512汶川地震文县灾后恢复重建总体规划.pdf
我县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划【可编辑版】
我县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划我县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划*县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划“5.12”四川汶川特大地震给我县工业企业造成了不可低估的经济损失，直接影响了全县工业经济又好又快发展的良好态势。
为把特大地震灾害带来的损失降低到最低程度，确保灾后恢复重建工作有序推进，迅速恢复全县工业企业正常的生产经营活动，确保全县工业经济又好又快发展和各项目标任务如期实现，根据全县灾后恢复重建总体规划，特制定*县工业企业5.12地震灾后恢复重建规划。
一、企业受灾及资产损失情况全县共有规模以上工业企业19户，201X年工业增加值达到7.98亿元，比上年增长24.7%。
5.12地震发生后，经对全县工业企业受灾情况全面细致核查，截止5月31日，5.12特大地震造成我县64户企业和14个在建重点工业项目房屋及设备严重受损，其中规模以上企业受损房屋130560平方米,造成损失8793.88万元，受损机器设备74台，造成损失1858.78万元，受损矿洞、尾矿库0.2万平方米以及其它财产损失9355.95万元,共计直接经济损失达到201X8.614万元，间接经济损失达到5000万元以上。
规模以下工业企业受损房屋24938平方米，造成损失7290.89万元，受损机器设备5625.03万元，共计造成直接财产损失13121.42万元，间接经济损失1000万元。
以上共计造成直接财产损失33122万元，间接经济损失6000万元以上。
二、基本思路和目标任务1、基本思路：认真贯彻落实县抗震指挥部的总体安排部署，按照全县灾后恢复重建工作规划，坚持政府主导、企业主体、部门扶持、项目带动、多快好省、抗震自救的工作方针，突出一手抓抗震救灾，一手抓生产自救“两手抓”的工作思路，牢牢把握好防震避险和安全生产这条主线，超前科学规划，统筹周密安排，整合各种资源，调动一切积极因素，积极应对，万众一心，众志成城，夺取抗震救灾的全面胜利，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
汶川地震灾后恢复重建总体规划
汶川地震灾后恢复重建总体规划编制依据：《中华人民共和国防震减灾法》《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第号）《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔〕号）编制单位：国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组组长单位：国家发展和改革委员会副组长单位：四川省人民政府、住房和城乡建设部成员单位：陕西省人民政府、甘肃省人民政府、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、中国科学院、中国工程院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国家能源局、国家文物局、国家食品药品监督管理局、国务院扶贫开发领导小组办公室支持单位：国家汶川地震专家委员会、国家测绘局谨以本规划向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意向所有关心支持抗震救灾和恢复重建的人们致以真挚感谢目录前言第一章重建基础第一节灾区概况第二节灾害损失第三节面临挑战第四节有利条件第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节重建目标第三章空间布局第一节重建分区第二节城乡布局第三节产业布局第四节人口安置第五节用地安排第四章城乡住房第一节农村居民住房第二节城镇居民住房第五章城镇建设第一节市政公用设施第二节历史文化名城名镇名村第六章农村建设第一节农业生产第二节农业服务体系第三节农村基础设施第七章公共服务第一节教育和科研第二节医疗卫生第三节文化体育第四节文化自然遗产第五节就业和社会保障第六节社会管理第八章基础设施第一节交通第二节通信第三节能源第四节水利第九章产业重建第一节工业第二节旅游第三节商贸第四节金融第五节文化产业第十章防灾减灾第一节灾害防治第二节减灾救灾第十一章生态环境第一节生态修复第二节环境整治第三节土地整理复垦第十二章精神家园第一节人文关怀第二节民族精神第十三章政策措施第一节财政政策第二节税费政策第三节金融政策第四节土地政策第五节产业政策第六节对口支援第七节援助政策第八节其他政策第十四章重建资金第一节资金需求和筹措第二节创新融资第三节资金配置第十五章规划实施第一节组织领导第二节规划管理第三节分类实施第四节物资保障第五节监督检查前言年月日时分，汶川发生里氏级特大地震，数万同胞在灾害中不幸遇难，数百万家庭失去世代生活的家园，数十年辛勤劳动积累的财富毁于一旦。
汶川震灾后的重建规划工作
汶川震灾后的重建规划⼯作2019-03-082008年汶川“5·12地震”发⽣时，我正在参加四川省政协党组会议。
突如其来的灾难，牵动着所有与会者的⼼。
会议当即紧急研究政协系统开展救灾问题，发出了“我为抗震救灾作贡献”的倡议，⼤家快速投⼊抗震救灾⼯作。
我们⼀边全⼒抓抗震救灾，⼀边按照省委部署开始谋划灾后重建事宜。
地震发⽣⼏天后，省委书记、抗震救灾指挥部指挥长刘奇葆就提出要抽调专门⼈员抓灾后重建规划，并提出要我来具体负责，因我是发改委⽼主任，⽐较熟悉情况。
我当即表⽰两边兼顾，既抓省政协抗震救灾⼯作，也积极投⼊灾后重建规划编制⼯作。
省政府快速成⽴了“灾后重建规划领导组”，蒋巨峰省长任组长，我和王宁副省长等任副组长，负责组织灾后重建规划编制⼯作。
