3 郑州市泊车问题分析

次干道170条，213.2公里；支路442条，长290.3公里。所有道路合计长度为1232.3 公里。仅郑州市区的机动车就达到88万辆，如果再加上保守估算的长期驻郑、探亲访友、观光旅游等外地牌照车10多万辆，每天或停或跑在郑州市区的机动车就多达98万余辆。这些车辆首尾相连，就可以将市区的道路“覆盖”近4圈。郑州道路资源的供需矛盾可见一斑。

但是，与急速增长的机动车辆相比，停车场的配置却相对滞后，远远满足不了停车需求。按照国家标准，每百辆汽车停车位的数量需要达到35～45个。按照郑州市区88万辆车的保有量推算，至少需要30万个停车位。但现实的情况是，目前，郑州市共有各类停车场2563个，停车位139066个，缺口多达17多万个。从而造成了停车难问题，停车难不仅引发了停车如打仗的怪象，同时，也加剧了乱停乱放，直接导致原本就‘稀缺’的道路行车资源被进一步占用。

目前我国很多城市的路内停车和路外公共停车场配合使用得不好，主要原因是收费不科学、不合理、不能有效发挥各种停车场的优势。大多数城市采用的方法是：路内停车收费由交警收取，大型停车场由城建部门或业主管理，票价不一、管理方式不同。路内停车收费低又方便，这就使原本紧张的路边临时停车位更加紧张，造成大型停车场资源严重浪费。

“停车难、乱停车”的恶性循环成为城市交通管理的难点和热点问题。停车泊位供给短缺直接引发出行不便、堵塞交通、损毁绿化、破坏环境、威胁安全等问题，从而影响生活质量，提高生产成本，阻碍社会经济的正常发展，其危害不言而喻。

3.3 郑州市停车管理现状的调查

郑州市出台了一系列的管理停车政策。比如说：新设立的临时停车位，将根据不同时期、不同区域、不同停车场的情况，科学修订收费标准，实行市场调节价、政府指导价和政府定价三种定价形式；运用价格经济杠杆，对现有的停车位实行区域差别计时收费，一类区域高于二类、三类地区，地上高于地下，白天高于夜间的差别政策，控制、调节市中心商业区的停车需求，引导机动车停在路外和地下停车场，使现有停车资源得到充分利用。所谓的“价格杠杆”，就是改变以前“超过10分钟收费4元”的停车收费标准，而根据不同路段和区域，实行按时或按地点收费，避免有的车一停就是一天。但是政策很多，很遗

憾，除了罚单公众很少看到什么管理，在机动车“走投无路”之时奉上罚单，

如此简单粗暴的管理手段不免令人难以接受，更要命的是，除此之外职能部门

似乎也拿不出什么更好的办法。

作为现代化城市的通病，停车难非某地所独有，在改变城市功能格局尚需

时日的情况下，解决问题的关键在于停车位建设及其管理。以此来看，郑州的

现状不容乐观——郑州市停车场管理中心的抽样调查结果显示，郑州市区大型

商厦、商务楼、商场的停车位大多存在不同程度的挪用。规划缺少前瞻性的先

天“缺陷”，本就使得寸土寸金之地的停车位奇货可居，监督管理机制的缺失使得停车位可以轻易蒸发，如此一来，繁华商务中心附近的拥堵不难想象。郑州

市虽然已经对各类停车场的经营管理权做出了明确的规定，也对有关部门的职

能进行了调整，但由于城市停车场是一项系统性程，其建设仍存在管理多头花

问题，诸如公共停车场的规划建设仍涉及诸多主管部门的介入，而且绝大多数

公共停车场的投资主体是政府或国企。路边停车场的经营管理也仅在2001年后引进企业经营管理模式。为规范停车乱收费现象，统一各类停车场的收费标准，市物价局也作出了相关的举措，而提出新举措的初衷旨在进一步降低停车收费，减少车辆使用过程中的费用，支持国家小汽车产业发展政策，但从城市交通可

持续发展的要求、收费的实际效果和导向来看，新举措未能体现对交通需求的

调节作用和调整停车结构的杠杆作用。实际调查结果显示，在停车收费新举措

颁布以后，郑州市多数停车收费并未按照新举措执行，仍按以前的标准收费，

较新标准高出35%左右，乱收费现象依然存在。从现行有关停车管理的政策规

定来看，主要包括机动车停放管理、停车场规划建设管理和停车收费管理三大

方面，同时还反有关管理规定的处罚等。特别是某些规定的实施，对停车场的

规划、建设和管理提供了一定的法规保障，同时对强化城市停车管理起到非常

积极的作用，说明郑州市城市停车管理政策体系正逐步得到完善，也标志着郑

州城市停车管理向法制管理道路迈出了重要的一步。但是诸如有关停车专项规

划研究成果仍然难以得到切实落实，城市公共停车场建设的优惠政策不够全面

细化，难以吸收社会资金的积极投入，无法带动社会、单位或个人投资建设停

车场的积极性，种种问题的出现也说明，现有的停车政策法规体系还不够明确，系统性也较差，很难为城市停车的发展提供强硬的法律保障。

3.4新建停车场使用率低和路边停车周转率低

为了能让大家的爱车有个“歇脚”的地儿，郑州一直在努力增建停车场。

然而，一种情况的出现，让建设者多了很多郁闷：地下，停车场空空荡荡，车

辆寥寥；地上，各种车辆头尾相挨，把路边停得满满当当。为什么那么多人宁

愿冒着被交警贴条的危险，而不愿意把车停停车场？

升龙国际广场负一层停车场内，除了靠近入口处停了几十辆车，越往里走，空车位越多，一多半的停车位都闲置着。

停车场灯光昏暗，停车场的管理员说：“这是为了节约成本，停车少，收

不到费，灯也不敢开。”

负二层停车场经营情况更惨淡，偌大的场地，不见一辆车。升龙国际物业

管理公司安全部王秀杰介绍，停车场建成一年了，地下两层，共有车位1417个，应该说完全可以满足附近居民与购物者的停车需求。

紧临着升龙国际广场的是人和路，马路两侧停放着一辆辆机动车。上午9

点多，正是上班时间，但没有交警前来执法疏导车辆。

“这里没划停车位，这些车都是违规占道停放。”附近的电动车看管员说，“天天都有机动车往这儿停，也不交钱，地下停车场的入口就在旁边，他们就

跟没看见一样。这么多汽车停在这儿，行人、电动车进出广场也受影响。”

在兴华街郑州仟禧桃源公寓立体停车场，只停了3辆车。门头上的显示屏

不停地滚动，还可停放114辆车。

工作人员说，晚上停车会比较多，但一般也只占20%。公寓的住户停车，

每晚10元钱，其他人来停车，头一个小时4元钱，以后每小时1元钱。

“这是地下立体停车场，停车挺方便的，两三分钟就可以停好，但有人不

愿意往里面停。”工作人员说。

尽管当前停车泊位十分紧张，但多公共停车场库的使用率却很低，经营状

况普遍较差，导致停车场不能满足服务范围内停车需求，缺乏竞争力。

很多人把车往路边一停，缴4元钱停一天，太浪费了。这导致了路边停车

周转率低的主要原因。如果一个停车位一天就停一辆车，郑州市区80万辆机动车，所有道路的路边全部划成停车位，恐怕也不够。

郑州市新建停车场使用率低有三大原因：一是交警部门对占道停车处罚不