计划生育利益导向机制可持续发展策略

计划生育利益导向机制可持续发展策略

【摘要】利益导向机制可持续发展在计划生育管理中有着重要作用，但必须恰当使用。若使用不当，有可能走上越穷越生、越生越罚、越罚越穷、越穷就越要生的怪圈，甚至还可能使计划生育管理者有计划地安排计划外生育。为避免不当现象，计划生育利益导向机制可持续发展策略通过发挥政府的调控作用，完善利益导向机制，创造有利操作的各种条件及良好的外部环境。

【关键词】计划生育；利益导向；可持续发展

1 利益导向机制可持续发展的涵义

计划生育管理中的利益导向机制可持续发展是通过给予或损害人们的经济利益来引导或制约人们的生育行为及相应的管理行为的方法。利益导向机制可持续发展是以经济利益为投入要素来影响人们的行为的。社会主义的物质利益原则是兼顾国家、集体、个人利益。利益导向机制可持续发展就是在这个原则的指导下，对那些在计划生育上能够很好地兼顾国家、集体、个人三者利益的人和组织给予适当的奖励，而对那些在计划生育上只顾某一方利益而不顾乃至损害其他利益的人或组织给予必要的惩罚。这实际上是一种正当的但较为复杂的损益补偿与平衡行为，其目的是在计划生育问题上把个人或小集团的物质利益与全社会的物质利益紧密地结合起来。2 利益制导是计划生育管理的重要方法

2.1 人的生育行为的社会性决定了计划生育管理必须使用利益

导向机制可持续发展人的生育行为的本质属性是其社会性。一方面，人的生育行为是由人的生育观和生育意愿决定的，而决定人们生育观和生育意愿的重要的也是根本性的因素乃是经济因素，所以，在计划生育管理中恰当地运用利益导向机制可持续发展将对人们的生育观与生育意愿起到良好的制导作用，从而对人们的生育行为起到良好的制导作用；另一方面，人的生育行为一旦发生，便会与社会的方方面面发生各种各样的利益关系，当其实行计划生育时，就为社会各方面的利益带来良好影响，当其不顾计划生育的要求，为满足个人的利益需求而多生多育时，就会损害其他正当出生者的抚养、受教育、就业、养老保险、社会福利等利益。这就需要对那些为集体和社会的利益而计划生育的人予以利益补偿，对那些为个人利益多生多育损害集体和社会利益的人予以经济惩罚给社会以利益补偿。

2.2 经济价值仍是我国大多数民众计划外生育的重要诱因一般地，人们在实施生育行为之前都要自觉不自觉地进行生育的“成本——效用”分析。用此理论分析我国城市人口的”生育成本——效用”，则一孩时，效用大于成本，二孩时，两者相等或者成本大于效用。但在我国广大的不发达的农村地区，由于其生育孩子的不变成本与可变成本都比城市低得多，所以，农村地区人口不仅生育一孩效用大于成本，即便生育三孩、四孩，其效用仍是远远大于成本的，其中，经济价值是导致他们多生多育的最重要的诱因。为此，

我们在计划生育管理中，通过经济方法加大他们的生育成本，使他们的计划外生育行为在经济价值上得不偿失，就会对他们的生育行为起到有效的制导作用。3 计划生育利益导向机制可持续发展策略3.1 对人们的生育行为及相应的管理行为规定必要的奖惩，奖惩结合，轻重适当没有符合政策法规的奖惩规定，利益导向机制可持续发展将无法正常发挥作用。在规定中，应奖惩结合，轻重适当。轻重不当有两种情况，一是整体上看过轻或过重，二是针对不同情况的个体而言过轻或过重。整体上的过轻不能起到明显的鼓励与鞭策的效果；整体上的过重则要么导致国家和集体不堪重负，要么导致人民群众不堪重负。对个体的过轻是指奖罚强度对一般群众的平均收入水平而言是适宜的，但对特别富有的个体而言则显得过轻；对个体的过重是指对一般人适宜的奖惩强度对那些十分贫困的人

则会显得过重。经济奖惩中的个体过当往往导致“穷的不怕罚，富的罚不怕”的现象。

3.2 建立合理的分配制度，在农村保障子女同享继承权分配制度属于间接的社会制导性的计划生育政策法规的范畴。分配制度是否合理，对计划生育有着重大影响。平均主义、大锅饭，按人头分配有关资源和财富，就易导致多生多育。真正的按劳分配则易导致晚婚、晚育、少生、优生。我国法律规定，子女具有同等继承权。但在我国广大农村地区，习惯上女儿是不享有遗产继承权的。由于在这种经济权力上的男女不平等，就导致“重男轻女”、“女儿不能

传宗接代”的观念，这样就必然导致纯女户竭力想再生一个男孩的现象，从而造成多生多育。

3.3 提供服务，帮助独生子女户及贫困户脱贫致富在经济落后的农村地区，生产、生活主要靠体力劳动支撑，那些真正只有一个孩子的家庭因其劳动力少，往往会在生产、生活中遇到这样那样的困难，不能很快地脱贫致富。这对计划生育是十分不利的。为此，我们应向独生子女户提供尽可能的帮助与服务，以使其尽快致富，直到其生活水平超过当地居民的平均生活水平为止。这样就会使群众深切感受到实行计划生育的好处。长期处于贫困状态的家庭，往往把脱贫致富的希望寄托在多生多育子女身上。贫困户是不怕经济惩罚的。如果我们能有效地帮助这些家庭尽快富裕起来，他们就再也不会把致富的希望寄托在孩子身上了。同时，脱过贫的人是最不想再回到贫困中的，因而，利益制导会对这类人起到重要的作用。

3.4 寻求社会力量配合，将计划生育状况与相关单位与个人的经济利益挂钩计划生育利益制导的落实，大量地靠社会各方面、各单位的自觉。没有社会力量的广泛配合，利益导向机制可持续发展就很难发挥作用。寻求社会力量配合的渠道与方法有很多，其中之一也是采用利益制导的方法，即针对不同的计划生育状况，为相关单位及其领导者个人规定必要的奖惩。计划生育工作搞得出色的单位，重奖；计划生育搞得很差的单位，重罚；从而使相关单位和领导增强其责任心和抓计划生育工作的自觉性。

3.5 加强计划生育管理主体自身建设在运用利益导向机制可持续发展的过程中，计划生育管理组织及工作人员应清正廉洁、奉公守法，切不可到处伸手、大吃大喝。否则，既损害了计划生育管理主体的形象，使利益导向机制可持续发展不能正常发挥作用，又恶化了党群、政群、干群关系。4 结论

计划生育利益导向机制可持续发展是通过适应政府转变职能、依法治国的需要，逐步要由政府直接调控转变为间接调控，通过经济、法律、宣传教育行政等综合措施来推行，切实改变主要依靠行政手段开展工作的局面，特别是要充分利用经济手段，强化利益导向，调整群众的生育行为，引导群众自觉实行计划生育。

参考文献

［1］我国计划生育利益导向制度运行问题探讨.段世江.商业时代，2011/04.

［2］计划生育利益导向机制作用原理.周长洪.人口与经济，2008/06.

［3］人口和计划生育利益导向“三项制度”建设存在的问题及政策建议.林小华.发展，2011/04.