国务院成⽴了汶川地震专家委员会和灾后重建规划组后，为更好配合中央和专家们的⼯作，也为了更好地推进整个灾后重建规划⼯作有序、有效进⾏，省⾥⼜成⽴了灾后重建规划专家指导组，由我任组长，负责开展⼯作。
由于四川灾后重建⼯作抓得快速、及时，总书记、总理在听取我们的抗震救灾⼯作汇报时，对此给予了肯定，副总理来川视察⼯作时，也对此给予了积极评价。
按照“多学科、多领域、跨部门、⽼中青相结合”的原则，我们集合包括地震学、地质学、灾害学及基础设施建设、环境与⽣态保护、社会科学等多个领域的20多位专家，组成了灾后重建规划专家指导组，并⽴即展开⼯作。
其成员为：解洪，省政协副主席；黄润秋，省政协副主席、成都理⼯⼤学地质灾害防治国家重点实验室负责⼈；葛⽂彬，省政府参事；李何超，省国⼟勘测规划研究院院长；程根伟，中科院成都⼭地灾害研究所副所长；陈国阶、张信宝、⽅⼀平、王⽟宽，中科院成都⼭地灾害研究所研究员；唐荣昌、黄新建，省地震局研究员；马声浩，省地震局⾼⼯；邱建，省建设厅党组成员、总规划师；陈涛，省城乡规划编制中⼼主任；郑国英，西南建筑设计院⾼⼯；林青，西南交⼤建筑学院副院长；李建民，西南市政研究院副院长；邬耐之，西南市政研究院副总⼯程师；漆先望，省经济信息中⼼主任；王⼩刚，省经济发展研究院院长；周友苏，省社科院副院长、研究员；郭虹，省社科院社会学研究所所长、研究员；黄川友，四川⼤学教授（环保）；刘丹，西南交⼤教授（环保）；王刚强，省⽔利研究院⾼⼯；刘长升，省⽔利研究院⼯程师；冯⽂⽣，省交通厅综合规划处处长；初克波，省交通厅公路设计院副总⼯程师。
四川省汶川地震灾後农房重建工作方案
“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案6月20日，四川省人民政府制定了“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案，主要内容包括以下六个方面：一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。
二、基本原则（一）统一规划，分步实施。
农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。
规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。
在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。
（二）政府组织，农民自建。
农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。
灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。
要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。
（三）因地制宜，统筹兼顾。
农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。
除因灾无法在原址重建的外，原则上应在原址建设。
异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。
保护农村生态环境，传承农房民族文化特色。
（四）技术指导，强化质量。
农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、透用”，降低建设成本。
三、目标任务（一）总体目标任务。
力争用1年半时间，全面完成汶川地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。
（二）阶段目标任务。
1．2008年，除国家确定的6个重灾市（州）外，其它受灾市（州）全部完成重建任务；6个重灾市（州）完成重建任务60%。
全省力争完成农房重建任务70%。
2．2009年，全省完成农房重建任务100%。
四、政府补助对象和标准（一）对恢复重建永久性住房的农户，政府按以下政策给予建房资金补助。
国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知
资源 比较 富集 ，世界 文化 自然遗产 和 自然保
护 区比较 集中 ，旅游资 源丰富 ， 能 、有色金 属和非金 水
第一章
第一节
重建基础
灾区概况
属矿等 资源蕴 藏较 多。
— —
经济基 础 薄弱 ，平 原地 区工 业化程 度 相对较
高 ，高山高原地 区经 济规模较 小 ，产业结 构单一 ，贫 困 人 口集 中。
— —
持 以人为本 ，尊重 自然 ，统筹兼顾 ，科 学重建 。充 分依
靠 灾区广大干部 群众 ， 弘扬 中华 民族 自力更生 、 苦奋 艰
斗 的优 秀 品质 。充分发 挥社会 主义 制 度的政治 优势 ， 举 全 国之 力 ，有效 利用各种 资源 。通过 精心规划 、 心组 精
自然 灾害 频发 ，高 山高原 地 区地震 断裂带 纵
安置 受灾 群众 等方 面取 得重 大阶 段性 胜利 。
汶 川 地 震 灾 后恢 复 重 建 是一 项 十 分艰 巨的 工作 。 面对受 灾面积 广 大 、受灾人 口众 多 、自然 条件 复杂 、 基
中 国气象局 、中国银行 业监 督 管理 委 员会 、中国证券 监
督管理 委 员会 、 国保 险监 督管理 委 员会 、国家 电 力监 中
成 员单位 ：陕西省 人 民政府 、 肃 省人 民政府 、 甘 教
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２０ ０ ８年 ５月 ｌ ２日 ｌ ４时 ２ 分 ，汶 川发 生里 氏 ８ ０ ８ ．
育 部 、 学技 术部 、工业 和信 息化 部 、国家 民族事 务 委 科
级特 大地 震 ， 数万 同胞 在灾害 中不 幸遇 难 ， 数百万 家庭 失去世 代 生活 的家 园 ， 十年辛 勤劳 动积 累的财 富毁于 数
