以民意为本的都江堰市城乡灾后重建规划与建设

摘要 文章通过对都江堰灾后重建系列规划设计 和建
设 的回顾与剖析 ，强调尊重民意是建设和谐城 乡、实
都 江堰 的水 利传奇历经 千年 ，以 “ 拜水 都江堰 ，
问道青城 山”声名远扬 ，已被 列入 《 世界遗产 名录 》
１ １年 。
现地 区持 续发展的有效之道。 关键词 重建 ； 划设计 ； 规 民意
“ 凤凰涅榘 、浴火重生 ” ，都江堰市重建总体规划 于 ２０ 年 １ ０８ Ｏ月初公 示 ，２ １ 年 ９月底重 建任务 全 ０１
面完成 。１０ １个灾后重 建项 目投 资约 ４ ０亿 ，覆盖 ３ ０ 全域城 乡住房 、交通 、市政 、教育 、卫生 、文化 、旅
游 、工业 等各个 方面 ，建筑 面积约 １ ０ 万 ｍ 。经 ０ ０ 过 三年的灾后重建 ，都江堰城镇面貌焕然一新 ，城 乡
２０ ０ ８年 ７月 １ ２日 ，１ ０套 灾 后 重 建 概 念 规 划 国
蚤 受灾户 的重 建意 愿也各不相同 ： 底楼商铺要 际援助设计成果评 审并公 示 ； 吏 以便尽快 营业 ，楼上经济条件好的住户要 用
莹 以便原地 居住 ，经济条件差或外购居住户 建
入户设计 “ 大会 战”开始 。
ＡＢＳ ＲＡＣＴ Ｔ ｓ ｔ ｌ ｉ ｌ ｈ ｓｔ ｅｆ ｃ ｈ ｔｅｓ ｅ ｔ Ｔ ｈｉａｒｉ ｅｈｇｈｉ ｔ ｈ ａ ｔ ａ ｐ ｃ ｃ ｇ ｔ ｒ ｆ ｒ ｕｂｉ ｏｐｎｉ ｉ ｔ ｅ ｆ ｃ ｉｅ ｏ ｐ ｌ ｃ ｉ ｏｎ ｓ ｈ ｅｆ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ｒ ｕ ｅ ｖ ａ ｓ ｈ ｏ ｇｈ
彭万忠
Ｐ Ｎ ｎｈ ｎ Ｅ ＧＷａ ｚ ｏ ｇ
以民意为本的都江堰市城 乡灾后重建规划与建设
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Ｒ ｃ ｎｔｕ ｔ ｎｏ ｕｉｎ ｙ ｎ ｅ ｏ ｓｒｃｉ ｆ ｊ ｇ ａ ｏ Ｄ ａ
１都江堰 灾 后城 乡建设 空 间管制 规划 图 ．
２都江堰地势地貌图 ．
发展 日新 月异 ，城 乡差距大大缩小 ，发展信心空前高 ３都江 堰灾 后空 间发展 概念 规划 鸟瞰 图 ．
涨 。城 乡公共基础设施标准全新 、全域覆盖 、城乡共
１ ｌ ｓ — ａｋ ｐ ｃ ｏ ｒ ｌ Ｐａｎｏｆ ｐｏ ｔｑｕ ｅ ｓ ａ ｅ ｃ ｎｔｏｌｎｇ ｉ
ｗ ｈ ｃ ｔ ｅ ｅ ｏ ｔｕ ｔｏ ｏ ｈ ｒ ｉ ｈ ｈ ｒ ｃ ｎｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ｆ ａ ｍｏｎ ｏ ｒ ｒ ｌ ｎ ｉ ｕｓ ｕ ａ ａ ｄ
５ １ 汶川地 震的地 震破 裂带 穿越 都江堰北 部山 ・２
