探究，对于新时期的公共管理实践具有积极意义。
管理学是公共管理学的孕育学科，公共管理学必然不能全盘吸收，对二者之间的联系以及新时期的公共管理发展等重大问题，尝试从历史角度考量二者的渊源关系、发展方向等，是具备实践价值与意义的。
一、公共管理学与管理学的区别与联系管理行为本身是一种历史悠久的人类行为，但是，至今对于管理不同的学者仍然有不同的理解和主张，比如，管理是一种决策；管理是一种计划、控制职能；管理便是对人类和物质资源的调配等等。
管理学者埃尔森汲取了部分管理学的观点，认为管理主要包含三个方面的职能，分别是管理内部构成要件、外部构成因素和战略。
就一般的管理学观点而言，管理是在组织与组织环境互动过程中发挥计划、组织、协调、控制等职能，调动组织各项有效的内部资源以及外部资源，最终实现组织的目标，并促进组织外部环境和组织内部环境互相之间的协调均衡。
因此，管理学的学科定位就是对管理行为的系统研究，探索管理行为的一般内在规律。
公共管理作为一个独立词汇出现在20世纪的30年代，其作为独立的研究领域出现则是20世纪70年代的事情。
公共管理学科是在新公共管理运动的条件下产生的，它是对巳有的公共行政学的扬弃与发展。
有学者认为公共管理学是公共行政学一种低层次的技术行为，也有学者从语义学的角度认为公共管理和公共行政二者只是同义反复而已。
对于公共管理的概念，当前仍然没有提出一个较为清晰的定义。
佩里等学者认为公共管理只是一种新的管理途径，主要的功能是从一般的传统行政范式形成的综合性工具。
而加里森则是认为公共管理是对行政学科边际整合，也就是对财务管理和人力资源管理配合政治资源的信息进行整合，是一种管理学的计划性整合。
从管理学到公共管理学_历史角度的考量_刘霞
摘要: 公共管理学作为 一门 科际 学科, 其 学科 定位 以及 与管 理学 的关 系一 直少有 定论。 事实上, 管理学与公共管理 学在 共通中 存在着 差异, 在 两者 的互 动过 程中彼 此借 鉴, 相互 超 越。这是一个从传统公共行政的效率主义到新公共行政对公平等 社会价值的 回归, 到 新公共 管理的管理主义新形式对效率的追 求, 再 到新公共 服务对 公共服务 技术与 方式的再 造, 更 到 对这些服务的价值取向的重新审视, 它们 构成一 个动态的、 连续 的螺旋 式递进 的过程。在 公 共管理学逐步成为独立的学科范式的进程中, 必须重新梳理公 共管理学与 管理学两者 间的历 史渊源关系, 重新考量其研 究对 象、 研 究方 法与价 值取 向, 着重 塑造 自己 鲜明的 公共 价值 取 向, 突出其公共实践的理论先声这 一科学 致用功能, 并在 基于一 般管理学 但又高 于一般管 理 层面的发展战略高度, 构建普适于公共运作的管理理论体 系和管理技术 方法体系。公 共管理 学的未来发展将始终以管理学为其母学科定位基础, 但不 再是全盘地吸 收。如何在管 理学基 本理论与方法基础上, 结合其他相关学科, 创新公共管理学科自身的方法论体 系和理论体系, 使之能够不断应对公共管理实践需求的全新挑战, 并在公共价 值取向和公 共治理变革 中引导 现实, 将是未来相当长时间内摆在公共管理学科发展定位高度上的重大议题。 关键词: 管理学; 公共管理学; 范式; 价值; 历史角度 中图分类号 : C93- 09 文献标识码 : A 文章编号 : 1672- 0334( 2006) 03- 0089- 08
更重要的是此时的公共管理学研究在很大程度上还只是局限于政治哲学中伦理与规范性问题的研究对学科研究价值和作为公共管理学对公共行政实践的社会公平价值的引导作用都因此受到了某种程度的局限它们只是在形式上剔除了那些本应该属于公共管理学科的基本专业知识和管理技术手段并没有发展到将这一新的核心价值通过学科体系与方法论角度构建于公共管理学科内部的程度
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从管理学演进到公共管理学的历程
公共管理学属于一门跨学科综合性学科，探讨其学科定位以及管理学与公共管理学之间的联系较为重要。
从语义的角度分析，管理学与公共管理学必然存在差别，而公共管理学与管理学从内涵和发展的角度看又有互相汲取、超越的关系。
任何事物的发展必然是一种螺旋式的进程。
从历史发展的角度对管理学到公共管理学之间的革新、发展进行探究，对于新时期的公共管理实践具有积极意义。
管理学是公共管理学的孕育学科，公共管理学必然不能全盘吸收，对二者之间的联系以及新时期的公共管理发展等重大问题，尝试从历史角度考量二者的渊源关系、发展方向等，是具备实践价值与意义的。
一、公共管理学与管理学的区别与联系
管理行为本身是一种历史悠久的人类行为，但是，至今对于管理不同的学者仍然有不同的理解和主张，比如，管理是一种决策；管理是一种计划、控制职能；管理便是对人类和物质资源的调配等等。
管理学者埃尔森汲取了部分管理学的观点，认为管理主要包含三个方面的职能，分别是管理内部构成要件、外部构成因素和战略。
就一般的管理学观点而言，管理是在组织与组织环境互动过程中