最新-我县工业企业地震灾后恢复重建规划 精品
我县工业企业地震灾后恢复重建规划*县工业企业512地震灾后恢复重建规划“512”四川汶川特大地震给我县工业企业造成了不可低估的经济损失，直接影响了全县工业经济又好又快发展的良好态势。
为把特大地震灾害带来的损失降低到最低程度，确保灾后恢复重建工作有序推进，迅速恢复全县工业企业正常的生产经营活动，确保全县工业经济又好又快发展和各项目标任务如期实现，根据全县灾后恢复重建总体规划，特制定*县工业企业512地震灾后恢复重建规划。
一、企业受灾及资产损失情况全县共有规模以上工业企业19户，2019年工业增加值达到798亿元，比上年增长247%。
512地震发生后，经对全县工业企业受灾情况全面细致核查，截止5月31日，512特大地震造成我县64户企业和14个在建重点工业项目房屋及设备严重受损，其中规模以上企业受损房屋130560平方米,造成损失879388万元，受损机器设备74台(件)，造成损失185878万元，受损矿洞、尾矿库02万平方米以及其它财产损失935595万元,共计直接经济损失达到20008614万元，间接经济损失达到5000万元以上。
规模以下工业企业受损房屋24938平方米，造成损失729089万元，受损机器设备562503万元，共计造成直接财产损失1312142万元，间接经济损失1000万元。
以上共计造成直接财产损失33122万元，间接经济损失6000万元以上。
二、基本思路和目标任务1、基本思路：认真贯彻落实县抗震指挥部的总体安排部署，按照全县灾后恢复重建工作规划，坚持政府主导、企业主体、部门扶持、项目带动、多快好省、抗震自救的工作方针，突出一手抓抗震救灾，一手抓生产自救“两手抓”的工作思路，牢牢把握好防震避险和安全生产这条主线，超前科学规划，统筹周密安排，整合各种资源，调动一切积极因素，积极应对，万众一心，众志成城，夺取抗震救灾的全面胜利，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
2、目标任务：全县工业企业共实施灾后恢复重建项目共计69个，总投资13353702万元其中：规模以上企业恢复重建项目20个，总投资123066万元，维修改造项目14个，总投资21266万元，拆除重建项目6个，总投资101800万元。
10部汶川地震灾后恢复重建专项规划正式公布
是 为 贯 彻 胡 锦 涛 总 书 记 在 今 年 ６月 ２ 地 震 断 裂 和 地 震 机 理 的重 要 工 程 。 号 ３ 一
３ １两 院 院 士 大会 上 的 讲话 精 神 ， 实 温 孔 的 正 式 开 钻 ， 志 着 中 国 地 学 界 向地 落 标 家 宝 总 理 重 要批 示 而 组 织 实施 的 。 了 震 研 究 和 预 报 领 域 吹 响 新 一 轮 的 进 军 为 提 高对 于 自然灾 害 的 监 测 和 预 警 能 力 ， 号 角 。
至 此 ．汶 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 １ ０项 专 项 交 通 、 信 、 源 和 水 利 等 四 个 方 面 基 础 规 划 》 通 能 。
规 划 已经 全 部 公 布 。
设 施 建 设 将 耗 时 ３年 ．估 算 总 投 资 １７ ６０
中国 计 划 用 ３年 左 右 的 时 间 ，耗 资 １
资
讯
国家 发 展 改 革 委 １ １月 ７ １ 布 了 ３公 体 系 基 本 恢 复 ， 大 次 生 灾 害 隐 患 点 得 到 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 市 场 服 务 体 系 专 项 重 《 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 防 灾 减 灾 专 项 规 有 效 治 理 ，应 急 救 援 救 助 能 力 得 到 提 高 ， 规 划 》 《 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 生 态 修 复 汶 、汶 Ｉ 划 》 《 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 基 础 设 施 综 合 减 灾 能 力 明 显 提 升 。《 划 》 明 确 了 项 规 划 》 《 川 地震 灾 后 恢 复 重 建 农 村 建 和 汶 规 还 、汶
专项规划》 。之 前 两 天 ， 展 改 革 委 联 合 多 灾 害 风 险 治 理 、 测 预 警 、 急 指 挥 和 救 设 专 项 规 划 》 《 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 城 发 监 应 、汶
汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划
汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划汶川地震灾后复原重建生产力布局和产业调整专项规划编制依据：«汶川地震灾后复原重建条例»〔国务院526号〕«国务院关于支持汶川地震灾后复原重建政策措施的意见»〔国发〔2020〕21号〕«国务院关于做好汶川地震灾后复原重建工作的指导意见»〔国发〔2020〕22号〕«汶川地震灾后复原重建总体规划»〔国发〔2020〕31号〕编制单位：国家进展和改革委员会工业和信息化部农业部文化部国家旅行局四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府目录一、灾前产业概况及受损情形 (1)〔一〕灾前产业概况 (1)〔二〕受损情形 (2)二、指导思想、差不多原那么和重建目标 (4)〔一〕指导思想 (4)〔二〕差不多原那么 (4)〔三〕重建目标 (5)三、生产力布局定位和方向 (6)〔一〕适宜重建区 (7)〔二〕适度重建区 (7)〔三〕生态重建区 (8)〔四〕产业集聚区 (8)四、产业结构调整重点 (9)〔一〕农业 (9)〔二〕工业 (11)〔三〕旅行业 (16)〔四〕文化产业 (19)五、资金需求与筹措 (20)〔一〕农业 (21)〔二〕工业 (21)〔三〕旅行业 (21)〔四〕文化产业 (22)六、政策措施 (22)七、规划实施 (22)附件一：农业生产力布局、产业结构调整及资金需求表〔附表1-1～1-5〕附件二：受灾较重工业企业复原重建项目及资金需求表〔附表2〕附件三：旅行业复原重建项目及资金需求表〔附表3-1～3-3〕附件四：文化产业复原重建项目及资金需求表〔附表4-1～4-9〕2020年5月12日发生的汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范畴最广、救灾难度最大的地震灾难，四川、甘肃、陕西省部分地区产业体系受损十分严峻。