区的龙池镇 、虹 口乡，距城区仅约 ６ ｍ。地震灾害使 ｋ 都江 堰市 历经浩 劫，满 目疮痍 ，人员伤亡惨重 ，房屋 严重损毁 ，城乡基础设施遭 受破坏。地震共造成 ３ ９ １ ０ 人 死亡 、１ １ 失 踪、１ ６ ９ 人 ０５ ０人 受伤 ，受 灾 人 口达
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６ ．１万人。城市 ８ ％ 以上房屋不同程 度受损 山区 、 ２ ２ ０
ｕ ｂ ｃ ｍ ｍ ｕｎｔ ａ ｄ ｕ ｔ ｉａ ｌｙ ａｎ ｏ ｒ ｉｉ ｅｓ ｎ ｓ ｓａｎ ｂｉｔ ｏｆ ｅ ｏ ｌ ｉ ｒｇｉｎａ
ｄｅ ｅ ｏ ｖ ｌ ｐｍｅｎ ａ ｅ ａ ｈ ｅ ｅ ． ｔ ｎ ｂ ｃ ｉ ｖ ｄ ｃ ＫＥ ＯＲ Ｒ ｃ ｓ ｒ ｃ ｉ ｎ ＹＷ ＤＳ ｅ ｏｎ ｔ ｕ ｔＯ ：Ｕｒ ａ ｌ ｎ ｎｇ Ｐ ｌ ｂ ｎ Ｐ ａ ｎｉ ； ｕｂ ｉ ｃ
逐户征求修 规意见 ； ２０ ０ ９年 ４月 １ ７日，龙潭湾组雀 ２０ ０ ９年 ５月 １ ０日，第二批安雇
２０ ０ ９年 ５月 ３ １臼 ，覆 盖 全 部 【 ［
工 堰市 １城 区建筑 损毁程度 （ Ｂ 严重、中度 、轻 设计 启动 ； 相 同，甚至 同一栋 楼的也不同单元损毁程度
２０ ０ ８年 ８ ５日，农村 灾后 重建动 员开 始入 村 月
逐户协商设计 ｉ ３城市总体重 建规划制定 中的民意为 ２０ ０ ８年 ４月 新加坡 “ 划之父 规
受 政府 的安居救助房 。 大量灾毁房屋面临无证 、
、
２０ ０ ８年 ８ ，在 法院 大厅社 区市 民代表 向市委 月
违规修建等诸 多历史遗 留问题。在如此复 市政府提 出规划意见 ；
ｓ ｃ ｖ ｏｐｉｇ ｐａ ｅｄｅ ｅｌ ｎ
时代建筑 Ｔｍｅ ｉ
虽 ，站 上了跨越发展的新高点 ，进入 了新的发
重建规 划面 临着前所 未有 的压 力。
２０ ０ ９年 ２月 ，１ Ｂ城修规完成 ； ２０ ０ ９年 ３月 ２ １日，进行 城镇１
２重建 的重要 民意 时间节点 ｔ 建面 临的复 杂局面 ２０ ０ ８年 ６月 ９日 ，灾后 重建 概念 规划 国际援 助
Ｏｐｉ ｉ ｎ ｏｎ
沿 山区 ９ ％ 以上房屋 损毁 ，初步统计 直接经济 损失 ５
高达 ５ ６６ ３ ．５亿 元。全市 多年积 累的发展 成果 几乎毁
于一旦。
中圈分类号 ： Ｕ ８ ．９２ １： ９ ．１ Ｔ ９ ２２ （７ ） １ ８ Ｃ ２ 文献标识 码 ：Ａ
文 章 编号 ： ０ －８ Ｘ２ １ ）６０ １ －６ １ ５６ ４ （０ ０ —０ ０ ０ １ ６
享 ，城 市公共服务 水平几乎提 前 ２ ０年。都江堰市城 乡统筹与农村建设取得硕果 ，社会事业蓬勃发展，社
会关系 日益和谐 ，国际知名度大大提升 ，市场 竞争力
２Ｔ ｅｐ ｙ ｉ ｎ ｍｙｏ Ｄ ｊ ｎ ｙ ｎ ．ｈ ｈｓ ｇ ｏ ｏ ｆ ｕｉ ｇ ａ ａ
３Ａ ｂｒ ’ｅ ｅ ｉ ｏ ｃ ｎ ｅ ｔａ ｐａ ｆ ｏ ｔｑ ａ ｅ ｉ ｓ ｙ ｖｅ ｄ— ｗ ｆ ｏ ｃ ｐ ｕ ｌ ｌ ｏ ｐ ｓ—ｕ ｋ ｎ