发挥计划、组织、协调、控制等职能，调动组织各项有效的内部资源以及外部资源，最终实现组织的目标，并促进组织外部环境和组织内部环境互相之间的协调均衡。
因此，管理学的学科定位就是对管理行为的系统研究，探索管理行为的一般内在规律。
公共管理作为一个独立词汇出现在20世纪的30年代，其作为独立的研究领域出现则是20世纪70年代的事情。
公共管理学科是在新公共管理运动的条件下产生的，它是对巳有的公共行政学的扬弃与发展。
有学者认为公共管理学是公共行政学一种低层次的技术行为，也有学者从语义学的角度认为公共管理和公共行政二者只是同义反复而已。
对于公共管理的概念，当前仍然没有提出一个较为清晰的定义。
佩里等学者认为公共管理只是一种新的管理途径，主要的功能是从一般的传统行政范式形成的综合性工具。
而加里森则是认为公共管理是对行政学科边际整合，也就是对财务管理和人力资源管理配合政治资源的信息进行整合，是一种管理学的计划性整合。
莎菲利兹等人认为，公共管理能够把相关的政策以及理念转化成为具体的技巧以及技术等。
布里顿认为，公共管理本身和社会科学概念之间存在各种程度的联系，其目的仍然是探究实践性方法和技巧。
综合各学者的观点来看，公共管理相对比较重视管理实践，而且重视问题的发现及解决，以问题作为其发展的导向。
公共管理本身就是一种管理行为，这一行为从
性质上看和管理学本身有着千丝万缕的关系，但公共管理的实践都是基于一般的管理学而又与非公共权力区分开来，因此，公共管理的特性就是其公共性，这也决定了公共管理有着和管理学不同的学科特质。
管理学和公共管理之间存在互相汲取的关系，但是在互动的过程当中也是分野而生的，也正是这样的一种互动的过程催生了公共管理学特定的学科定位和导向。
公共管理学作为独立学科而言，其研究的方法和理论方面的结构仍然处于逐渐形成的过程之中，需要在研究实践当中更加精致化。
二、从管理学演进到公共管理学：汲取及超越
（一）对于效率的追求：二者共同的价值取向
资本主义国家在19世纪完成了自身的资本原始积累，在19世纪末进入了托拉斯等垄断型资本主义阶段。
虽然资本主义在其发展中创造出了巨大的生产力，但是伴随着生产力的发展，严重的社会矛盾随之产生。
而管理学的发展主要就是解决这一方面的社会矛盾，关键是对社会生产提供更多的效率支持和解决思路。
在这样的过程中，以管理学家泰勒为主要代表的科学管理对于这一时期的工业发展产生了深刻的影响。
泰勒围绕生产力效率提升的问题进行研究，从生产者的各个工作环节入手，从工作的时间、工作的环境等采取标准化的研究方式，进而提出了科学的工作定额方式，并且限定科学的标准工具。
泰勒认为工人应该在标准化的作业环境当中开展，并且采取激励性的薪酬制度，鼓励员工在生产单位内发挥自身的生产潜力，提升劳动生产率。
科学管理提出了一种标准化的观点，并且对此后管理学的发展产生了深刻影响。
与标准化管理等观点同时发展起来的还有关于公共管理的观点。
公共管理领域的研究者对于政府职能的专业化及其扩大的问题进行深入探究，并围绕政府的行政运行问题展开了管理学方面的考量。
伴随着社会生产的发展，政府的行政职能也逐渐复杂起来。
过去的行政机构往往是少数人控制，但是随着管理越来越复杂，大批人员进行主管已成为常态。
因此，过去的行政管理理念已经无法满足逐渐膨胀扩大的行政机关的实际。
传统的公共管理理念是朴素的、碎片化的，无法对不断扩大的行政公共事务领域提出有益指导，因此，公共管理的系统化和科学化有重要的现实价值。
科学管理提出了效率的分析方法，它是人类与组织结构之间的典型结合范式。
公共管理也关注到这一方面，即是对于政治行为当中的不确定因素进行抽离，进一步追求行政机关的行政管理高效性。
威尔森在其行政学着作中提出了对于独立的公共行政学形成的
思考，认为独立的行政科学能够促进行政和政治思维的分离，将行政管理作为一项技术性活动。
这也是后期一些行政管理学的研究者提出“技术官僚”概念的原因。
因为行政管理是具备通用性的，某一领域的承接工作需要一些人员提供公共服务，但是政治却具备特殊性，政治本身是一些政治家提出个别政治主张的思想和行为活动，所以在威尔森的观点中，行政管理的目标与执政党的目标是一致的，但是政治不需要直接干预具体的行政行为，特别是在社会服务等方面，这能够大大提升公共事务服务的水平。
行政事务和政治事务的二元区分在威尔森之后得到了进一步的演绎。
在很多政权模式中，国家的意志与政府的执行能力二者存在明显的功能区别，这种功能区别可以理解为上层建筑的政治功能和行政功能。
因此，依弗兰克的观点，行政本身就包含司法、商业引导行为等具体的工作，行政本身是为社会各个层面的人士提供公正的服务，这种服务也需要纳入效率之中，这也就是行政效率的体现。
被赋予效率概念的行政服务行为就进入到技术的衡量当中，也就是政治通过民主进行决策，而行政通过标准加以执行，二者在目标上是一致，但各自具备功能定位。
这表明，公共管理学已经发展出效率的观点。
这一点和各种所有制企业的效率管理、标准化管理的价值取向是一致的。
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