为指导灾区产业复原重建，优化生产力布局和促进产业结构调整，编制本规划。
高层声音——国务院发布汶川地震灾后恢复重建总体规划
于推 进 县 域村 庄整 治 联 系点 工作 的 指 导意 见 》 要求 按 照 ， 城 乡统 筹 、以 城 带 乡 政 府 引 导 农 民 主体 社 会 参 与
科 学 规 划 、分 步 实 施 分 类 指 导 、务 求 实效 的原 则 ．开
展 县 域 村 庄 整 治 联 系点 工作 ．充 分 依 托县 域 小 城 镇 的经 济 社 会 发 展 优 势 ，改 善 农 民最 基 本 的 生产 生 活 条件 ，逐 步 提 高 农 村 人 居 环境 质 量 ．促 进 县 域 城 乡经 济 社 会 文化 和 谐 发 展 。《 见 》对 深入 推 进 县 域 村 庄整 治 联 系点 工作 意 提 出 ６点 要 求 一 是 科 学 制 定 县 域 村 庄 整 治规 划 二 是
当地 城镇 户 箱 家庭 出售 出租 ．安置 受 灾 群 众 。安 居 房
每 套 建筑 面积 控 制 在 ４ ～８ 平 方 米 以 ６ 平方 米左 右 的 ０ ０ ０ 中小 户 型 为 主 ．每 户 限购 买 或 租 赁 一 套 。 《 导 意 见 》指 出 ．灾 区 地 方 人 民政 府 应 当采 取 措 指 施， 加大 廉 租 住 房保 障 力度 ． 当提 高实 物 配 租 比例 ， 适 可
三 部 门发 文 指 导 汶 川地 震 灾 区城 镇 居 民住 房 重 建
住 房 和城 乡建 设 部 财 政 部 、国 土资 源 部 近 日联 合
深 入 指 导 实施 方 案 编 制 三是 有 序 推 进 重 点 项 目整 治 ：
四是 切 实 维 护 农 民 合法 权 益 ：五 是 充 分 发挥 社 会 力 量 的
机 制的改革与创新 深 化村镇规划管理机 制改革 。要按
照 《 乡规 划 法 》 的基 本 要 求 ，根 据 社 会 主义 新 农 村建 城
国家汶川地震灾后重建规划工作方案
国家汶川地震灾后重建规划工作方案根据国务院抗震救灾总指挥部第十三次、第十六次会议关于灾后重建工作必须及早规划、统一部署、抓紧实施的指示精神，为有力有序有效地组织各方面力量做好灾后重建规划编制工作，特制定《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，明确规划编制工作的主要任务、责任主体和时间要求。
四川、甘肃、陕西省依照本方案组织编制本省灾后重建规划，国务院有关部门要给予大力支持和帮助，并做好相关政策的衔接工作。
一、指导思想和原则灾后重建规划的编制要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，科学民主决策；坚持统筹兼顾，与推进工业化城镇化和新农村建设及扶贫开发相结合，与主体功能区建设和产业结构优化升级相结合，与保护弘扬中华民族的人文精神相结合；坚持地方为主，充分发挥灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家和兄弟省（区、市）的支持下实现灾后重建和发展目标。
灾后重建规划的编制要坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。
在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度；在重建生活家园的同时，注重精神家园建设；在重建生产设施的同时，注重制度建设；在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，实现可持续发展。
规划范围主要是汶川地震严重受灾地区，具体范围在灾害评估的基础上确定。
规划期为三年。
二、工作任务和分工工作任务包括专项评估、规划编制和政策研究。
（一）专项评估。
在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的同时，做好相关方面的专项评估，为规划编制工作打好基础。
1.灾害范围评估。
对汶川地震的灾害范围提出评估报告，明确划分标准，区分严重受灾地区和一般灾区，为确定规划范围提供依据。
由地震局、民政部等有关部门会同四川、甘肃、陕西省人民政府提出，6月10日前完成。
汶川地震灾后重建土地利用规划样本
附:汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划编制依据:《汶川地震灾后恢复重建条例》( 国务院526号令)《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》( 国发[ ]22号) 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》( 国发[ ]31号)编制单位:国土资源部四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府参与单位:中国土地勘测规划院中国地质调查局国土资源部土地整理中心目录第一章基本情况................................. 错误!未定义书签。
第一节灾前土地利用现状..................... 错误!未定义书签。
