企业违规违纪行为屡查屡犯问题的成因及对策

◎　蔡静

一、经营管理过程中的违规违纪情况及类型

近年来，随着石油销售企业网络开发与建设步伐的不断加快，经营规模得以逐步扩大，经营种类也日趋繁多。除了主营业务成品油及润滑油的销售之外，昆仑好客便利店等非油业务的相继推开，经营范围由过去的单一业务领域向多元商品销售领域扩展延伸；加油卡业务的推出，为客户提供了方便快捷的服务，减少了加油站经营管理过程中的资金风险，也为销售企业锁定客户群、沉淀资金等奠定了基础。

但是，正如辩证法所述，任何事物都有其两面性。在业务范围不断扩大、经营优势逐步显现的同时，寄生于该优势之下的反面效应也开始露

企业违规违纪行为屡查屡犯问题

的成因及对策

［摘要］企业经营管理过程中出现的违规违纪行为屡查屡犯问题，反映出制度执行的缺陷、监督管理的缺位、教育覆盖的缺失、价值认同的缺乏、廉洁文化的缺憾。唯有从“让教育不失之于虚，让监督不失之于软，让预防不失之于缺，让惩处不失之于宽”四个着力点出发，从源头上加强监管力度，将制度、监督、教育三者融为一体，形成“反腐网络”新格局，才能有效防止重蹈覆辙之事一发再发，切实维护客户的利益和企业的声誉，为企业又好又快发展提供坚强的保障。

［关键词］违规违纪；屡查屡犯；成因；对策

航天大学博士论文，２００９．

［５］徐凌．国内推出原油期货意义重大　［Ｎ］．期货日报，２０１２－３－２．

［６］王震．中国石油期货市场的发展与展望　［Ｎ］．期货日报，２００５－８－２５．

［７］陈云富．原油期货上市迫在眉睫　［Ｎ］．中国能源报，２０１２－３－１９．

［８］陈柳钦．构建我国石油金融体系的路径选择　［Ｎ］．中国能源报，２０１２－３－１９．

［９］陈柳钦．完善石油储备体系，保障国家石油安全［Ｎ］．中国能源报，２０１２－２－１３．

［１０］丁其林，胡隽欣．新加坡试推原油期货市场缘何受挫［Ｎ］．经济参考报，２０１２－７－１２．

［１１］仝晓波．原油期货上市初步方案令人振奋［Ｎ］．中国能源报，２０１２－５－１６．

［收稿日期］２０１２－０８－０６

［作者简介］陈柳钦，男，中国能源经济研究院战略研究中心主任，研究员，研究方向：能源经济。

［责任编辑］刘曙光

出端倪，比如在经营管理过程中的违规违纪问题开始出现且屡禁不止。主要表现在：

１．　刷卡套现

销售企业为吸引客户所推出的返点让利，个别员工利用该政策的优惠性，在操作过程中，将返利金额据为己有。

２．　私自接油及盗卖油品

个别加油站人员借工作之便，在加油现场任意调整视频监控摄像头角度，在接卸油过程中，将回罐油私自加入个人自有车辆，或是将回罐油私存，伺机变卖套取现金。

３．　虚开发票

即借一些客户放弃索要发票之机，给不应开具发票的人员开票从中获利，或未根据消费金额据实开票；利用加油卡或加油凭证获取便利店商品。

二、违规违纪行为屡查屡犯的成因分析

１．　制度执行的缺陷

制度的生命力在于有效地执行。如何让制度真正行得通、管得住、用得好，才是制度制定的价值体现。解放战争时期人民群众与新四军指战员之间有关“三大纪律、八项注意”，在军队首长、红军战士和人民群众三者之间，因制度的良好执行所呈现出的和谐画面，与现阶段制度落实苍白无力形成鲜明的对比与反差。常言道：“说过了”不等于“做过了”；“要求了”不等于“落实了”。公司惩防体系建设虽已历经“初步形成”、“逐步完善”、“不断充实”、“更加健全”四个过程，但在其执行过程中所呈现出的倒“金字塔”层层衰减现象，却背离了制度制定的原始初衷。

２．　监督管理的缺位

在日常经营管理中，往往是监管部门缺乏必要的责任心而不作为，以及监管人员害怕得罪人而不愿为。同时，也不排除监管人员自身“洁身自好”的缺失，从而导致监管过程中的“心亏气短”。在形形色色的利益、欲望面前，具有天然免疫力的“圣人”毕竟是少数，但以教育式的他律、自省式的自律，难以让廉洁成为大多数公权者的行为准则。