第二节土地受灾情况......................... 错误!未定义书签。
第三节灾后土地利用面临的形势............... 错误!未定义书签。
第二章土地利用安全性评价....................... 错误!未定义书签。
第一节地质灾害易发性分区................... 错误!未定义书签。
第二节重建分区............................. 错误!未定义书签。
第三节土地利用安全性分区................... 错误!未定义书签。
第三章指导原则与目标........................... 错误!未定义书签。
第一节指导思想和原则....................... 错误!未定义书签。
第二节基本目标............................. 错误!未定义书签。
第四章重建用地规模和布局安排................... 错误!未定义书签。
第一节总体要求............................. 错误!未定义书签。
第二节临时用地............................. 错误!未定义书签。
第三节城镇用地............................. 错误!未定义书签。
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对贫困人口的影响
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对贫困人口的影响执行概要本评估旨在以《总体规划》实施为逻辑线索，阐明灾后恢复重建取得实际效果的过程，评估灾后恢复重建工作对贫困人口的影响，总结经验，揭示问题，为后续恢复重建工作提供决策参考，推进灾后恢复重建与扶贫开发的结合，促进灾区和谐、可持续发展。
本评估涵盖恢复重建政策、恢复重建资金配置、恢复重建项目实施等层面。
恢复重建政策的评估重点在于灾后恢复重建的宏观政策对地震灾区贫困人口与贫困村庄发展环境、条件与途径的影响。
恢复重建资金配置评估重点在于各项恢复重建资金在不同贫困程度地区的配置状况及其合理性。
恢复重建项目实施评估重点在于项目实施过程与方法对贫困人口与贫困村庄的影响。
鉴于规划区内绝大部分贫困人口居住在贫困村，且这些村庄构成了21世纪以来国家扶贫开发工作的重点，构成了《汶川地震贫困村灾后恢复重建总体规划》和扶贫部门灾后恢复重建工作的对象，本项评估将范围限定为这些贫困村，相关统计数据主要是针对这些村庄的数据。
本项评估以定量资料为主，以定性资料和已有调查研究结论为辅。
研究资料主要来源于以下几个方面：①国家汶川地震灾后恢复重建工作协调小组办公室的有关报表；②国务院扶贫办灾后重建办组织四川、甘肃、陕西各省扶贫办收集的贫困村灾后恢复重建资金统计数据和有关报表；③国务院扶贫办贫困村灾后重建工作办公室委托科研机构开展的专题调查所得数据和研究报告；④调查者在灾区贫困村调研得到的定性资料。
评估结论《总体规划》实施使灾区宏观投资环境得到改善。
灾区公共基础设施重建后将大大超过灾前水平，财政、税收、信贷、产业、土地等方面的政策比灾前优惠，恢复重建的财政投入推动灾区生产资料和生活资料需求增加。
因此，灾区投资和宏观经济近几年预计将保持较快增长态势。
尽管贫困人口受惠于其中的能力较弱，但此一宏观经济增长过程仍是推进灾区整体发展与减贫的一支基础性力量。
灾区恢复重建形成的良好基础设施更将为此一区域的扶贫开发与长远发展奠定坚实的硬件基础。
四川汶川地震水利灾后重建规划
附件：四川汶川地震水利灾后重建规划编制大纲2008年5月12日四川省汶川县发生7.8级地震后，党中央、国务院迅速做出统一部署，抗震救灾工作全面开展。
伴随着时间的推进，水的问题越来越成为地震灾区的突出问题。
为切实保证水库安全，有效解决河道淤堵引起的安全问题，解决好灾区供水问题，必须尽快做好地震受损水利设施应急修复和灾后重建工作。
为有效指导受灾各省（市）开展地震受损水利设施应急修复和灾后重建规划编制工作，提出如下规划编制大纲。
一、水利设施震损受灾情况总体描述四川汶川地震后水利设施受损情况（以水库、河道、堤防、乡村供水设施、水文设施等为主）、主要险情、产生的危害和影响；已经采取的主要抗震救灾应急措施。
有关数据截至2008年5月18日。
二、规划的基本原则认真落实党中央、国务院的总体部署，坚持以人为本，优先保障防洪安全、优先保障人民群众生活用水需求，努力恢复生产用水、用电条件，全面做好受损水利设施应急修复和灾后重建工作。
1、分清缓急、突出重点先应急，后重建；先除险，后完善；先生活，后生产。
2、摸清情况、统筹安排认真分析灾情、排查险情，针对受损工程的突出问题，提出应急修复和灾后重建方案。
3、远近结合、分类实施将工程应急修复和恢复重建统筹考虑，分步安排。
首先要着重实施好各类工程重大险情的应急处理，能通过应急处理解决问题的项目不留后患；应急处理后还需进一步恢复重建的项目列入灾后重建内容；已纳入各类全国建设规划的项目，继续按规划实施，新增建设内容列入灾后重建内容。
其他与灾后重建无关项目不纳入本次规划。
三、总体目标按照分步实施的原则，对各类工程提出应急修复和灾后重建的建设目标。
涉及防洪安全的要在汛前做好应急处理，确保防洪安全；对于涉及群众饮水的应急工程应尽快组织实施，结合居民安置规划实施的饮水工程项目与规划同步考虑；涉及灾后恢复生产的项目要抓紧实施，尽早创造生产条件。
各省要结合本地抗震救灾实际，分类提出应急修复和灾后重建的主要任务和具体时间目标。
成都市(极重灾区和重灾区)汶川地震灾后
成都市（极重灾区和重灾区）汶川地震灾后恢复重建总体实施规划编制依据：《中华人民共和国防震减灾法》《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）国务院《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发〔2008〕22号）《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2008〕31号）国家汶川地震灾后恢复重建城乡住房专项规划、城镇体系专项规划、农村建设专项规划、基础设施专项规划、公共服务专项规划、生产力布局专项规划、市场服务体系专项规划、生态修复专项规划、土地利用专项规划、精神家园重建专项规划编制单位：成都市汶川地震灾后恢复重建规划编制工作协调小组组长：孙平市委常委、常务副市长副组长单位：市发改委成员单位：市委机要局、市统筹委、市经委、市教育局、市民宗局、市民政局、市财政局、市劳动保障局、市国土局、市建委、市规划局、市交委、市水务局、市农委、市林业园林局、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市环保局、市广电局、市体育局、市统计局、市旅游局、市机关事务局、市信息—1 —办、市房管局、市粮食局、市防震减灾局、市政府金融办、市国税局、市地税局、市气象局、市邮政局、成都电业局、市物流办、市妇联、市残联、人行成都分行营管部、市能源办，都江堰市政府、彭州市政府、崇州市政府、大邑县政府谨以本规划向汶川特大地震中不幸遇难的同胞致以深切悼念向自强不息重建家园的广大灾区人民致以崇高敬意向所有关心支持成都市抗震救灾和灾后恢复重建的人们致以真挚感谢—2 —目录前言 (5)一、指导思想、总体要求和重建目标 (7)（一）指导思想 (7)（二）总体要求 (8)（三）重建目标 (9)二、主要任务 (10)（一）城乡住房 (10)（二）城镇建设 (12)（三）公共服务 (16)（四）基础设施 (22)（五）产业重建 (26)（六）生态环境与防灾减灾 (38)三、政策措施 (40)（一）城乡住房 (41)（二）城镇建设 (42)（三）公共服务 (42)（四）基础设施 (44)（五）产业重建 (44)（六）生态环境与防灾减灾 (47)（七）其他政策 (47)—3 —四、实施保障 (48)（一）加强组织领导 (48)（二）科学管理灾后重建项目 (48)（三）抓好对口支援 (49)（四）加强政策落实 (49)（五）加强规划实施的衔接协调 (49)（六）编制执行年度计划 (50)（七）建立完善监督机制 (50)附件 (51)—4 —前言“5·12”汶川特大地震给我市造成巨大人员伤亡和财产损失。
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施社会影响评估报告执行概要
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施社会影响评估报告执行概要一背景2008年9月19日，中国政府印发《汶川地震灾后恢复重建总体规划》，从重建基础、重建指导思想、重建基本原则、重建目标、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施等方面对灾后恢复重建的相关政策、项目和工作进行了总体安排，标志着政府主导下的灾后恢复重建工作全面启动。
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《总体规划》）的实施范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。
其中，极重灾区共10个县（市、区），分别是四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市；重灾区共41个县（市、区），分别是四川省的理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、广元市旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、广元市剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县等29个县（市、区），甘肃省的文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县等8个县（区），陕西省的宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区等4个县（区）。
规划区总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人，地区生产总值2418亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13050元、3533元。
《总体规划》的总体建设目标是：“用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。
”2009年3月，中国政府提出“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”。
《四川汶川地震灾后恢复重建规划》简介
《四川汶川地震灾后恢复重建规划》简介“5.12”汶川特大地震给我省交通基础设施造成巨大的损失，为加快推进全面灾后重建工作，交通运输部会同四川省人民政府于2008年7月编制完成了《四川汶川地震公路灾后恢复重建规划》。
现将该规划的相关情况介绍如下：一、公路水路交通基础设施受灾情况汶川特大地震及其引发的滑坡、崩塌等次生灾害，致使灾区交通基础设施损毁严重、损失巨大。
21条建成的高速公路、5条在建的高速公路不同程度受损，5条国道、11条省道受损严重，损毁农村公路24103公里，受损的公路客运车站395个，36个稽征机构房屋受损，水运航道及航道设施、港口码头等受损。
规划范围内的39个县（市、区）交通基础设施直接经济损失达到581亿元。