３．　教育覆盖的缺失

石油销售企业加油站员工的日常经营活动，在面对着客服群体的同时，更面临着油品、便利店商品、加油卡返利等资源以及现金的诱惑与考验。因此，石油销售企业也被称作为“没有围墙的企业”。而我们长期开展的反腐倡廉教育的主体多为领导干部、中层管理人员。由于宣贯的缺失与层级衰减，导致教育的覆盖面远未遍及全员，致使部分关键岗位人员因不了解或不掌握相关法律法规及制度规定而出现违规违纪的问题也屡见不鲜。

４．　价值认同的缺乏

当今时代，物质生活条件已大大丰富。但如果内心一旦只充满了物质，警示的边界就容易被放逐，理想信念就有“搁浅”的危险。部分管理人员，在拥有了一定地位、金钱或权势之后，往往会有一些人趋之若鹜地围在身边唱赞歌、拍马屁，对其进行诱惑或忽悠。而该部分人员时常因经不住“糖衣炮弹”的进攻，就会头脑发热、自我膨胀，甚至突破底线、肆意妄为。因而陷入损人利己亦即不讲良心的状态。很多人并不缺少聪明才智，但经不住诱惑，为了一时一己的私利，干出不讲良心、不讲道德的事情来。正所谓：“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺”。

三、治理违规违纪行为屡查屡犯的对策

权力无限大必然产生腐败，权力不被制约必然被滥用且滋生腐败。如何构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督与制约机制，致力于封堵各级与各岗位之间权力滥用的漏洞，挤压权力寻租的空间，保证经营管理人员的行为检点，有针对性且具成效的教育就显得尤为重要。

针对企业经营管理过程中违规违纪行为屡查屡犯问题，应首先从制度上加以完善，建立适应于市场机制的惩防体系，强调基层管理人员及加油站关键岗位人员该如何做？是原则执行还是概况执行？我们说，没有放之世界而皆准的制度。作为中国石油终端窗口的销售业务单元，应将上级的制度要求变成上下统一的意志，从客观上规范完善，从主观上教育宣传，从价值观上形成共识，建立起自觉抵御腐败的钢铁长城。与此同时，突出“一把手文化”建设，加大“关键点监控”力度，将党委中心组学习及反腐倡廉教育制度化、常态化，倡导“党员讲党性、党性原则高于一切”的思想，教育普通员工树立正确的职业道德与职业操守，让违规违纪者成为“过街老鼠，人人喊打”，从而形成企业上下反腐倡廉、清正廉洁的良好氛围。为此，我认为应从以下几方面入手做好工作：

１．　提升制度的执行力

中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在《加强反腐倡廉法规制度建设，保持党的先进性和纯洁性》中强调：“要进一步健全服务和保障党和国家中心工作的反腐倡廉法规制度，确保中央重大决策部署的贯彻落实；进一步完善教育制度，增强反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性；进一步完善党员领导干部廉洁从政制度，规范党员领导干部的从政行为；进一步完善监督制度，切实加强党员干部特别是党员领导干部的监督；进一步完善预防腐败制度，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节；进一步完善惩治腐败制度，不断加大惩治腐败工作的力度。”可见中央将反腐倡廉制度建设向纵深推进的坚定信心和决心。

为此，我们应从“让教育不失之于虚，让监督不失之于软，让预防不失之于缺，让惩处不失之于宽”四个着眼点出发，在推进廉政制度完善和创新的同时，在提升制度的执行力上狠下功夫，落实执行的效果追踪，并以此作为评价制度制定有效性的标准。

２．　突出监管的针对性

反腐议题议论到今天，已经不再是技术层面的“方法论”——用什么招数对付腐败，温家宝总理曾意味深长地告知全体党员干部：“这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会‘人亡政息’”，堪称警示良言。

针对企业经营管理过程中出现的违规违纪行为屡查屡犯问题，要求我们各级领导在经营管理过程中，应将经营与管理上升到同一高度加以重视，并真正做到经营上放开，管理上收紧；业务上放开，财务上收紧；观念上放开，制度上收紧。面对违规违纪屡查屡犯问题，从资源和权力的视角，在剖析关键环节和重点岗位存在突出问题的同时，采取“刮骨疗毒”的做法，拿出“壮士断腕”的勇气，将“重拳治违”与“创新防腐”双管齐下，将制度、监督、教育三者融为一体，形成“反腐网络”新格局。只有切实从源头上加强监管力度，才能有效防止重蹈覆辙之事一发再发；也只有坚决遏制经营场所违规违纪行为易发