二、规划指导思想、原则和目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，科学重建的方针，着力恢复重建灾区交通基础设施，为灾区群众生产生活提供基本出行条件，为恢复重建和经济社会发展提供交通保障；尊重自然，充分考虑灾区地形地质条件，注重保护沿线生态环境，减少次生地质灾害；统筹规划、突出重点，优先恢复重建极重灾区的国省干线公路；紧密结合灾区城镇布局、经济结构调整和新农村规划建设，完善公路网布局，提高生命线公路网的抗灾能力，尽快恢复农村公路，为灾区建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园奠定坚实基础。
（二）基本原则1．立足当前、着眼长远。
统筹协调灾区公路抢通保通和恢复重建工作，力保国省干线公路等生命线畅通；恢复重建要充分考虑灾区经济恢复与长远发展的需要，在满足当前生产生活需要的基础上，适当提高主要公路的技术等级和服务水平，切实增强抗灾能力。
2．恢复为主、新建为辅。
充分利用原有的公路和设施，清理塌方、落石，修复局部路段，补强路基，加固受损桥涵，修补和重铺路面，修复排水防护和交通安全设施等。
局部大型崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等严重地质病害的路段，采用局部改线或另辟新线的新建方案。
新建方案要结合重要城镇、工矿企业的规划布局等，充分考虑地形地质等建设条件，避免诱发新的地质病害。
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对少数民族文化及发展影响评估
《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对少数民族文化及发展影响评估执行概要汶川地震一个重要特点是大范围、大规模重创了中国西部具有重要功能的民族走廊带。
极重和重灾区中包括中国唯一的羌族聚居区，一般受灾区域包括中国第二大藏区（包括甘孜州、阿坝州和凉山州的一部分）。
这片区域是中国最富开放性和交融性的民族地区之一，分布有大量具有民族文化特色的文化遗产和文化现象。
《总体规划》中共有7章10节内容直接涉及受灾少数民族（以羌族为主），特别是少数民族文化的抢救和恢复重建。
要评估《总体规划》实施后取得的成果及总结重建经验，少数民族及其文化的恢复重建效果应是其中的重要组成部分。
评估范围与内容本评估的对象是：居住在汶川、茂县、理县、北川四个羌族聚居区的羌族及其文化影响。
在《总体规划》中，四川、甘肃和陕西三省极重灾区和重灾区共有51个县（市、区），其中含10个少数民族县。
《总体规划》涉及的少数民族重建内容主要分布于羌族聚居区的四个县，这也是本评估主要关注的地理范围。
根据《总体规划》中的相关规定，本评估内容包括：①社区基础设施：农村民房重建；②文化自然遗产：羌族碉楼与村寨、理县桃坪碉楼羌寨、茂县羌族博物馆、北川羌族民俗博物馆；③精神家园：国家级羌族文化生态保护试验区，羌族文物修复，抢救灾区文物、文化典籍和非物质文化遗产，建立民间文化数据库，编写羌族文化普及读本；④产业恢复重建：旅游、羌绣、扶持少数民族手工艺品生产、加大对恢复重建急需的民族民间文化传承人员的培训力度。
评估技术路线本评估追寻《总体规划》从中央到省、州、县、乡、村逐步落实和具体化的过程，总结各类重建主体在其中发挥的主要作用和功能，结合已有研究成果，开展《总体规划》实施对少数民族文化及发展的影响评估。
本研究是以定性资料为主，以已有调查研究成果为辅，对《汶川地震灾后恢复重建总体规划》实施对少数民族文化及发展的影响进行评估。
灾害对少数民族村寨的影响及恢复重建灾害的影响主要是：生态环境遭到严重破坏，影响到生活生产及未来的发展基础；地震造成羌族人口锐减，人口结构失衡；物质文化大量毁损；非物质文化遗产损失惨重。
《文县512 地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案》的通知
文县抗震救灾指挥部《文县512地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案》的通知各乡镇党委、人民政府，县直各部门，驻文各单位：《文县“5·12”地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月三十日 文县“5·12”地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《陇南市地震灾后农村居民住房恢复重建实施方案》以及全省灾后恢复重建和经济社会发展工作电视电话会议和全市抗震救灾暨恢复重建工作大会精神，为了科学、规范、有力、有序地开展地震灾后恢复重建，分层次、有重点抓紧抓好全县农村灾民建房工作，确保按期完成全县农村灾民住房恢复重建任务，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务因“5·12”特大地震造成房屋倒塌、严重受损不可维修或因地质灾害需异地搬迁的受灾户，全部纳入灾后重建范围，从现在开始两年内必须全面完成灾后恢复重建任务。
对今年市上确定的第一批63个灾后重建重点村，要先期启动实施重建工作，今年11月底全面建成。
第二批灾后重建重点村，今年9月底前全面动工，2009年5月底建成。
第三批灾后重建重点村，2009年3月动工，11月底建成。
分散重建户现在立即动工，明年5月底前全面建成。
一般受损房屋全部纳入维修范围，在今年入冬前全面完成维修任务。
二、指导思想和基本原则（一）指导思想把落实科学发展观的要求贯穿于恢复重建全过程，坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针，因地制宜，分类指导，多策并举，有序推进，提高效率，加快进度，又好又快地重建美好家园。
（二）基本原则1、坚持先规划后建设和安全、经济、实用、省地，体现当地民居特色的原则。
凡整体重建村（社）一律按照新农村建设的要求，统一规划、统一设计。
分散重建户也要按照防震、防地质灾害的“两防”要求和经群众讨论选定的房屋户型进行规划设计。
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5?12汶川地震文县灾后恢复重建总体规划
5月12日四川汶川特大强震波及文县，造成人员伤亡和财产严重损失。
为加快灾后重建步
伐，尽快恢复全县经济社会正常秩序，根据《甘肃省灾后重建规划工作总体安排意见》和全市灾后恢复重建规划编制工作会议精神和要求，结合文县灾情实际，特制定5?12汶川地震文县灾后恢复重建规划。
一、基本概况及灾情状况
（一）、基本概况
之间。
-33°20′36″文县地处甘肃最南端，位于东经104°16′16″
-105°27′29″
，北纬32°35′43″
西南与四川的青川县、平武县、九寨沟县毗邻，东南接陕西宁强，北邻甘南和陇南市武都区，全境东西长112公里，南北宽82.5公里。
总土地面积4994平方公里，其中耕地面积32.05万亩，占总面积的 4.3%。
全县辖20个乡镇，305个行政村、1305社、71962户，总人口25万，其中农村人口21.7万，居住着汉、藏、羌、回等7个民族。
“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用西部大开发的历史机遇，
发展抓项目，改革抓企业，产业抓特色，有力地推动了国民经济和各项社会事业的快速发展，
提前两年完成了“十五”计划期间各项预期目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。
2007年，全县完成生产总值86738万元，比“十五”末增长41.9%；全社会固定资产投资完成120544万元，比“十五”末增长 1.26倍；大口径财政收入完成11099万元，比“十五”末增长67.8%；城镇居民人均可支配收入达到5215元，农民人均纯收入达到1354元，比“十五”末分别增长33.9%、17.8%；2007年全县综合经济实力在全市排位第5位，在全省排在第63位。
（二）受灾情况
5月12日14时28分，受四川汶川县8级特大强震波及，文县地震破坏烈度达9度，之后多次发生余震，对文县造成重大人员伤亡和财产损失――房屋倒塌、通讯中断、桥梁、
公路坍塌、山体滑坡、设施损毁、生态环境严重破坏、生活环境恶化。
据灾情统计测算，经
省核查组确定，这次地震造成直接经济损失1183734.48万元，具体损失情况：
1、人员伤亡惨重。
全县因地震死亡111人，受伤人员1454人，其中120人重伤。
2、大量民房无法居住。
因灾受损民房76425户596745间11934900?O。
其中：①倒塌及严重损毁房屋59093户46729间9345920?O，占当地居民户数的77.32%。
②损坏房屋17332
户129449间2767911?O，占当地居民户数的22.68%。
房屋直接经济损失819656.9万元。
3、基础设施破坏严重。
直接经济损失207946万元。
其中：①市政设施。
供排水管道损
坏210处532.8公里，垃圾场塌方400立方米，城镇桥梁受损4座，防洪河堤塌陷16.67公里，损失3616万元。
②交通。
4条县道、5条乡道、267条通村路1582公里滑坡塌方2810000立方米，83座桥梁5110延米、12处水运码头2820米严重受损，损失64494.8万元。
③通讯。
12处邮政生产楼3466平方米，农话、市话电缆27处77公里，移动、联通基站78座严重受损，损失6617.8万元。
④电网。
6个35kv送变电工程，3处10KV及以下输配电线
路和变台遭到破坏，损失15408万元。
⑤水利。
296处人饮毁坏水池180个，管道断裂394KM，126371人安全饮水受到威胁，堤防坍塌断裂62处、29.8KM，灌溉渠道坍塌60处，电灌管道破裂135Km，12处1267眼水窖裂缝，损失10832万元。
⑥水保及地质灾害。
初步测算，
损失88203万元。
严重毁坏耕地 3.3万亩，一般损毁 1.03万亩，水保林6400亩，城南、关家沟、尖山等3处泥石流以及265处地质灾害点滑坡11.83平方公里，塌方10.6万立方米（全县地质灾害总估算在20亿左右，另有还在调查的492处估算损失11.5亿元）。
⑦农业基础
设施。
20个乡镇兽医站，21个农技站及农四场受损，损失755万元。
⑧林业基础设施。
玉
虚山园林及南山公园、喷灌、电灌、道路、蓄水池、管网毁坏，损失2633.2万元。
⑨扶贫
及库区移民。
71处人畜饮水受损，2座水库、1处堤防、10条水渠、9处电灌、8处集水节灌及碧口坝肩引水工程严重受损，梯田、经济林不同程度损坏；9条18km人畜道路、18条72km农机路、15座桥梁、12处码头、45条87km农电线路严重受损，损失20937万元。
4、公共服务设施。
直接经济损失91049万元。
其中：①教育。
全县392所学校受损，受损校舍259106平方米，损坏教学仪器6008台（件），课桌凳18590套，损失40978万元。
②卫生。
7家县级医疗卫生机构、26所乡镇卫生院、279所村级卫生室受损，倒塌房屋3087间82040?O，毁坏设备2815台，附属设施1284处，损失20029万元。
③计生。
2个县级计生服务站、20个乡镇计生服务所、347个村级计生服务室不同程度受损，损失981万元。
④文化、广电、体育、科技、社会福利设施受损，损失2464.8万元。
⑤公检法司。
1个看守所、14个派出所、法院办公楼及审判庭7010平方米、检察院办公楼2730平方米、7个司法所920平方米严重受损，损失1465.6万元。
⑥办公用房。
全县县直党政机关办公楼57幢8965?O、企事业单位办公楼17幢35315?O、驻文单位办公楼23幢120549?O、20个乡镇机关办公
楼30690?O，305所28989?O村级组织活动室不同程度受损，损失23944.9万元。
⑦地震、气象基础设施损失162.5万元。
（三）资源环境承载力
文县境内高山重叠，沟壑纵横，谷地狭窄，地形复杂，山地多坝地少，坡地多川地少，
旱地多水地少，耕地资源总量不足，土地承载力平均达到50人/平方公里，超出可承载力2至5倍。
地震造成的760处次生灾害引发多处山体滑和水土流失，耕地及植被遭到破坏，环境承载力明显下降。